終于官宣了！

1月26日上午，濟南市政府新聞辦舉行2020年度濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會，公布2020年濟南市生產(chǎn)總值為10140.91億元，同比增長4.9%。

濟南首次突破萬億大關(guān)，跨入“萬億俱樂部”。

至此，山東擁有了青島、濟南兩個萬億之城。這對山東意味著什么？

對于山東這樣一個擁有1億人口、經(jīng)濟體量7萬億+的超級大省，僅僅擁有一個核心、單擎驅(qū)動是遠遠不夠的。

縱觀全國，截至2020年年底，江蘇擁有蘇州、南京、無錫、南通4個萬億之城；廣東擁有深圳、廣州、佛山3個萬億之城（東莞年終數(shù)據(jù)還未發(fā)布，極有可能破萬億）；浙江擁有杭州、寧波2個萬億之城；福建擁有泉州、福州2個萬億之城。

雙核、多核，已經(jīng)成為經(jīng)濟大省的“標配”。而長期以來，山東僅擁有青島一個萬億城市，對山東腹地的輻射力略顯不足。做強省會，打造“雙核”，關(guān)乎山東發(fā)展大局。

濟南此番入列萬億俱樂部，是一個全新的開端。青島、濟南，雙城聯(lián)手，雙擎驅(qū)動，山東將擁有更強大的前行力量。

01

“萬億俱樂部”大幅擴容

“萬億俱樂部”是指全年生產(chǎn)總值（GDP）超過1萬億元人民幣的城市群體，它們是城市中的佼佼者。

一個城市擁有萬億GDP這在過去是不可想象的，要知道，1978年，全中國的GDP也就3678億元。直到1986年，才突破萬億元。

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國城市的經(jīng)濟體量水漲船高，逐漸涌現(xiàn)出了“萬億俱樂部”這個新物種——

2006年，上海率先突破萬億；

2008年，北京超過萬億；

2010年，廣州超過萬億；

2011年，深圳、天津、蘇州、重慶一同殺入“萬億俱樂部”；

2014年，武漢、成都突破萬億；

2015年，杭州突破萬億；

2016年，南京、青島GDP突破萬億；

2017年，無錫、長沙突破萬億；

2018年，寧波、鄭州突破萬億；

2019年，佛山躋身“萬億俱樂部”。

截至2019年年底，中國“萬億俱樂部”已經(jīng)擁有了17個成員。

同時，還產(chǎn)生了泉州、南通、濟南、合肥、西安、東莞、福州7個“9000億+”準萬億城市。這些城市毫無例外地確立了2020年邁入萬億的目標，并且無不信心滿滿。對此，外界同樣堅信不疑。

但突如其來的疫情打亂了經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏，對城市經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。這些城市能否順利“過關(guān)”，達成目標，充滿懸念。

最近，隨著各地年終數(shù)據(jù)的陸續(xù)發(fā)布，懸念被一個個解開。

1月19日，南通市第十五屆人民大會第五次會議開幕，市長王暉正式宣布：2020年南通地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.7％，成功突破萬億，達10036.3億元。

這意味著，繼蘇州、南京、無錫之后，江蘇省又添一座“萬億之城”。

1月19日，福州市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2020年福州市生產(chǎn)總值達10020.02億元，比上年增長5.1%，首次突破萬億元大關(guān)。

1月22日，泉州市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年泉州市經(jīng)濟運行情況”顯示，2020年泉州GDP達到10158.66億元，按可比價格計算，比上年增長2.9%。

這意味著，福建省在2020年1年內(nèi)收獲了兩個萬億之城。

1月22日，西安市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年西安市經(jīng)濟運行情況”顯示，2020年西安市生產(chǎn)總值為10020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%。

1月26日，合肥市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年全市經(jīng)濟運行情況”顯示，2020年合肥市生產(chǎn)總值10045.72億元，按可比價格計算，同比增長4.3%。

1月26日上午，濟南市政府新聞辦舉行2020年度濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會，公布2020年濟南市生產(chǎn)總值為10140.91億元，同比增長4.9%。

