本報濟南10月28日訊　記者28日從省政府新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，山東推出一套高“含金量”的財政政策“組合拳”，支持新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等八大發(fā)展戰(zhàn)略，預計2021年省級將投入資金1500億元。

省財政廳廳長劉興云介紹，為更好地發(fā)揮財政職能作用，省政府近日印發(fā)《關于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策》（以下簡稱《財政政策》），提出八個方面26條政策措施，涵蓋稅費調節(jié)、財政體制、資金投入、基金保障、財政金融協(xié)同等各個方面。

為支持推進新舊動能轉換重大工程，《財政政策》加大科技創(chuàng)新支持力度，促進產業(yè)轉型升級。其中，圍繞支持淘汰落后產能，設立專項獎補資金，引導鋼鐵、煉化等行業(yè)淘汰落后及過剩產能，推進?；菲髽I(yè)搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統(tǒng)動能，推動開展能耗等指標收儲交易，支持全省重大產能布局調整項目；整合資金實施高水平技術改造，重點支持“零增地”和智能化技改項目。圍繞支持發(fā)展新動能，運用稅收優(yōu)惠、股權投資、政府采購首購等政策手段，支持打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，推廣應用自主創(chuàng)新產品。

在支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板方面，《財政政策》注重從供需兩端發(fā)力。一方面，拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，提出要健全涉農資金整合長效機制，“握指成拳”提高涉農資金規(guī)模效益；研究土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，逐步提高用于農業(yè)農村的比例；完善農業(yè)信貸擔保體系，破解涉農主體融資難題。另一方面，聚焦推動農業(yè)高質量發(fā)展，重點是支持深化農業(yè)供給側結構性改革，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束任務，支持糧食穩(wěn)產增產；健全多層次農業(yè)保險保障體系，提高農業(yè)抗風險能力；支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

在支持海洋強省建設方面，進一步創(chuàng)新支出方式、加大支持力度，統(tǒng)籌運用專項債券、基建投資、引導基金等多方面資金，推動海洋基礎設施建設，支持發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)。強化重大海洋科技創(chuàng)新財政支持政策，實行省市經(jīng)費投入聯(lián)動機制，支持創(chuàng)建青島海洋科技國家實驗室，爭取國家海洋科技重大專項和重大科學裝置落戶山東，鞏固海洋科技領先優(yōu)勢。建立海洋科技成果產業(yè)化應用激勵機制，采取科研資助、股權投資、首臺（套）保費補貼等方式，支持突破“卡脖子”關鍵技術研發(fā)和海洋科技成果轉化。

在支持打造對外開放新高地方面，圍繞構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，立足山東開放發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，進一步優(yōu)化財稅政策供給。對引進重大外資項目訂制財稅支持政策，增強“雙招雙引”競爭力；完善財政獎補政策，促進外貿外資高質量發(fā)展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)為依托，推廣復制財稅制度創(chuàng)新成果，強化國家戰(zhàn)略平臺驅動力；完善開發(fā)區(qū)財稅支持政策，鼓勵企業(yè)建設境外經(jīng)貿合作區(qū)，形成新的開放平臺和增長動力；完善歐亞班列和國際航線支持政策，暢通進出口貨物流通，打造開放競爭新優(yōu)勢。

為支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，強化財政保障性扶貧政策，建立解決相對貧困的長效機制，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善生態(tài)文明建設財政獎補機制，對大氣、地表水、海洋和重點區(qū)域給予生態(tài)補償；加大黃河流域生態(tài)保護力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態(tài)治理。完善政府舉債融資機制，分類推進政府融資平臺市場化轉型，嚴守政府債務風險底線。

為支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對接融入黃河流域重大國家戰(zhàn)略，建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，引導更多金融和社會資本投向“一群兩心三圈”建設發(fā)展。支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，啟動基層財政“強基固本”攻堅行動，實施工業(yè)強縣財政激勵政策，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。推進區(qū)域基本公共服務均等化，深化民生領域財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度體系，增強市縣基本公共服務保障能力。

為支持重大基礎設施建設，《財政政策》注重發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新多元化籌資模式，吸引社會資金加大投入力度。加快鐵路發(fā)展基金和民航機場發(fā)展基金運作，推行“鐵路項目+土地綜合開發(fā)+鐵路運營分紅”建設運營模式，增強交通建設項目籌資能力。創(chuàng)新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程等一系列重點水利工程建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目。

“當前和今后一段時期，財政運行將持續(xù)處于‘緊平衡’狀態(tài)，這種情況下，找準財政支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的切入點、構建有利于高質量發(fā)展的財稅體制機制至關重要?！眲⑴d云表示。

為此，《財政政策》強化體制激勵，深化財政轉移支付制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮轉移支付保基本、促均衡功能的同時，整合設立高質量發(fā)展獎勵資金，調動市縣和企業(yè)發(fā)展的積極性；強化稅收調節(jié)，結合“畝產效益”改革，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，對“畝產效益”高的企業(yè)降低適用稅額；強化財金聯(lián)動，整合設立中小微企業(yè)貸款增信分險資金，推進財政資金股權投資改革，加快構建全省政府性融資擔保體系，緩解企業(yè)融資難融資貴問題；強化提質增效，全面加強預算績效管理，推行“零基預算”改革，突出績效導向，加大財政支出結構調整力度，集中資金支持八大發(fā)展戰(zhàn)略；強化“放管服”改革，加快政府采購、會計審批、納稅服務等財稅業(yè)務流程再造，建立健全降本減負長效機制，支持打造良好營商環(huán)境。

據(jù)初步預計，實施上述政策，2021年省級需要投入資金1500億元左右?！拔覀儗⒎e極通過調整支出結構、整合優(yōu)化專項資金等渠道統(tǒng)籌解決，保障政策落實資金需要，同時將會同有關部門，認真抓好貫徹落實，充分釋放政策紅利?！眲⑴d云說。

來源:大眾日報