新華社上海10月13日電（上海證券報記者 王紅）國務(wù)院新聞辦10月12日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，證監(jiān)會副主席閻慶民表示，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（下稱《意見》）是全面深化資本市場改革、助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的又一重大舉措。提高上市公司治理水平是提高上市公司質(zhì)量的基礎(chǔ)，推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)和健全上市公司退出機(jī)制覆蓋了上市公司在資本市場的整個生命周期，強(qiáng)調(diào)打通入口、暢通出口，完善優(yōu)勝劣汰的良性市場生態(tài)。當(dāng)前要下大力氣解決的“痛點(diǎn)”是股票質(zhì)押風(fēng)險、資金占用、違規(guī)擔(dān)保等問題。提高違法違規(guī)成本和形成工作合力，是目前提高上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。

此外，證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部主任李明在會上表示，證監(jiān)會將按照“建制度、不干預(yù)、零容忍”的九字方針，在保持新股常態(tài)化發(fā)行的同時，加強(qiáng)研究評估，全面總結(jié)試點(diǎn)注冊制改革的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地做好在全市場推行注冊制的改革準(zhǔn)備，及時根據(jù)市場發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行上市條件，支持符合條件的企業(yè)股權(quán)融資，更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高治理水平優(yōu)化外部環(huán)境

閻慶民表示，證監(jiān)會將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，把強(qiáng)化公司治理作為提高上市公司質(zhì)量的一項重要工作，通過開展上市公司治理專項行動等方式，進(jìn)一步提高上市公司治理水平。包括：進(jìn)一步提高控股股東和實(shí)際控制人誠信履責(zé)的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理底線要求，進(jìn)一步倡導(dǎo)上市公司治理最佳實(shí)踐，以及進(jìn)一步加強(qiáng)提高公司治理的透明度。通過信息披露，形成市場加外部約束，共同促進(jìn)提升公司治理水平。

同時，閻慶民表示，資本市場是一個生態(tài)系統(tǒng)，上市公司質(zhì)量提高過程中離不開各方的大力支持，需要共建良好的市場環(huán)境和生態(tài)。在外部環(huán)境方面，他認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)政策環(huán)境、中介環(huán)境、輿論環(huán)境、文化環(huán)境的“共建共治共享”。

提高資本市場融資便利性

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》。其中提到，支持深圳在資本市場建設(shè)上先行先試。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。

閻慶民表示，方案中關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制的要求，證監(jiān)會已經(jīng)在推進(jìn)落實(shí)。下一步，還要落實(shí)好信息披露制度，完善注冊制。在試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證方面，隨著深圳改革方案的推進(jìn)，未來5年證監(jiān)會將繼續(xù)加大力度，總結(jié)實(shí)踐中的問題，優(yōu)化注冊制。

針對新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制，李明表示，目前證監(jiān)會正在按照充分發(fā)揮市場主導(dǎo)功能、統(tǒng)籌兼顧試點(diǎn)先行、堅持底線思維的原則，抓緊研究出臺新三板精選層公司轉(zhuǎn)板上市的相關(guān)規(guī)則，轉(zhuǎn)板政策正在制定當(dāng)中。

解決股票質(zhì)押風(fēng)險等問題

李明表示，股票質(zhì)押風(fēng)險和資金占用、違規(guī)擔(dān)保是近一段時間以來上市公司面臨的突出問題，也是目前資本市場面臨的一個痛點(diǎn)。他表示，在防范化解股票質(zhì)押風(fēng)險方面，證監(jiān)會將與有關(guān)部門一起出臺場內(nèi)外質(zhì)押一致性監(jiān)管的政策；同時，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化監(jiān)控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；此外，支持銀行、證券、保險、私募等各類機(jī)構(gòu)積極參與風(fēng)險化解，推動質(zhì)押風(fēng)險的總量不斷下降。

關(guān)于資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題，李明表示，證監(jiān)會將按照“依法監(jiān)管、分類處置”的原則，對于已形成的資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題，督促責(zé)任方限期清償化解；對于限期未整改或者新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔(dān)保等行為將嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

提升上市公司國際競爭力

李明在會上透露，有關(guān)部委包括證監(jiān)會正在修訂外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法，并已向社會公開征求意見。從修訂內(nèi)容看，準(zhǔn)備降低外國投資者財務(wù)門檻，放寬境內(nèi)上市公司跨境換股條件，縮短外國投資者投資后的持股鎖定期，還準(zhǔn)備將可以實(shí)施戰(zhàn)略投資的范圍擴(kuò)大到外國自然人。

“下一步，證監(jiān)會將積極配合相關(guān)部委，加快戰(zhàn)投辦法的修訂工作，為境內(nèi)上市公司并購走出去提供制度保障。同時，進(jìn)一步研究，優(yōu)化跨境并購涉及上市公司信息披露差異方面的銜接安排。”李明說。（完）