準萬億城市中唯一沒有發(fā)布年度數(shù)據(jù)的城市是東莞。2019年，東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.50億元，距離萬億僅一步之遙。2020年前三季度，東莞市生產(chǎn)總值為6892.52億元，同比增長0.2%。東莞在7個準萬億城市中受到疫情的影響更為嚴重，處境較為艱難。但破萬億不是沒有可能。

截至目前，全國共有23個萬億之城。其中，江蘇4個，分別為蘇州、南京、無錫、南通；廣東3個，分別為深圳、廣州、佛山；浙江2個，分別為杭州、寧波；福建2個，分別為泉州、福州；山東2個，分別為青島、濟南。

萬億之城已經(jīng)成為一省經(jīng)濟實力的象征，經(jīng)濟越強，萬億之城越多。

02

山東迫切需要一個“強省會”

中心城市和城市群已經(jīng)成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

省會（首府）城市作為所在省域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。“強省會”戰(zhàn)略已經(jīng)成為省域發(fā)展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的引擎作用日益凸顯。

目前，中國有不少省份都在制定實施新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容之一就是做大做強省會城市。

進入新世紀，浙江至少4次召開省委常委會，專題研究杭州市工作，提出杭州興則全省興、杭州強則全省強。

2006年，安徽提出以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈戰(zhàn)略規(guī)劃，并于2011年將資源豐富的巢湖市和廬江縣劃給合肥，拉開合肥大建設(shè)大發(fā)展的序幕。

2003年，河南推出《中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，把鄭州作為絕對核心。

此外，廣西提出，推進強首府戰(zhàn)略，提高南寧的首位度；江西提出，支持大南昌都市圈發(fā)展；南京、鄭州、沈陽等也提出了強省會的目標。

在近期各地公布的“十四五”規(guī)劃《建議》中，多地不約而同突出強調(diào)“強省會”，作為這一時期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認為，在某個特定的發(fā)展階段，強省會是一個合適的發(fā)展戰(zhàn)略?！皡^(qū)域發(fā)展需要龍頭城市引領(lǐng)，所謂龍頭就是中心城市，是帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的中心。中國一個省域面積廣大，省域內(nèi)差異很大，省會城市作為政治、經(jīng)濟、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市所難比擬的。把省會城市作為強中心來建設(shè)，符合城市發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律?！?/p>

“城市首位度”是美國學者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個概念。所謂首位度，是指省會城市在全省經(jīng)濟中所占比重，在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。

一個經(jīng)濟發(fā)展比較好的省份，一般省會城市首位度比較高，經(jīng)濟帶動和輻射力比較強。吉林長春、黑龍江哈爾濱、四川成都、陜西西安、湖北武漢、甘肅蘭州、海南?？?、湖南長沙等都是“大省會”，首位度都超過了30%。

一直以來，濟南都是全國“最沒有存在感的省會”，沒有之一。

近10年來，濟南在山東的首位度在11%左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數(shù)第一，非常“尷尬”。

無論從哪一個角度講，山東都迫切需要一個強省會。

早在2008年10月16日，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。

2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟圈做大做強”的決策部署。

針對濟南發(fā)展中存在的“不大、不強、不美、不實、不滿”問題，2017年，山東省委書記劉家義在濟南調(diào)研時，給濟南定調(diào)：“大、強、美、富、通”。

2017年6月13日，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告中，體現(xiàn)了省委、省政府在全國大格局中謀劃山東發(fā)展、謀劃濟南發(fā)展的宏觀視野和政治決斷。

2018年山東省政府工作報告明確提出，提高省會城市首位度。

2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會議明確提出，實施“強省會”戰(zhàn)略。

山東對“強省會”戰(zhàn)略的不斷加碼，給濟南，也為山東發(fā)展注入了新動能。

03

濟南的“萬億之旅”

