市南區(qū)作為青島市政治經(jīng)濟文化中心區(qū)，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，始終高度重視法治的引領和規(guī)范作用，把法治政府建設放在重要位置上統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過多年深耕細作和接續(xù)努力，法治政府建設不斷邁出堅實步伐。2020年9月11日，山東省委依法治省辦公示全省第一批法治政府建設示范地區(qū)，市南區(qū)位列其中。

指標引領做足“繡花”功夫

市南區(qū)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，城區(qū)發(fā)展更早、更多地面臨著復雜多樣的新課題，法治成為市南區(qū)尋求城區(qū)治理問題破冰舉措的重要手段。全國法治政府建設示范創(chuàng)建工作正式啟動后，發(fā)揮先發(fā)指標建設優(yōu)勢，第一時間按照省委、市委部署，科學界定《區(qū)政府綜合示范創(chuàng)建評分表》各項指標內(nèi)涵，精準定位職責分工，將責任細化分解到每個部門、每個環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)法治政府建設內(nèi)生動力。截至2020年9月，100項指標從開始的969分到如今的1000分，市南區(qū)法治政府建設整體水平正以可知可感可量化的方式不斷提升。

為確保法治政府建設“成色十足”，市南區(qū)同步將法治政府建設作為深度融入“高效青島”“平安青島”兩大攻勢和“攻堅落實年”的重要內(nèi)容強化考核和督促落實；在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系中突出法治政府建設相關內(nèi)容，考核為不合格等次的予以“一票否決”。

用心打造“最好”營商環(huán)境

“在喜迎黨的99華誕之際，黨和政府對企業(yè)的真情，我們實實在在感受到了！”7月1日下午，市南區(qū)一家新開辦企業(yè)負責人高興地說?！罢媲椤痹从谑心蠀^(qū)正式啟動的企業(yè)開辦首套印章刻制免費服務，通過政府“買單”，企業(yè)開辦不僅“零成本”，更有“幸福感”。僅此一項，市南區(qū)每年將有1萬余戶企業(yè)受益。上半年，市南區(qū)不斷釋放營商環(huán)境紅利，新設立市場主體5249戶，同比增長7.18%。

“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，市南區(qū)持續(xù)推進“放管服”改革，用權力“減法”換市場“乘法”，在全市首推“無差別綜合受理”服務，全省首設24小時自助便民服務區(qū)，全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+微信取號”，全部政務服務事項100%“網(wǎng)上可辦”，以全周期服務讓辦事群眾、市場主體享受到“一事全辦”改革紅利，真正激發(fā)了市場活力、吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

此外，市南區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)法律服務資源集聚的區(qū)位優(yōu)勢，依托17家律師事務所在疫情期間啟動惠企法律服務專線，組建由60名律師組成的志愿服務團，篩選14家律師事務所率先在行政審批大廳設立惠企為民法律服務窗口，提供惠企法律服務護航中小企業(yè)發(fā)展。

權力始終在“陽光”下運行

市南區(qū)不斷增強政府權力運行的透明度，延伸監(jiān)督的深度和廣度，建設高效、陽光、透明、公開的法治政府。

深化落實“同權同責”。將權責清單貫穿到機關職能運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面，嚴格按照權責清單履職盡責，分部門、分類別建立清單庫，截至2020年9月，各部門已認領權責事項2463項。

深入推進政務信息分類公開工作，全方位做好主動公開，多環(huán)節(jié)抓好依申請公開，全周期規(guī)范政府信息管理，2020年以來，全區(qū)通過政務網(wǎng)站發(fā)布信息6877條，符合法定條件的政府信息申請100%按期告知。

強化政民互動，通過網(wǎng)絡在線問政、“行風在線”等多個互動平臺，積極回應群眾訴求、及時解決熱點問題。在2020年7月召開的一次政府常務會議上，市南區(qū)邀請多名市民代表列席會議，通過“開門納諫”與市民共同研究“食安青島”建設和電動汽車充電基礎設施運營管理等涉及公共利益和民生切身利益的相關議題。

