10月19日，為打贏全市鄉(xiāng)村產業(yè)振興攻堅戰(zhàn)，落實好《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動計劃的通知》（魯政發(fā)〔2020〕1號）精神，市政府決定實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興三大行動，強化縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域聚集、鎮(zhèn)村聯(lián)動，確保到2025年，我市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展在土地規(guī)?；洜I、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經營市場化上取得重大突破。

實施方案全文如下：

一、實施鄉(xiāng)村產業(yè)平臺構筑行動

（一）產業(yè)強鎮(zhèn)建設工程。強化鎮(zhèn)（街道）功能，依托區(qū)域1-2個主導產業(yè)，加快全產業(yè)鏈、全價值鏈建設。著力提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動土地資源整理和規(guī)模化經營，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟、農村集體經濟全面發(fā)展。每年建設產業(yè)強鎮(zhèn)5個以上，到2025年，建成30個以上超10億元的市級特色產業(yè)強鎮(zhèn)，爭創(chuàng)20個省級、5個國家級產業(yè)強鎮(zhèn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局，各涉農區(qū)、市政府。以下各項工作均涉及各涉農區(qū)、市政府，不再一一列出）

（二）田園綜合體建設工程。以鎮(zhèn)（街道）為單位，加強基礎設施、產業(yè)支撐、文化旅游、田園社區(qū)建設，片區(qū)化打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)同步、一二三產業(yè)融合發(fā)展的田園綜合載體。年內支持建成2家省級田園綜合體、3家市級田園綜合體。到2025年，建成20家以上市級以上田園綜合體。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局）

（三）產業(yè)園區(qū)建設工程。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，大力開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和精品園區(qū)建設，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、營銷、研發(fā)、示范、服務等功能板塊，推動資金、人才、技術等現(xiàn)代要素向園區(qū)集中。每年建設100個產業(yè)精品園區(qū)。到2025年，建成10個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、500個產業(yè)精品園區(qū)。爭創(chuàng)5個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，3個省級、1個國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局）

二、實施鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級行動

（四）規(guī)模農業(yè)擴大工程。圍繞糧油、蔬菜、果品、茶葉、畜禽、水產品等種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展集約規(guī)模經營，打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)、高端生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、國家現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點、林業(yè)立體復合經營區(qū)，促進要素聚集、功能集合，集群成鏈。到2025年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖達到91%，建成糧食、油料、果蔬、飼料、生豬、禽類、水產品7條百億級種養(yǎng)規(guī)?；a業(yè)鏈條。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）

（五）農副產品加工業(yè)升值工程。延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升價值鏈，建設一批農副產品精深加工基地。支持以萊西市為核心創(chuàng)建中國國際農產品加工產業(yè)園、平度市建設糧油終端消費示范區(qū)。鼓勵引導農業(yè)重點龍頭企業(yè)在農產品優(yōu)勢區(qū)，建立“第一車間”和“原料車間”，優(yōu)化加工產能。鼓勵加工企業(yè)開展副產物綜合利用技術創(chuàng)新、設備改造。到2025年，全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)100強達到3家以上，省級農產品加工強縣2個，農產品加工業(yè)產值達到2000億元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局）

（六）體驗農業(yè)培育工程。促進農業(yè)與旅游、文化教育、康養(yǎng)、服務等現(xiàn)代產業(yè)滲透融合，發(fā)展節(jié)慶農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、可視農業(yè)等。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，圍繞鄉(xiāng)村旅游布局優(yōu)化、規(guī)范發(fā)展，重點建設一批設施完備、功能多樣的休閑農業(yè)精品園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕農事體驗、休閑漁家、森林人家和康養(yǎng)基地等。開展鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳，推介一批鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、園區(qū)（農莊）和精品線路。到2025年，創(chuàng)建2個國家級休閑農業(yè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游消費收入達到260億元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

（七）品牌農業(yè)打造工程。加大“綠色品質世界共享”青島農品培育推介力度，打造優(yōu)勢品牌集群，推進品牌農產品與市場有效對接。完善農業(yè)投入品和農產品質量安全檢測監(jiān)管平臺，落實農產品產地準出和食用農產品合格證管理制度，每年檢測農產品30萬批次以上。推進全程標準化生產，打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、動物疫病凈化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場。到2025年，培育農產品地理標志55個，制修訂農業(yè)地方標準220項，建成綠色農產品標準化生產基地280萬畝。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）