“站在全省看濟南，濟南經(jīng)濟總量長期排名第三;放眼全國看濟南，在15個副省級城市中，濟南的各項主要經(jīng)濟指標排名也比較靠后，而作為省會城市的首位度在全國也排名靠后;走向世界看濟南，濟南最大的資源稟賦和核心競爭力就是泉水?！?/p>

在2015年6月10日至12日濟南市召開的“解放思想大討論”務(wù)虛會上，履新不久的市委書記王文濤提出的“三個緯度看濟南”，讓濟南人大開眼界，特別是“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”目標定位的提出，使?jié)先猩舷潞芸煨纬闪恕靶凝R、氣順、風正、勁足”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

濟南市2018年的《政府工作報告》提出“城市首位度不高，省會吸引力、帶動力、競爭力還不夠強。要加快提升省會城市的帶動力和輻射力”。

2018年10月，濟南市委在《關(guān)于巡視整改進展情況的通報》中也提出，持續(xù)提高省會城市綜合實力和競爭力，持續(xù)提高省會城市外向度、首位度、知名度。

2020年1月5日，濟南市委經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設(shè)推進大會召開，《濟南建設(shè)國家中心城市指標體系》和《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》同時發(fā)布，未來三年，濟南全力沖刺建設(shè)國家中心城市。

在強省會戰(zhàn)略的強力拉動下，濟南經(jīng)濟體量實現(xiàn)了快速提升。

“十三五”期間，濟南GDP從6536.12億元，提高到10140.91億元，增幅高達55%，一舉邁入“萬億俱樂部”。

從總量看，2020年，濟南GDP達到10140.91億元，在6個新晉萬億之城中，比泉州少了不到18億元，排名第二位。與2019年相比，在全國的排名從第20位上升至第19位。

競爭如此激烈，能保住位置尚且不易，還能上升一個位次，可謂難上加難。

工業(yè)立下汗馬功勞。2020年，受疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)受到較大沖擊。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長2.8%，增速比上年回落2.9個百分點。

而濟南工業(yè)逆勢上揚，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，高于全國9.4個百分點，高于全省7.2個百分點。41個工業(yè)大類行業(yè)中，23個行業(yè)實現(xiàn)增長，增長面為56.1%。

三駕馬車表現(xiàn)都不錯。其中，進出口總額1382.7億元，增長23%，分別高于全國、全省21.1、15.5個百分點；固定資產(chǎn)投資增長4%，分別高于全國、全省1.1、0.4個百分點；全社會消費品零售總額4469.1億元，增長1.1%，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，分別高于全國、全省5、1.1個百分點。

濟南的強勢表現(xiàn)，正在改變?nèi)藗儗稀叭跏钡墓逃杏∠?。省會?jīng)濟的龍頭正加速揚起，經(jīng)濟總量邁上萬億的重要臺階，這在濟南發(fā)展史上具有里程碑意義。

與此同時，濟南常住人口正在邁向一千萬，為濟南融入國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大空間和勢能。

濟南的城市發(fā)展正在由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。

濟南正逐步崛起為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源和增長極。邁入萬億只是第一步，但就目前而言，濟南與全國省會城市相比，首位度還不高，實力還不算強，必須再接再厲。

濟南“十四五”規(guī)劃《建議》提出，抓住“強省會”戰(zhàn)略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。

省會強，則山東強。隨著一個強省會時代的到來，整個山東的發(fā)展面貌也將煥然一新。

同時，如前文所述，作為一個有著1億人口、7000億+經(jīng)濟體量的超級大省，山東需要更多的“核”。就目前而言，濟青雙核的地位和作用還不夠突出，還需要強化。

2019年，濟青GDP之和占山東的比重不足30%。而同期深圳、廣州GDP之和占廣東省半壁江山；杭州、寧波GDP之和占浙江的比重為44%；蘇州、南京GDP之和占江蘇的比重為34%。

面向“十四五”，山東想要保住經(jīng)濟第三省的位置，謀求進位爭先，必須繼續(xù)做大做強濟青雙核，通過“雙擎”驅(qū)動山東行穩(wěn)致遠。

作者 | 沈默