自2019年8月至今，市南區(qū)始終保持100%的行政機關負責人出庭應訴率。通過組織行政機關負責人參加庭審觀摩等措施，市南區(qū)不斷完善應訴機制，健全行政應訴統(tǒng)計分析通報制度，不斷推進行政負責人出庭、出聲、出解、出治。

牢牢扎緊重大決策法律“圍欄”

堅持制度先行，先后出臺《關于加強政府法律風險防控體系建設的意見》《市南區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等制度，通過強化制度供給，市南區(qū)牢牢鎖定政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了依法治理效能的有效提升。

市南區(qū)早在2015年就聘任了市南區(qū)法律顧問團、組建了法律顧問人才庫，凡重大決策、合同備案審查、處置重大活動，主動聽取法律顧問的意見。近年來，法律顧問全過程參與西部老城區(qū)復興發(fā)展、美麗市南行動、國際合作交流、舊城改造遺留問題、疫情防控等工作推進，在各類重大活動期間運行24小時法律服務保障機制。嚴把合同備案審查關口，所有合同均經(jīng)機關內(nèi)部審查、區(qū)級審查備案，有效防范法律風險。

為進一步做優(yōu)做強法律行業(yè)，在律師行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃方面打造鮮明的“市南特色”，率先成立全國副省級城市首家區(qū)級律師協(xié)會，率先成立區(qū)級律師行業(yè)黨委、黨校，最大限度利用豐富的法律資源開展法律服務，貢獻更多法治力量。

推行“三項制度”提升執(zhí)法水平

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。市南區(qū)有序推進相對集中行政處罰權改革和相對集中行政許可權改革不斷深化。印發(fā)《市南區(qū)行政執(zhí)法信息公示制度實施辦法》《市南區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》《市南區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，把民生熱點、執(zhí)法痛點與監(jiān)督難點有機結合，在市場監(jiān)管、食品藥品、校外教育、城市管理等重點領域形成了標準化、精細化、流程化的“陽光執(zhí)法”工作機制。

2020年，市南區(qū)繼續(xù)推動行政執(zhí)法質(zhì)效提升。疫情期間，對阻礙和破壞法定防控措施、擾亂市場秩序等各類違法行為依法重拳出擊，在各民生重點領域公布執(zhí)法監(jiān)督渠道。開展選樹文明執(zhí)法示范崗典型活動，推廣城市管理“721工作法”、市場監(jiān)管“網(wǎng)格＋監(jiān)管”“教育＋幫扶”“執(zhí)法＋普法”等執(zhí)法典型實踐。創(chuàng)新執(zhí)法方式，在行政審批領域推行告知承諾制，在城區(qū)治理領域推行“換位”體驗式宣傳教育。開展包容審慎監(jiān)管，引導和促進企業(yè)自覺守法，落實“不罰”“免罰”清單，激發(fā)市場活力。推進行政執(zhí)法信息化建設，行政處罰、行政強制和行政檢查納入全市統(tǒng)一執(zhí)法平臺，全市首批開展移動執(zhí)法APP試點。

貫通法治政府建設“最后一公里”

公平正義，民心所盼；良法善治，民心所愿。在青島市司法局的指導下，市南區(qū)法治政府建設進一步向基層延伸，街道法治政府建設不斷突破。第一時間推進全區(qū)街道重大行政決策重大項目合法性審查，建立街道一級工作協(xié)調(diào)機制，明確工作方案和具體流程，選派具有法學專業(yè)教育背景的年輕骨干力量到充實司法所力量，定期開展業(yè)務指導和工作培訓。如今，“請司法所同志再從法律方面把把關”已逐步成為街道黨工委會議上的常態(tài)，街道的溯源性合法性審查工作規(guī)范推進，街道層面依法治理水平全面提升。

