山東省青島市日前發(fā)布《重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效年度報(bào)告（2013年度）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這是青島市第二次用成績(jī)排名的形式將全市重點(diǎn)企業(yè)前一年的環(huán)境行為向市民公布。

    青島市145家重點(diǎn)企業(yè)2013年度環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)分值最高為92.9分，最低為36.87分，全部企業(yè)平均分為72.12分。

    2014年，青島市重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作在總結(jié)2013年度評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013年12月18日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào)）的相關(guān)要求，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了修改完善，并適當(dāng)擴(kuò)大了評(píng)價(jià)對(duì)象，參評(píng)企業(yè)由93家擴(kuò)展為145家，新增了水泥建材、電鍍等重污染行業(yè)，擴(kuò)大了對(duì)熱電、印染等重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的參評(píng)企業(yè)范圍。

    評(píng)價(jià)重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放總量占全市企業(yè)污染物排放總量的80%以上，基本反映全市企業(yè)環(huán)境績(jī)效狀況。

    評(píng)價(jià)企業(yè)涉及熱力與電力、食品、污水處理、紡織印染、化工、電鍍、機(jī)械等12個(gè)行業(yè)。從地域分布來看，145家企業(yè)覆蓋全市所轄的七區(qū)四市，其中黃島區(qū)共有29家參評(píng)企業(yè)，參評(píng)企業(yè)最少的市南區(qū)和高新區(qū)各為5家。

    污水處理廠成績(jī)最好

    《報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，145家重點(diǎn)企業(yè)2013年度環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)分值最高為92.9分，最低為36.87分，全部企業(yè)平均分為72.12分，較2012年度最高分與最低分均有提高。

    《報(bào)告》分析，環(huán)境績(jī)效排名靠前的企業(yè)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，無環(huán)境違法行為。企業(yè)自身環(huán)境管理機(jī)構(gòu)健全，環(huán)境管理制度完善，積極推行清潔生產(chǎn)，主動(dòng)升級(jí)改造污染防治設(shè)施，能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能減排落實(shí)得好，履行社會(huì)責(zé)任較好，受到各級(jí)環(huán)保部門表彰，在本行業(yè)內(nèi)具有引導(dǎo)示范作用。

    而環(huán)境績(jī)效排名靠后的企業(yè)普遍存在污染防治設(shè)施老化、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)境管理制度不完善、未實(shí)施清潔生產(chǎn)等問題。個(gè)別企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)工作，有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)問題，存在污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境造成較大影響，多次受到行政處罰。

    報(bào)告在發(fā)布企業(yè)總排行的同時(shí)，還對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了成績(jī)排名，污水處理廠成績(jī)最好，水泥建材業(yè)成績(jī)最差。

    145家參評(píng)企業(yè)主要分布在食品、污水處理、紡織印染、化工、熱電、機(jī)械制造業(yè)與金屬加工業(yè)、水泥建材等8個(gè)行業(yè)，其中，電力、熱力行業(yè)有36家企業(yè)，平均得分68.65分；食品加工業(yè)有24家參評(píng)企業(yè)，平均得分76.49分；24家污水處理廠平均得分80.77分；紡織印染業(yè)12家評(píng)價(jià)企業(yè)，平均得分75.7分；電鍍業(yè)12家評(píng)價(jià)企業(yè)，平均得分67.33分；水泥建材業(yè)14家評(píng)價(jià)企業(yè)，平均得分61.67分；機(jī)械業(yè)10家評(píng)價(jià)企業(yè)，平均得分70.19分。

    污染防治類指標(biāo)是關(guān)鍵

    青島市2013年度企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由污染防治、環(huán)境管理與社會(huì)監(jiān)督三大類共12項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。與2012年度相比，新增危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、專家評(píng)議等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

 

    據(jù)了解，污染防治類指標(biāo)是企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，污染物達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)環(huán)境績(jī)效的基礎(chǔ)，污染防治類指標(biāo)包括污染源達(dá)標(biāo)情況、主要污染物排放強(qiáng)度和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理3個(gè)方面。

    環(huán)境管理類指標(biāo)主要從企業(yè)環(huán)境管理角度來評(píng)判企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和驗(yàn)收、污染治理設(shè)施運(yùn)行、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境失信行為等6個(gè)方面。

    社會(huì)監(jiān)督類指標(biāo)主要從社會(huì)影響來考察企業(yè)環(huán)境績(jī)效，包括媒體監(jiān)督、群眾投訴與環(huán)境行為社會(huì)滿意度等3個(gè)方面。

    青島市企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，百分制量化評(píng)價(jià)方法，其中污染防治、環(huán)境管理行為和社會(huì)監(jiān)督社會(huì)滿意度三大類指標(biāo)基準(zhǔn)分分別為35、40和25分。

    評(píng)價(jià)信息秉承“可核實(shí)、可查證、權(quán)威性”的原則，主要以環(huán)保部門通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染物總量控制核查、上級(jí)環(huán)保部門通報(bào)，以及履行監(jiān)管職責(zé)的其他活動(dòng)制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境信息為基礎(chǔ)。此外還選取企業(yè)所在轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、周邊群眾進(jìn)行調(diào)查問卷，充分征求公眾意見。

    環(huán)境管理失分最多

    青島市在重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，污染防治、環(huán)境管理行為、社會(huì)監(jiān)督三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)失分占總失分的比值由高到低分別為：環(huán)境管理（49.7%）、污染防治（24.8%）、社會(huì)監(jiān)督（25.4%）。這一比值反映出企業(yè)環(huán)境績(jī)效在各方面存在缺失的程度及差距。

    污染防治類績(jī)效指標(biāo)中，23.4%的企業(yè)在污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方面出現(xiàn)超標(biāo)情況而失分，22.8%的企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不能完全滿足規(guī)范化管理要求。

    環(huán)境管理類績(jī)效指標(biāo)中，73.1%的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理（環(huán)保機(jī)構(gòu)和管理人員設(shè)置、治污設(shè)施操作人員定期培訓(xùn)并持證上崗、內(nèi)部環(huán)保管理制度、各治污設(shè)施基礎(chǔ)資料、操作管理臺(tái)賬等）存在不足；66.9%的企業(yè)在污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理（自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率及環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果）存在不足；26.7%的企業(yè)在2013年度存在因環(huán)境違法行為受到行政處罰或未能按期完成限期治理任務(wù)等環(huán)境失信行為；4.8%的企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理（按要求編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并備案、建立環(huán)境安全隱患排查治理制度并執(zhí)行到位、定期開展環(huán)境應(yīng)急演練、按規(guī)定投保強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等）不夠完善；4.1%的企業(yè)存在項(xiàng)目環(huán)保審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收問題。

    社會(huì)監(jiān)督類績(jī)效指標(biāo)中，有7家企業(yè)在2013年度存在查實(shí)的環(huán)境信訪、投訴；有8家企業(yè)因環(huán)境失信行為遭媒體曝光。

    《報(bào)告》還指出，部分企業(yè)在內(nèi)部環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，這兩項(xiàng)指標(biāo)提升后，污染物達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境失信行為、社會(huì)監(jiān)督等指標(biāo)得分也將相應(yīng)得到提升。