日前，青島市市場監(jiān)督管理局會同中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會聯(lián)合印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)強化競爭政策實施試點工作方案》，并發(fā)布自貿(mào)片區(qū)強化競爭政策實施試點10項具體措施，大力推進青島自貿(mào)片區(qū)強化競爭政策實施試點。

此次試點，是貫徹黨中央確定的“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”、“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”決策部署，落實山東省政府推進自由貿(mào)易試驗區(qū)強化競爭政策實施試點工作要求，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場的重要舉措。試點工作將依托自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)開路先鋒、示范引領(lǐng)作用，圍繞政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、市場引領(lǐng)創(chuàng)新、競爭激發(fā)活力、監(jiān)管守護公平、國際交流合作五個方向，通過10項工作措施，建立和完善競爭政策的制度框架體系和組織保障體系，切實強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

按照試點工作方案要求，本次試點的重點工作有以下內(nèi)容：

一是按照堅持市場引領(lǐng)，激發(fā)市場主體活力；突出機制保障，強化制度剛性約束；注重統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局；推進制度創(chuàng)新，深化競爭政策試點的基本原則，通過開展競爭政策實施試點工作，進一步夯實競爭政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化能力，激發(fā)創(chuàng)新動力，促進質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級。

二是建立自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作機制，嚴(yán)格落實公平競爭審查各項要求；通過在自貿(mào)片區(qū)積極探索引入第三方評估機構(gòu)，建立健全定期評估、動態(tài)清理的第三方評估等機制，加快推進自貿(mào)片區(qū)強化競爭政策的制度創(chuàng)新，激發(fā)和保障創(chuàng)新發(fā)展新動能，并通過發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，促進全市公平競爭審查能力水平大幅提升。

三是堅持以競爭政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展政策，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。綜合考慮自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、競爭狀況等要素，健全內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的法治、政策、市場和社會環(huán)境，實現(xiàn)各類市場主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面的公平待遇。

四是在自貿(mào)片區(qū)建立反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作聯(lián)系點，加強同省、市反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)信息溝通，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，建立投訴舉報回應(yīng)處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當(dāng)競爭案源線索。對發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實維護公平競爭市場秩序。

五是貫徹落實“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”重要指示精神，市市場監(jiān)管局將與青島自貿(mào)片區(qū)管委在此次試點中，進一步探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范基地，建立指導(dǎo)站和工作機制，形成主管部門、自貿(mào)片區(qū)管委和企業(yè)共同保護商業(yè)秘密的工作體系。

通過自貿(mào)區(qū)開展競爭政策實施試點，以問題和需求為導(dǎo)向，認(rèn)真研究新時代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力推進制度創(chuàng)新，努力形成可推廣、可借鑒的試點經(jīng)驗，進而在全市大力推廣，為我市強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步改善營商環(huán)境，保障市場主體的公平競爭，促進商品和要素自由流動，提供具有可操作性的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。青島市市場監(jiān)管局副局長趙春雷表示：在自貿(mào)區(qū)深入實施競爭政策試點，一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化的能力，政府主要精力用于解決市場“管不了”和“管不好”的事情，促進行業(yè)自律和加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面，強化公平競爭審查制度剛性約束，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素自由流動，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗

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中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)強化競爭政策實施試點10條主要措施

（一）健全市級公平競爭審查工作機制。調(diào)整市公平競爭審查工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，將中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)管委納入市聯(lián)席會議，作為成員單位。充分發(fā)揮市聯(lián)席會議作用，發(fā)揮各部門合力，共同推進自貿(mào)片區(qū)各項競爭政策試點任務(wù)，促進競爭政策全面落地和有效實施。

（二）創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作制度。嚴(yán)格落實公平競爭審查各項要求，完善自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議運行機制，探索在青島自貿(mào)片區(qū)推行內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查制度，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，建立定期評估清理機制。深入研究現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、先進制造、現(xiàn)代金融等五大重點行業(yè)領(lǐng)域的公平競爭審查問題，建立重大政策措施會審制度。

（三）探索建立競爭政策實施評估機制。在自貿(mào)區(qū)探索建立競爭政策有效性及市場競爭狀況的評估機制，明確評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程。探索引入高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等具有專業(yè)能力的第三方評估機構(gòu)，建立審查制度實施綜合評估和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估機制，促進提高審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

（四）強化競爭政策的基礎(chǔ)地位。充分發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。在涉及自貿(mào)片區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策出臺或者調(diào)整前，根據(jù)需要開展座談?wù){(diào)研，堅持以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)其他相關(guān)經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策等各類經(jīng)濟政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。

（五）營造公平便利準(zhǔn)入環(huán)境。在青島自貿(mào)片區(qū)全面落實負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”，破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。健全一視同仁支持內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待。完善企業(yè)投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴處理工作機制。

（六）強化反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強同省、市反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)信息溝通，建立反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作聯(lián)系點，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，建立投訴舉報回應(yīng)處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當(dāng)競爭案源線索。對發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，及各類不正當(dāng)競爭行為及時上報相關(guān)執(zhí)法部門，切實維護公平競爭市場秩序。

（七）完善考核評價指標(biāo)。研究制定公平競爭審查制度落實情況評價指標(biāo)，推動公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、依法治市等考核評價體系，加強考核評價。建立政策措施抽查、督導(dǎo)等機制，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c抽查，并以適當(dāng)方式向社會公開，督促指導(dǎo)政策機關(guān)更好履行審查責(zé)任、規(guī)范審查流程、提高審查結(jié)論準(zhǔn)確性，防止權(quán)力濫用。

（八）加大宣傳培訓(xùn)力度。注重人才培養(yǎng)，對政策制定部門和執(zhí)法部門的工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升政府部門工作人員公平競爭意識和能力，打造高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍；營造社會氛圍，向社會廣泛宣傳競爭政策，培育公平競爭文化，提升公平競爭社會共識。

（九）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。綜合運用法律、行政、社會治理手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立包含行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、訴訟等在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端與維權(quán)機制。探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范基地，建立指導(dǎo)站，在示范單位內(nèi)實行聯(lián)絡(luò)員制，形成自貿(mào)片區(qū)管委、主管部門和企業(yè)共同保護商業(yè)秘密的工作體系。

（十）加強國際交流合作。充分發(fā)揮自貿(mào)客廳、青島中德“國際客廳”、青島日本“國際客廳”平臺優(yōu)勢，開展國際化交流，推動競爭政策國際化交流常態(tài)化，提升青島自貿(mào)片區(qū)競爭政策國際化水平。