2021年是“十四五”的開局之年，打好開局之戰(zhàn)，民營經(jīng)濟以其在市場中磨煉出的高度敏感性、高適應(yīng)性優(yōu)勢，將在科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演主要角色。

今年政府工作報告提出，我國將重點優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。在具體措施方面指出，將加強對民營經(jīng)濟運行的監(jiān)測，樹立一批民營經(jīng)濟發(fā)展的示范城市。

作為全國首個設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局的副省級城市，青島將如何推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展壯大？在日前啟動的《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）編制工作中，明確了青島“十四五”時期民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作目標、重點任務(wù)和政策舉措，為民營和中小企業(yè)發(fā)展謀劃好了發(fā)展藍圖。

從“十四五”謀劃中可以看到，青島的著力點顯而易見，從問題導(dǎo)向出發(fā)，補民營經(jīng)濟短板，蓄民營經(jīng)濟實力，全面增強民營經(jīng)濟的持續(xù)動力和活力，增加市場機遇厚植市場潛力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展壯大。事實上，這也是青島市民營經(jīng)濟打好開局戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

民營經(jīng)濟興，則青島興

民營經(jīng)濟，于國家、城市發(fā)展的重要性不言而喻。

于國家層面，是創(chuàng)造“中國奇跡”的主力軍：以其原本不足40%的社會資源比重，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

于城市而言，一座城市的繁榮興盛離不開民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，可以說他是激蕩城市發(fā)展最大的活力源泉。在青島海關(guān)最新出爐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，今年年前2個月青島市外貿(mào)進出口總值比去年同期增長近四成。在這其中，民營企業(yè)占比超過六成，比去年同期增長五成多。這組數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)闡釋著民營企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扮演的重要角色。

民營經(jīng)濟興，則青島興。從小到大、從弱到強，青島壯大民營經(jīng)濟攻勢自“十三五”期間全面起勢，主要指標強勁增長，已然成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中最活躍的因素?！笆奈濉睍r期，壯大民營經(jīng)濟攻勢將全面收官。

從“十三五”到“十四五”，回望青島民營經(jīng)濟發(fā)展之路，以其在市場中磨煉出的高度敏感性、高適應(yīng)性優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。

青島全面發(fā)起攻勢開展以來，民營企業(yè)家信心持續(xù)增強，民營經(jīng)濟主要指標強勢增長。僅2020年，青島市民間投資增長13.0%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個百分點，高于山東省民間投資增速6.1個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點。民間投資占全市投資的比重達到57.5%，較2019年底提高5個百分點。民間投資在建項目4192個，拉動全市投資增長6.8個百分點，成為推動全市投資增長的重要力量。

城市與企業(yè)，命運共同體

同呼吸，共命運，說的不僅是身處城市里的每個人，也可用來形容城市與企業(yè)間的關(guān)系。從上述數(shù)據(jù)可以看出，民營企業(yè)與城市發(fā)展已經(jīng)形成了這樣的利益共同體，命運共同體。

在一座城市中，獨角獸、瞪羚、小巨人等企業(yè)越多，表明這個地區(qū)的創(chuàng)新活力越強、民營經(jīng)濟發(fā)展速度越快。以“瞪羚企業(yè)”為例，按照硅谷的解釋，“瞪羚企業(yè)”就是高成長型企業(yè)，它們具有與“瞪羚”共同的特征--個頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實現(xiàn)IPO。

“十三五”期間，青島一直重視優(yōu)勢高成長型企業(yè)的培育工作。持續(xù)開展“青島市隱形冠軍、專精特新“小巨人”、瞪羚、（準）獨角獸”等優(yōu)勢高成長型企業(yè)梯次培育工作，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，我市已認定“專精特新”企業(yè)3274家，隱形冠軍企業(yè)112家，省瞪羚企業(yè)70家，工信部專精特新“小巨人”企業(yè)47家。2020年10家企業(yè)入選“2020全球獨角獸企業(yè)500強”榜單，位居北方城市第二、全國第五位。

“十四五”是青島民營中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。青島市將以支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗、開拓思路、創(chuàng)新模式，繼續(xù)支持培育主業(yè)強、結(jié)構(gòu)優(yōu)的高成長型企業(yè)。

創(chuàng)新支持體系。進一步完善落實《關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步促進民間投資若干措施的通知》《青島市培育和獎勵隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)實施方案》等一攬子政策，全面構(gòu)建從專精特新到細分市場“隱形冠軍”、從“隱形冠軍”到“小巨人”、從瞪羚到獨角獸的系統(tǒng)化培育支持機制。