2020年3月，珠海路街道擬對某小區(qū)業(yè)主集中反映的問題在小區(qū)內(nèi)張貼回復函，街道業(yè)務科室會同司法所、法律顧問在對小區(qū)物業(yè)問題進行多次調(diào)查研究基礎上形成回復函初稿，并由司法所對回復函進行了嚴格的法律審查。此后小區(qū)業(yè)主通過回復函充分了解了業(yè)主大會、業(yè)主委員會召開程序，重新選舉了業(yè)主委員會成員，解決了存在多年的物業(yè)糾紛問題。5月，珠海路街道開展違法建筑物、構筑物清理工作，珠海路司法所了解情況后就違法行為及其認定、清理占用公共場地物品的權責主體、物品清理的風險等問題提出了三條法律建議，并監(jiān)督執(zhí)法“三項制度”落實，工作得到了執(zhí)法單位和街道的肯定。

8月，市南區(qū)全面推開街道法治政府建設，市南區(qū)11個司法所積極主動參與到街道轄區(qū)的行政執(zhí)法指導監(jiān)督工作中。面對新的職能，通過“多聽、多問、多學”提升一線執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化水平成為司法所的共識，更成為街道開展法治政府建設工作的新的著力點。各街道主動通過政務網(wǎng)站公布轄區(qū)行政執(zhí)法事項，同時運用“街呼區(qū)應”機制，橫向解決執(zhí)法堵點難點。

“楓橋經(jīng)驗”走出“市南實踐”

中心城區(qū)一般具有社會關注度高，問題敏感性強的特點，市南區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，印發(fā)《關于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”全面提升人民調(diào)解工作三年計劃》，創(chuàng)新基層社會治理，密織公共法律服務網(wǎng)絡，提出了堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的市南方案。

近幾年，小到鄰里矛盾，大如全區(qū)460余個物業(yè)小區(qū)和120余座高層樓宇的物業(yè)糾紛，市南區(qū)各人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，成功率達98%以上，已形成“一街一品牌，一所一特色”的人民調(diào)解新格局，先后有10多個單位和個人受到司法部、省、市表彰。當前，市南區(qū)“和解萬家、金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室”三大品牌的認可度和美譽度不斷增強。金融消費調(diào)委會自成立以來成功調(diào)解案件143件，涉案金額1261余萬元，有效減少了小額糾紛、簡易糾紛對司法資源的占用，促進了金融體系的穩(wěn)定、高效、健康運行。

市南區(qū)每年投入40萬元經(jīng)費，落實“一社區(qū)一法律顧問”，推廣“零距離、零門檻、零費用”模式，推進公共法律服務站、社區(qū)司法行政工作室全覆蓋。2019年8月，市南區(qū)在全市率先啟動“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，利用新的“智慧調(diào)解”網(wǎng)絡平臺和區(qū)街居三級調(diào)解實體平臺、“12348”法律服務專線平臺，形成了公共法律服務立體化格局。

法治宣傳“多點開花”

《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律?！睹穹ǖ洹奉C布以來，走在市南區(qū)大街小巷，市民不經(jīng)意間會發(fā)現(xiàn)《民法典》法治元素成為新的街景，這得益于市南區(qū)“法治元素滿視野”法治陣地改造升級工作。目前，市南區(qū)已完成6個法治文化公園（廣場）、8條普法一條街改造，實地檢查普法宣傳牌322塊，更新美化宣傳牌82塊。

崇法尚法學法用法，最重要的是“關鍵少數(shù)”，市南區(qū)狠抓領導干部法治學習不放松，每年組織法治專題講座、法治政府建設培訓班，在全市首個將網(wǎng)上學法考法成績作為提拔重用的參考，從多個層面、多種途徑持續(xù)強化政府工作人員法治意識、樹牢法治思維、提升法治素養(yǎng)?！皩W深圳、趕深圳”，市南區(qū)從法治意識、法治思維、契約精神、規(guī)則意識到法律服務全面對標。

當前“七五”普法已接近尾聲，市南區(qū)按需分類普法更加精準，宣傳平臺陣地日益多元，全民信仰法治、尊崇法治，已成為市南時尚幸福現(xiàn)代化國際城區(qū)的新潮流、新時尚、新風景。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  陳心悅