為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法     為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航

市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)市場(chǎng)化法治化改革創(chuàng)新成果進(jìn)行固化，打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞11月18日訊 法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境能促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

11月18日，青島市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以營(yíng)造方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)照國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維，總結(jié)青島實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力助推一流營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

立足青島實(shí)際，回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切

“近年來(lái)，我市瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化‘放管服’改革,強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市做法，仍需通過(guò)法治化手段優(yōu)化提升。因此，制定《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是十分必要的?！笔兴痉ň志珠L(zhǎng)萬(wàn)振東說(shuō)。

據(jù)市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》注重立足我市實(shí)際，聚焦市場(chǎng)主體期盼，貫徹市場(chǎng)化法治化要求；立足鞏固我市改革創(chuàng)新成果，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度；立足解決實(shí)際問(wèn)題，不搞“大而全”，著力回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

《條例》共七章56條，分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

《條例》的一大亮點(diǎn)是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。比如明確各功能區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試的示范帶動(dòng)作用，探索有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立先行先試保障機(jī)制，為功能區(qū)改革創(chuàng)新提供支持。進(jìn)一步明確建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

《條例》堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為健全公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，《條例》規(guī)范、完善了公共資源交易、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)資源高效配置；建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確鼓勵(lì)開(kāi)展域外法律查明服務(wù)和合規(guī)審查服務(wù)。

《條例》加強(qiáng)金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，特別是在人才公共服務(wù)、外籍人才出入境、停居留便利化以及突出市場(chǎng)主體在人才評(píng)估中的主導(dǎo)地位等方面作出規(guī)定。

圍繞青島當(dāng)前加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)工作，《條例》明確支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)放與建設(shè)。

為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，《條例》明確市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境

為打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《條例》還圍繞深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、利企便民等作了明確規(guī)定。

聚焦深入推進(jìn)“放管服”改革，《條例》進(jìn)一步厘清政府職責(zé)，明確部門(mén)權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、智能審批、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。特別針對(duì)相對(duì)集中許可權(quán)改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問(wèn)題，明確了行政審批部門(mén)的信息推送和相關(guān)職能部門(mén)的事中事后監(jiān)管責(zé)任。

為推進(jìn)服務(wù)便利化，《條例》對(duì)水電氣暖報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化流程、便捷辦理以及通關(guān)便利等作出規(guī)定。

圍繞加強(qiáng)信息化建設(shè)，《條例》明確市大數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)和政府履約

為深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境,《條例》圍繞加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障以及對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面，對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境作了明確規(guī)定。

《條例》完善政策的公開(kāi)制定、合法性審查、宣傳解讀、信息發(fā)布、政策落實(shí)、評(píng)估以及清理等制度，將我市近年來(lái)制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，對(duì)決策實(shí)施公開(kāi)機(jī)制、流程再造、頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等作出規(guī)定。

《條例》還進(jìn)一步完善監(jiān)督規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務(wù)便利化、多元化解糾紛以及社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等作出規(guī)定。

為推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)和政府履約，《條例》明確了“惠企政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織惠企政策的落實(shí)和兌現(xiàn)”，要求簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推進(jìn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)政府履約予以進(jìn)一步規(guī)范，明確政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行政策承諾或者合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。

新聞鏈接：

市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)

解讀《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》，發(fā)布持續(xù)監(jiān)督我市閑置土地處置工作情況及滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)情況

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞11月18日訊 今天下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》，發(fā)布市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督我市閑置土地處置工作情況及滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)情況。兩個(gè)《條例》待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。

據(jù)介紹，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)的《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、利企便民等作了明確規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，深入推進(jìn)法治建設(shè)，圍繞加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障以及對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定。

市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)的《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑，明確鎮(zhèn)街、居（村）民委員會(huì)在物業(yè)管理中的職責(zé)，破解業(yè)主大會(huì)“成立難”的問(wèn)題，細(xì)化業(yè)主大會(huì)成立的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)組建和運(yùn)行的規(guī)范,推動(dòng)業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)行和業(yè)主的自我管理，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。

據(jù)了解，本次常委會(huì)對(duì)《市政府關(guān)于市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)我市閑置土地處置工作審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告》進(jìn)行了審議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。市人大常委會(huì)部分組成人員認(rèn)為，我市還有大量閑置土地沒(méi)有整改落實(shí)到位，仍然存在部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力不足，協(xié)調(diào)處置力度不夠等問(wèn)題。下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)加大對(duì)剩余閑置土地問(wèn)題的工作監(jiān)督力度，持之以恒地抓好落實(shí)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉佳旎）