制圖／高岳

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要的,可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記……消費(fèi)者合法權(quán)益受損,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。

4月24日,食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)。這是該法自2009年實(shí)施以來(lái),我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)這一民生立法的重要修改,修訂后的食品安全法較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條,分為十章154條。

修改后的食品安全法對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,完善追溯制度。同時(shí),建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度,對(duì)違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。

明確六種需要評(píng)估情形

現(xiàn)行食品安全法2009年頒布實(shí)施以來(lái),食品安全形勢(shì)總體向好,但食品安全狀況依然嚴(yán)峻,從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”“毒生姜”等事件的接連發(fā)生,“舌尖上的安全”一再失守,加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。

為提早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn),新食品安全法專設(shè)一章健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,明確規(guī)定了六種需要評(píng)估的情形:通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。

新食品安全法規(guī)定,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的,國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告,告知消費(fèi)者停止食用或者使用,并采取相應(yīng)措施,確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

那么,什么樣的食品才是安全的?有沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量呢?這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定又必須包含哪些內(nèi)容呢?

新食品安全法規(guī)定,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布,食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管

如何進(jìn)行監(jiān)管,一直以來(lái)是困擾食品安全的難題,因?yàn)槭称钒踩婕吧a(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),而這些環(huán)節(jié)又是由不同的部門在監(jiān)管,形成了“九龍治水”的局面。

為此,新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管,并明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度,對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài),還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度,都進(jìn)行了細(xì)化和完善。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制方面,新食品安全法規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求,保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn):原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；運(yùn)輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于兩年。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。

食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭,所以,農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)藥管理方面,新食品安全法明確要求對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物,并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段。

據(jù)了解,其實(shí)早在2000年出臺(tái)的《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》中,就要求使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。2003年,南京市政府更是列出了42種高毒、高殘留農(nóng)藥“黑名單”,在南京全部禁止銷售和使用。也就是說(shuō),當(dāng)時(shí)南京就禁止在蔬菜水果上使用劇毒、高毒農(nóng)藥了。隨后這個(gè)“黑名單”被逐漸擴(kuò)大到46種。根據(jù)江蘇省農(nóng)科院介紹,江蘇對(duì)于農(nóng)藥管理一直都很嚴(yán)格,江蘇地產(chǎn)的蔬菜瓜果使用的也一直是低毒農(nóng)藥,可以放心食用。

在餐飲服務(wù)方面,新食品安全法要求,餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可出廠,并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

對(duì)于現(xiàn)在異?；鸨木W(wǎng)購(gòu),新食品安全法也作出規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

在特殊食品監(jiān)管方面,新食品安全法要求,保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

而在嬰幼兒配方食品方面,新食品安全法則明確規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制,對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

大幅提高行政罰款額度

之所以稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法,不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛,而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,2009年實(shí)施的食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,但新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍,處罰的幅度有大幅度的提高。

針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題,新食品安全法要求,食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰?！　?/p>

此外,新食品安全法還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究:為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后,應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付,不得推諉；為完善懲罰性賠償制度,在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上,又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

不過(guò),也有專家認(rèn)為,食品安全法修訂,無(wú)論是體制還是制度,與他法的銜接、具體操作等問(wèn)題都還存在較大問(wèn)題,特別是審批過(guò)多,事中事后監(jiān)管的有效手段少；政府監(jiān)管部門多、內(nèi)容多,而社會(huì)共治內(nèi)容、手段少；出了問(wèn)題處罰多、問(wèn)責(zé)多,科學(xué)分析、不斷改進(jìn)提高質(zhì)量水平少；體現(xiàn)控制、干預(yù)理念多,預(yù)防、防范內(nèi)容少。食品安全法本次修訂已塵埃落定,這意味著有關(guān)體制、制度和法律銜接等方面的問(wèn)題,須留待日后解決?！醣緢?bào)記者馬超