今年以來，青島市民政局認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的精神，在去年獲全國社會(huì)救助優(yōu)秀創(chuàng)新案例第一名的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)開展“小桔燈”面上推廣和內(nèi)涵提升工作，探索“物質(zhì)+服務(wù)”的多維救助，讓“小桔燈”照亮島城，溫暖更多困難群眾，幫助解決困難群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升獲得感和幸福感。

加強(qiáng)政策指導(dǎo)，豐富救助服務(wù)內(nèi)涵

頂層設(shè)計(jì)開展試點(diǎn)。在制度建立方面，青島市出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》，將拓展救助服務(wù)納入全市統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，提出創(chuàng)新開展救助服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍等開展心理疏導(dǎo)等救助服務(wù)。制定下發(fā)《關(guān)于開展困難群眾心理救助的通知》，因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在市南區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)開展困難群眾心理救助試點(diǎn)工作，擴(kuò)大心理救助對(duì)象范圍，從低保對(duì)象、特困人員擴(kuò)大到孤兒、困境兒童、困境老人等群體。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，定期召開調(diào)度會(huì)議和座談會(huì)，互相交流促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)各試點(diǎn)區(qū)（市）工作互相借鑒、不斷探索工作路徑、打造工作模式。

因地制宜打造特色。青島市指導(dǎo)各區(qū)市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性打造心理救助特色模式。如，市南區(qū)開展“知心伙伴 一路童行”困境未成年人心理關(guān)愛服務(wù)。嶗山區(qū)形成了“1+3”服務(wù)品牌體系，即以“益”同行--困境人群綜合服務(wù)項(xiàng)目為總項(xiàng)目，下設(shè)3個(gè)子項(xiàng)目，分別為針對(duì)低保特困人群的“心”之助項(xiàng)目，針對(duì)困境老人的“心”暖陽項(xiàng)目，針對(duì)困境兒童的“心”童伴項(xiàng)目。西海岸新區(qū)打造“一米陽光”心理救助品牌，拓展救助領(lǐng)域，探索形成了“1個(gè)小組統(tǒng)領(lǐng)、5個(gè)結(jié)合推進(jìn)、N種方式開展”的“1+5+N”工作模式，助力困難群眾走出困境。城陽區(qū)不斷深化“小桔燈”心理救助“1235”機(jī)制。

整合民政資源，形成多方救助合力

社區(qū)平臺(tái)統(tǒng)籌救助資源。青島市充分發(fā)揮社區(qū)的作用，依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)整合社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者的力量，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾所需，幫助困難群眾緩解心理壓力。市南區(qū)通過整合社區(qū)黨群中心功能，開辟專門場所設(shè)立社會(huì)工作室，利用社區(qū)現(xiàn)有工作人員，組建多支心理危機(jī)干預(yù)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。城陽區(qū)在社區(qū)建立心理救助工作站，開展“點(diǎn)亮小桔燈，陽光社區(qū)行”活動(dòng)，實(shí)施四社聯(lián)動(dòng)綜合救助。嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者作用排查發(fā)現(xiàn)困難群眾需求。

多方力量共建工作隊(duì)伍。青島市發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，組建心理救助的服務(wù)隊(duì)伍；邀請(qǐng)心理學(xué)專家通過“線上+線下”模式對(duì)服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高救助理論和服務(wù)水平。如，市南區(qū)按照“1+N”服務(wù)模式，利用社區(qū)工作人員，發(fā)動(dòng)轄區(qū)心理專家、社工師、和諧使者，組建多支心理危機(jī)干預(yù)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。嶗山區(qū)實(shí)施“公益伙伴”計(jì)劃，組建了30余人的心理咨詢師、社工專業(yè)隊(duì)伍，10余支社會(huì)組織加入，招募培訓(xùn)了百余人的志愿者隊(duì)伍，形成“心理+社工+志愿者”的工作模式。城陽區(qū)、西海岸新區(qū)發(fā)揮社會(huì)組織、心理專家、專業(yè)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍作用，為困難群眾提供專業(yè)心理咨詢、精神關(guān)愛、生活服務(wù)。

創(chuàng)新實(shí)施救助項(xiàng)目。青島市通過政府購買社會(huì)力量服務(wù)，項(xiàng)目化運(yùn)作創(chuàng)新實(shí)施救助服務(wù)；邀請(qǐng)專家開展項(xiàng)目督導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、服務(wù)效果輻射化。如，市南區(qū)購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，實(shí)施了困境未成年人心理關(guān)愛“知心伙伴、一路童行”夏令營等項(xiàng)目，為困難群眾提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)愛、個(gè)案幫扶等個(gè)性化服務(wù)。嶗山區(qū)開展了困境人群社會(huì)心理救助項(xiàng)目，通過愛心幫扶、危機(jī)預(yù)防、過程干預(yù)等環(huán)節(jié)，幫助困難群眾解決心理困境、社會(huì)融入等問題。城陽區(qū)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理、和諧家庭建設(shè)等工作，開展了5個(gè)社會(huì)組織困難人群心理救助項(xiàng)目。西海岸新區(qū)8家社會(huì)組織在16個(gè)鎮(zhèn)（街）開展困難群眾心理救助項(xiàng)目，為低保、特困、困境兒童等困難群眾提供多樣化的心理救助服務(wù)。

運(yùn)用專業(yè)方法，確保救助精準(zhǔn)精細(xì)

青島市通過“專業(yè)機(jī)構(gòu)+社會(huì)組織”，采用心理咨詢、個(gè)案輔導(dǎo)、小組項(xiàng)目、團(tuán)體活動(dòng)、志愿服務(wù)等多種方法，為困難群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的心理救助服務(wù)。