三、實施鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新驅動行動

（八）科技農業(yè)引領工程。積極引進農業(yè)科研院所，爭創(chuàng)國家級農業(yè)科創(chuàng)中心，支持建設蔬菜、果樹、畜禽、水產品等優(yōu)勢品種科創(chuàng)中心。建設“國際種都”核心區(qū)，集聚領軍種業(yè)企業(yè)，引進培育高產優(yōu)質品種。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)，實施農業(yè)科技入戶工程，推進種養(yǎng)結合，主推節(jié)水農業(yè)、測土配方施肥、綠色防控、農牧循環(huán)等關鍵集成技術。提升蔬菜、果茶等經濟作物綜合機械化水平。到2025年，主要農作物、畜禽基本實現(xiàn)良種全覆蓋，水產良種覆蓋率達到60%以上，建成節(jié)水農業(yè)120萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局）

（九）智慧農業(yè)擴展工程。實施“互聯(lián)網+農產品”出村進城工程，培育農村電商示范鎮(zhèn)，搭建農產品直供直銷平臺，建立田間到餐桌的智慧營銷網絡，支持快遞企業(yè)“快遞進村”。推進省級智慧農業(yè)示范區(qū)建設，建設一批智慧農業(yè)應用基地，推廣農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用。開展信息進村入戶行動，實現(xiàn)村（社區(qū)）級益農信息社服務全覆蓋。到2025年，建成100個農業(yè)物聯(lián)網應用示范園區(qū)，地產農產品網絡直銷比例達到30%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局，市郵政管理局）

（十）終端農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。培育鄉(xiāng)村產業(yè)新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，支持建設農產品冷鏈物流集散中心，搭建聯(lián)合采購和配送平臺，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“會員農業(yè)”等業(yè)態(tài)。支持供銷、郵政、服務公司、農民合作社等社會化服務組織協(xié)同發(fā)展多元化農業(yè)生產性服務業(yè)，重點發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。到2025年，全市農業(yè)社會化服務聯(lián)接小農戶達到90%以上，綜合托管率達到90%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，市郵政管理局，市供銷社）

（十一）新型農業(yè)經營主體培育工程。推進黨支部領辦合作社，開展家庭農場、合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，打造一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展區(qū)（市）范圍內的主體融合發(fā)展模式，推進新型農業(yè)經營主體和從業(yè)農戶聯(lián)合合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。分層分類分模塊實施農民教育培訓，培養(yǎng)一批富有活力的鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人，每年完成農民教育培訓1萬人。到2025年，市級以上農民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到800家、600家、320家，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體60家，完成農民教育培訓8萬人。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委，市委組織部，市人力資源社會保障局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）

四、保障措施

（十二）健全財政投入機制。建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標任務相適應，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興三大行動。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。區(qū)（市）統(tǒng)籌整合各級涉農資金，以鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。對符合市級田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建標準的，給予政策獎補；對批準創(chuàng)建的省級田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，參照省級獎補標準執(zhí)行。發(fā)揮政府引導基金帶動作用，支持設立現(xiàn)代農業(yè)領域基金，為我市現(xiàn)代農業(yè)項目提供資金支持。（責任單位：市財政局，市委農辦，市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。加大鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重點領域金融扶持力度，強化對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的信貸支持，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋全市的農業(yè)融資擔保服務體系，支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。深化鄉(xiāng)村振興重大項目庫建設，每年篩選重大涉農項目入庫，強化對項目的政策性金融支持力度。按照有關規(guī)定，對符合條件的農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體的固定資產貸款和流動資金貸款,以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產貸款給予貼息支持。（責任單位：人民銀行青島市中心支行，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市民營經濟局，青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（十四）深化農業(yè)開放。利用國際市場、種子、技術、資金，推進農業(yè)裝備技術、農產品、農業(yè)投入品、農業(yè)人才交流合作，全面打造農業(yè)“國際客廳”。積極引進國內外企業(yè)，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，鼓勵發(fā)展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源。引進布局一批建設起點高、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度大、具有長遠發(fā)展前景的重大農業(yè)項目。引導鼓勵農業(yè)企業(yè)拓展國際市場。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局）

（十五）推動農業(yè)保險擴面增品提標。推動農業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉變，研究出臺地方特色險種市級獎補政策；支持保險產品創(chuàng)新，鼓勵區(qū)（市）開展生豬目標價格保險、“保險+期貨”試點、農業(yè)大災保險、小麥完全成本保險、收入保險。實現(xiàn)特色保險“一縣一品”，擴大特色農產品保險險種。鼓勵保險機構開展涉農商業(yè)保險，形成“政策性保險引導、商業(yè)性保險補充”的農業(yè)保險格局。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局，青島銀保監(jiān)局）

（十六）完善用地保障政策。加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地；市級制定土地利用年度計劃時，重點保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)發(fā)展用地。建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面盤活和利用現(xiàn)有閑散土地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。鼓勵集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）