創(chuàng)新梯次培育。進一步完善《青島市“專精特新”中小企業(yè)認定辦法》，豐富“?！薄熬薄疤亍薄靶隆敝笜梭w系，推動企業(yè)認定、扶持、服務(wù)更加規(guī)范化。完善培育企業(yè)網(wǎng)上申報平臺，對申報企業(yè)常態(tài)化受理、分批次入庫、動態(tài)化培育，并根據(jù)優(yōu)勢高成長企業(yè)個性化需求，開通綠色通道，提供精細化服務(wù)。

設(shè)立孵化載體。創(chuàng)新民營和中小企業(yè)“借力揚帆”行動，加強與知名高校院所、專業(yè)機構(gòu)等資源的全面合作。全面實施學(xué)深圳趕深圳“雙灣行動”計劃，豐富“青島民營中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心”功能。通過“政、企、科、校、展、賽”多方聯(lián)動，支持高成長型企業(yè)全面對接資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新成果在青島嫁接孵化，推動多資本、多鏈條成果優(yōu)勢互補、合作共贏。

破解發(fā)展難題  接好“天線”與“地氣”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。處于鐘子期和初創(chuàng)期的中小企業(yè)，一個共同的特點就是缺少抵押物、質(zhì)押物和信息不對稱、信用低的問題，所以融資難、融資慢、融資貴也就自然成了困擾中小企業(yè)發(fā)展的老大難問題。

青島市市民營經(jīng)濟發(fā)展局融資與合作處處長何玉瑩表示，目前正在圍繞服務(wù)八大工程和十三條產(chǎn)業(yè)鏈研究制定相關(guān)支持政策和措施，正在研究出臺創(chuàng)投風投政策2.0版和深入推進“信易貸”工作大力支持中小微企業(yè)融資的相關(guān)政策文件等。在深度了解需求的基礎(chǔ)上，出臺上接“天線”下接“地氣”的、符合企業(yè)實際需要的政策措施。

在平臺建設(shè)方面，將基于現(xiàn)有“青島市融資通綜合服務(wù)平臺”、“青島市企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺”、“青島市公共信用信息平臺”功能及工信部促進中心“全國性中小企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”的數(shù)據(jù)搜集、查詢、篩選、分析、評價功能和風險預(yù)警功能，合作共建“全國性中小企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺（青島）”，開展青島市中小企業(yè)融資信用信息建設(shè)服務(wù)，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、缺少抵押物和信用不充分等問題，助力中小企業(yè)和金融機構(gòu)實現(xiàn)有效對接，解決企業(yè)的資金需求。

具體到融資方面，將繼續(xù)加大力度提供轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)、轉(zhuǎn)貸款服務(wù)、貸款風險補償?shù)?，繼續(xù)加大中小企業(yè)融資對接服務(wù)和資本市場培訓(xùn)力度，一個目的就是要從根本上緩解中小企業(yè)融資難題，為民營和中小企業(yè)營造快捷到位的金融環(huán)境，推動青島市民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

確立工作重點  爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市

今年政府工作報告提出，我國將重點優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。在具體措施方面指出，將加強對民營經(jīng)濟運行的監(jiān)測，樹立一批民營經(jīng)濟發(fā)展的示范城市。

在這一方面，青島“十四五”規(guī)劃有著明確的要求，未來五年，青島將以黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，積極爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市。

“十四五”時期，青島將全國民營經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工程、持續(xù)推進壯大民營經(jīng)濟工程、健全民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展機制工程、做大做強龍頭骨干企業(yè)工程、做專做精民營中小企業(yè)工程、民營經(jīng)濟服務(wù)平臺提升工程等六大項目工程作為民營和中小企業(yè)重點推進的工作。以上六大工程也被視為青島激發(fā)市場活力的重點舉措。

在具體舉措方面，青島將繼續(xù)堅持“學(xué)深圳、趕深圳”，在持續(xù)優(yōu)化尊商重商社會環(huán)境、親清新型政商環(huán)境、競爭中性市場環(huán)境、公正高效法治環(huán)境等方面精細謀劃、精準推進，“破堵點、出新招、創(chuàng)亮點”，優(yōu)化營商環(huán)境，著力把青島打造成民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新試驗區(qū)、民企成長主陣地、創(chuàng)意活力動力源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。

從“十四五”總體來看，青島民營經(jīng)濟的著力點顯而易見，即從問題導(dǎo)向出發(fā)，補民營經(jīng)濟短板，蓄民營經(jīng)濟實力，全面增強民營經(jīng)濟的持續(xù)動力和活力，增加市場機遇厚植市場潛力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展壯大。事實上，這也是青島市民營經(jīng)濟打好開局戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林