脫貧攻堅是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略，也是解決貧困群眾民生問題和推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關鍵一役。為實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，青島市財政局不斷創(chuàng)新方式方法，落實資金保障、突出產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)構(gòu)筑解決相對貧困長效機制，取得積極成效。在山東省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績效均取得最高等次評價，獲得省獎勵資金2500萬元。

強化資金統(tǒng)籌，切實保障脫貧攻堅任務

一是加大資金投入力度。2016年以來，青島市財政全面落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署，不斷加大扶貧資金投入力度，我市累計投入財政專項扶貧資金17.04億元，聚焦平度市、萊西市重點扶貧區(qū)域，聚焦建檔立卡貧困人口，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧和“兩不愁、三保障”、飲水安全重點任務。2019年，全市建檔立卡貧困人口人均純收入達到9867元，是2014年的2.53倍。2017年底全市510個貧弱村全部摘帽退出。目前510個鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入全部達到5萬元以上，收入10萬元以上占60%，基礎設施和公共服務全部達到五通十有標準，全部建成市級美麗鄉(xiāng)村，貧弱村村風村貌變化巨大。

二是引導撬動社會資本。始終堅持大扶貧格局，實現(xiàn)政府、市場、社會聯(lián)動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共振，凝聚起全社會脫貧攻堅的強大合力。深化結(jié)對幫扶，安排4個經(jīng)濟強區(qū)和21家市屬企業(yè)，結(jié)對幫扶平度、萊西10處經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，每個經(jīng)濟強區(qū)對每個幫扶鎮(zhèn)每年投入200萬元，每個市直企業(yè)脫貧攻堅期內(nèi)投入500萬元。充分發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，深化攜手共建，持續(xù)匯聚社會幫扶合力。

三是強化扶貧資金管理。規(guī)范制度管理，出臺《青島市市級財政專項扶貧資金及績效管理辦法》，制定關于加強資金使用管理意見，建立扶貧資金公告公示制度、脫貧攻堅項目庫建設、扶貧資產(chǎn)管理辦法等制度體系，從制度層面規(guī)范項目入庫、項目立項批復實施、資產(chǎn)管理、收益分配管理等程序。發(fā)揮平臺作用，依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，對各級各類扶貧資金預算分配下達、資金支付等情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、反映情況、督促工作，提升扶貧資金使用效益。突出信息公開，建立完善扶貧資金使用情況調(diào)度及信息通報機制，定期通報區(qū)（市）扶貧資金支出情況，強化扶貧資金支出責任，在門戶網(wǎng)站設立扶貧專欄，做好資金分配公告公示工作，讓扶貧資金“曬”在陽光下。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強脫貧地區(qū)“造血”功能

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“發(fā)動機”，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，才能增收。青島市牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一脫貧攻堅的根本之策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主攻方向。2016年以來，青島市先后投入12.06億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目849個，累計收益金額1.56億元，總收益率12.86%。產(chǎn)業(yè)扶貧項目每年平均為每個貧困薄弱村增加7萬元村級集體經(jīng)濟收入，有力提升了村集體為民服務能力。

一是培植特色產(chǎn)業(yè)增活力。依托新型經(jīng)營主體，實施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，在加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，帶動貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)收益。平度市在開展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，打造27個“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，把57.6%的貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈，其扶貧農(nóng)創(chuàng)體入選國家11個“脫貧攻堅基層實踐”典型案例。該市崔家集鎮(zhèn)6個貧弱村建立聯(lián)村扶貧農(nóng)創(chuàng)體，帶動連片發(fā)展西紅柿種植大棚720個，引領全鎮(zhèn)西紅柿種植特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶動周邊農(nóng)民人均增收9000元。

二是創(chuàng)新組織方式促提升。2016-2018年，青島市重點以村為單位實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困薄弱村全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目支撐，增加了貧困薄弱村貧困戶項目收益。為確保插花分布的其他村貧困群眾收益有保障，2019年起，在全省率先以鎮(zhèn)（街）為單位集中實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，資金收益統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)貧困人口脫貧，累計整合扶貧資金6.18億元，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)街項目191個，單體平均投資額超過300萬元，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓示范、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營、穩(wěn)定資產(chǎn)收益、增強抗風險能力上成效顯著。

三是全程跟蹤規(guī)范固成效。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學、經(jīng)營高效、幫扶精準、監(jiān)督到位的原則，持續(xù)推進“四權(quán)分置”落實，對扶貧資金形成的資產(chǎn)，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實管護運營監(jiān)督權(quán)，全程跟蹤、規(guī)范管理，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益。

堅持立足長遠，構(gòu)筑解決相對貧困長效機制

一是創(chuàng)新實施精準防貧減貧綜合保險，系牢穩(wěn)定脫貧“安全帶”。自2018年起財政出資為全市享受脫貧政策群眾購買商業(yè)特惠保險，降低個人負擔的醫(yī)療費用。2020年克服困難積極統(tǒng)籌各級財政專項扶貧資金1689萬元，實施精準防貧減貧綜合保險，保障對象包括建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶和農(nóng)村相對貧困戶，對因病因災因?qū)W因意外等導致家庭人均純收入低于4600元的、家庭收入驟減或支出驟增的實施保險保障。同時，建立快速響應機制和理賠綠色通道，確保保險賠款及時足額到位，發(fā)揮保險的風險保障功能，探索建立解決相對貧困長效機制。

二是堅持開展“志智雙扶”，增強自主致富原動力。強化精神扶貧，全面宣傳黨的扶貧政策和脫貧攻堅榜樣典型，組織幫扶責任人、村“兩委”干部定期入戶開展貼心談話、拉家常，注重挖掘貧困群眾自立自強、勤勞致富等各種事例和典型，引導貧困群眾感恩奮進。實施居家環(huán)境脫貧行動，為9000多個貧困戶改善了居住條件，對有勞動能力有就業(yè)需求的貧困戶安排扶貧公益崗位，通過勞動創(chuàng)造財富增加收入，目前在崗2500余人，月人均收入達到800元。平度市組建心理疏導隊，選拔有經(jīng)驗的老同志和有活力的年輕同志參與，對貧困戶分類疏導、對癥下藥，拉近與貧困戶“心的距離”，鼓勵他們擺脫精神貧困，提升獲得感和滿意度。

三是立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)合作共發(fā)展。積極支持扶貧協(xié)作，圍繞幫扶地區(qū)所需、青島所能，因地制宜開發(fā)東西扶貧協(xié)作項目，解決對口幫扶地區(qū)出售產(chǎn)品附加值低等問題。出臺財政專項獎勵政策，對符合項目要求的支持對象，按照在投資興業(yè)地域范圍內(nèi)的投資主體固定資產(chǎn)實際投資額的5%給予獎勵，進一步鼓勵引導青島企業(yè)參與省內(nèi)和東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作。2019年度國家東西部扶貧協(xié)作考核中，青島市與對口支援的安順市、隴南市攜手進入“好”的行列，省內(nèi)扶貧協(xié)作穩(wěn)居全省第一。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  李菁