精準(zhǔn)摸排群眾需求。精準(zhǔn)摸排是專業(yè)救助的前提，各區(qū)（市）堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施和因地制宜相結(jié)合的原則，開展困難家庭需求摸排評(píng)估調(diào)研1萬余人，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對(duì)性地開展心理救助，建立綜合心理健康檔案，進(jìn)行個(gè)案跟蹤精準(zhǔn)服務(wù)。如，市南區(qū)通過黨員與困難家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，掌握困難家庭成員的心理狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)需求；嶗山區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)救助網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用第三方力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)困難家庭開展需求排查；城陽區(qū)開展“陽光在心”心理調(diào)研，篩選出1200余名低保重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象制定個(gè)性化救助方案。

開展心理咨詢服務(wù)。青島市采用“線上+線下”方式，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的個(gè)體心理需求問題，綜合運(yùn)用多種心理療法，開展心理咨詢和疏導(dǎo)。各區(qū)市開通心理援助熱線，特別是疫情期間，為困難群眾、疫情患者及其家屬、居家隔離人員等重點(diǎn)人群提供精神慰籍、心理撫慰、社會(huì)融入等心理疏導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。城陽區(qū)在全國率先設(shè)立社會(huì)救助心理關(guān)愛基地，開展“陽光暖心”咨詢服務(wù)，為有心理困擾的困難群眾提供鑒別、咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決心理問題；為困難群眾發(fā)放“心心通”線上服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)全天候、零距離服務(wù)。

開展社工專業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作者運(yùn)用小組活動(dòng)、個(gè)案輔導(dǎo)等方法向困難群眾提供專業(yè)的服務(wù)和支援，通過鏈接社會(huì)資源，挖掘困難群眾潛能，推動(dòng)困難群眾走向“自救、自立、自助和自強(qiáng)”。嶗山區(qū)北宅街道某社區(qū)低保家庭子女小航，初三學(xué)習(xí)緊張產(chǎn)生厭學(xué)情緒，柒色光社工跟進(jìn)開展心理輔導(dǎo)，并根據(jù)需求引入慈潤公益大學(xué)生志愿者開展一對(duì)一課業(yè)幫扶，幫助他進(jìn)入正常學(xué)習(xí)狀態(tài)并迅速提升學(xué)習(xí)成績。

開展志愿服務(wù)活動(dòng)。青島市招募志愿者通過志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式開展救助服務(wù)，引導(dǎo)困難群眾參與相關(guān)志愿活動(dòng)。嶗山區(qū)組建100余人公益服務(wù)志愿隊(duì)伍，針對(duì)困難群眾開展了126次志愿服務(wù)，為20個(gè)家庭開展個(gè)案跟蹤服務(wù)，解決面臨的心理問題。城陽區(qū)成立了3支社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)，成立黃色“小桔燈”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供精神慰藉、關(guān)系調(diào)試、情緒疏導(dǎo)、社會(huì)融入等心理關(guān)愛服務(wù)；成立紅色“海鷗”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供生活支持服務(wù)，為困難群體鏈接社會(huì)資源、增能賦能；成立“藍(lán)馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供代辦幫辦服務(wù)。

實(shí)施多維救助，提升救助服務(wù)實(shí)效

青島市堅(jiān)持救助與扶助相結(jié)合，資金救助與能力救助相結(jié)合，在傳統(tǒng)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，向心理救助、照料護(hù)理、社會(huì)融入、精神慰藉、就業(yè)引導(dǎo)等多維救助延伸，促進(jìn)困難群眾個(gè)人健康、家庭幸福、社會(huì)和諧，取得了良好的社會(huì)效果。

幫助困難群眾解決照護(hù)。嶗山區(qū)在全省率先建立了特殊困難家庭“一戶一策”靶向救助機(jī)制，對(duì)低保、低保邊緣等困難家庭中的失能人員，采取政府購買服務(wù)的方式給予照護(hù)和資金扶助，建立了特殊困難家庭剛性衛(wèi)生用品保障機(jī)制，為大小便不能自理困難失能人員每人每月配發(fā)100片紙尿片。

幫助困難群眾融入社會(huì)。青島市開展心理關(guān)愛服務(wù)，撫慰救助對(duì)象的消極情緒、緩解心理壓力，幫助困難群眾調(diào)節(jié)家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，建立積極向上的陽光心態(tài)，更好地融入社會(huì)。疫情期間，市南區(qū)開通“風(fēng)雨同心”心理守護(hù)熱線，多角度緩解轄區(qū)居民的精神壓力，健康地生活工作。

幫助困境群體增能賦能。青島市幫助救助對(duì)象及其家庭成員轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習(xí)謀生技能，消除救助依賴。嶗山區(qū)堅(jiān)持扶貧與扶志并重，實(shí)施了困境人群“零危機(jī)”支持行動(dòng)，開展心理救助，幫助困難家庭走出心理困境。去年以來，城陽區(qū)有30戶低保家庭通過自力更生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，主動(dòng)退出了低保。

幫助困難群眾鏈接資源。青島市在開展心理服務(wù)過程中，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，幫助困難群眾解決生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的困難和問題。市南區(qū)注重“助人自助”，積極引導(dǎo)轄區(qū)單位為困難群眾提供就業(yè)崗位。嶗山區(qū)發(fā)動(dòng)和組織愛心社會(huì)組織、企業(yè)等力量，開展了“櫻你而益”低保家庭結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，幫助低保戶銷售櫻桃、大白菜、土豆等農(nóng)產(chǎn)品資源，激活困難家庭勞動(dòng)力，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的心理壓力，提高了生活水平。