新華社北京11月11日電（記者郭倩　班娟娟）近期監(jiān)管部門連出重拳規(guī)范平臺經濟秩序。11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），其中平臺“二選一”、大數據殺熟、低價傾銷成為重點監(jiān)管領域。此前數日，市場監(jiān)管總局、中央網信辦、稅務總局三部門聯合召開規(guī)范線上經濟秩序行政指導會，《經營者集中審查暫行規(guī)定》、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》、《關于加強網絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》相繼出臺。

業(yè)內指出，“雙十一”期間，是各大電商平臺集中促銷以及全民消費的重要時間節(jié)點。一系列強監(jiān)管信號釋放，有利于進一步規(guī)范市場經營行為、引導市場主體依法合規(guī)經營，維護消費者合法權益，營造公平有序的市場氛圍。

此次征求意見稿共24條，明確了對平臺經濟領域開展反壟斷監(jiān)管要堅持營造公平競爭秩序、加強科學有效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進行業(yè)健康發(fā)展和維護各方合法利益的原則。

中國人民大學法學院教授劉俊海對《經濟參考報》記者表示，隨著平臺經濟發(fā)展日漸成熟，不少平臺企業(yè)逐漸從規(guī)模快速擴張期轉入資源掌控期，不規(guī)范競爭行為集中出現。征求意見稿將進一步推進企業(yè)競爭公平化、市場治理現代化、市場環(huán)境法治化。

對于引起廣泛爭議的平臺“二選一”問題，征求意見稿作出專門規(guī)定，并規(guī)定了認定是否構成限定交易重點考慮的兩種情形，一是當平臺經營者通過懲罰性措施實施限制從而產生直接損害時，一般可認定構成限定交易行為。二是當平臺經營者通過激勵性方式實施限制，雖然可能會具有一定的積極效果，但如果具有明顯的排除、限制競爭影響，也將被認定為限定交易行為。

劉俊海表示，征求意見稿對“二選一”行為作出規(guī)定，弘揚了公平與效率并舉更加注重公平的精神，符合廣大消費者的最佳利益，符合互聯網行業(yè)公平競爭的需要，下一步要將重點放在政策落地見實效上。

對于大數據殺熟問題，征求意見稿表示，具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者，可能會基于大數據和算法，對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件。不過，征求意見稿也規(guī)定，如果平臺經營者是針對新用戶的首次交易在合理期限內開展的優(yōu)惠活動，則可以不被認定為差別待遇行為。

此外，征求意見稿也將涉及協(xié)議控制（VIE）架構的經營者集中納入經營者集中反壟斷審查的范圍。同時對平臺經濟領域內的濫用行政權力排除、限制競爭行為作出了規(guī)定，并要求行政機關制定涉及平臺經濟領域市場主體活動的規(guī)章等時，應當進行公平競爭審查。

據悉，市場監(jiān)管總局接下來還將制定出臺《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范線上經濟發(fā)展的制度措施。（完）