今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。做好全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。4月30日上午，青島市委在青島國際新聞中心召開發(fā)布會，會上解讀了《中共青島市委全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)》。記者在現(xiàn)場獲悉，我市2021年改革工作將從十大方面著手，共33個(gè)方面，185條重點(diǎn)任務(wù)。市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委員會辦公室副主任、市委新聞發(fā)言人姜?jiǎng)Τ?，市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任、二級巡視員劉凱，市委政法委副書記郝偉出席發(fā)布會。

實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動(dòng)

在深入推進(jìn)上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)方面，青島市將突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，建設(shè)中國北方國際油氣交易中心；推進(jìn)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)；建設(shè)東北亞國際物流中心，爭創(chuàng)第二批國家級中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯(lián)運(yùn)綜合港。

在深化山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革方面，青島市將首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作。加快進(jìn)口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務(wù)平臺。

實(shí)施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動(dòng)

在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力方面，青島市將完善科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化人才分類評價(jià)改革。

在發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用方面，青島市將實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計(jì)劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

在完善推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效融合體制機(jī)制方面，青島市將構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，建立科研項(xiàng)目評審管理服務(wù)市場化機(jī)制。

實(shí)施推動(dòng)更高水平開放改革突破行動(dòng)

在完善“雙招雙引”體制機(jī)制方面，青島市將完善招商公司社會化、市場化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化土地統(tǒng)籌，加速項(xiàng)目落地；實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，完善資源要素差別化配置政策。

在完善全要素流動(dòng)型開放體制機(jī)制方面，青島市將探索建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國際消費(fèi)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

在融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，青島市將完善融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。

在完善功能區(qū)體制機(jī)制方面，青島市將深化功能區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革，建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)市、周邊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。

實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動(dòng)

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造方面，青島市將探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點(diǎn)，圍繞打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

在培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，青島市將突出“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引領(lǐng)價(jià)值，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施，培育一批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

在突出“數(shù)字賦能”方面，制定實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

實(shí)施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動(dòng)

市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。在強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位方面，青島市將完善企業(yè)家激勵(lì)保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。爭取新增上市公司10家以上。

在激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力方面，青島市將完善“青創(chuàng)十條”實(shí)施細(xì)則和具體舉措；搭實(shí)賦能“民營創(chuàng)意”平臺，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會機(jī)制。

在深入推進(jìn)放管服改革方面，青島市將推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺，推動(dòng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證和多碼融合。

在優(yōu)化法治環(huán)境方面，青島市將健全完善“限時(shí)清欠”機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)履約踐諾。加強(qiáng)政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。

實(shí)施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動(dòng)

綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。在完善自然資源高效利用制度方面，青島市將開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度；制定碳達(dá)峰碳中和工作方案，深化“四減四增”行動(dòng)。

在建立產(chǎn)業(yè)助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制方面，青島市將大力推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制方面，青島市將健全生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化大氣、水、土壤、海洋、農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)。

實(shí)施打造時(shí)尚文化改革突破行動(dòng)

時(shí)尚，就是要促進(jìn)多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗(yàn)、來生活、來創(chuàng)業(yè)。在完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制方面，青島市將實(shí)施時(shí)尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。制定新一輪影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌。

在強(qiáng)化國有文化企業(yè)引領(lǐng)作用方面，青島市將深化國有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國有文化企業(yè)“雙效”評價(jià)，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

在強(qiáng)化文化建設(shè)全要素配套服務(wù)機(jī)制方面，青島市將制定媒體深度融合發(fā)展實(shí)施意見，完善文化和旅游融合發(fā)展機(jī)制。

實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)改革突破行動(dòng)

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在完善促進(jìn)生產(chǎn)安全機(jī)制方面，青島市將全面落實(shí)安全生產(chǎn)清單管理制度，制定實(shí)施安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。

在完善促進(jìn)社會安全體制機(jī)制方面，青島市將完善社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，實(shí)施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。

在完善促進(jìn)金融安全體制機(jī)制方面，青島市將建立重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識別機(jī)制，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機(jī)制。

在完善促進(jìn)食品藥品安全體制機(jī)制方面，青島市將深化“食安青島”建設(shè)，試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品藥品上市合格率“兩個(gè)100%”。

實(shí)施創(chuàng)新社會治理改革突破行動(dòng)

在深化民生領(lǐng)域改革方面，青島市將推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)改革攻堅(jiān)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化方面，青島市將持續(xù)深化“我愛青島?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。

在加快數(shù)字青島建設(shè)方面，青島市將出臺數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案，建立全域全息智能感知體系，構(gòu)建一體化城市云腦體系。

實(shí)施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動(dòng)

在完善以黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面，青島市將建立履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，制定關(guān)于全面加強(qiáng)網(wǎng)格黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見。

在打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍方面，青島市將實(shí)施干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提升工程，健全差異化考核評價(jià)及有獎(jiǎng)有罰的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察方面，青島市將創(chuàng)新開展“護(hù)航項(xiàng)目落地、推動(dòng)工作落實(shí)-紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”專項(xiàng)工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)督懲治合力。

2021年是青島的“項(xiàng)目落地年”，青島市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞項(xiàng)目落地，今年將具體從六個(gè)方面的改革舉措為項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。在營商環(huán)境方面，青島市將全面推行一業(yè)一政改革，經(jīng)營事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)一事全辦覆蓋面，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，為項(xiàng)目落地營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

在要素市場化配置方面，青島市將加大創(chuàng)投風(fēng)投基金的招引力度，完善要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地供給改革和畝產(chǎn)效益評價(jià)改革，為項(xiàng)目落地完善要素保障；在科技體制改革方面，青島市將實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目的揭榜掛帥制，推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，為項(xiàng)目落地增勢賦能；在深化企業(yè)改革方面，青島市深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，開展國家區(qū)域性國資、國企綜合改革試驗(yàn)，分類分層推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會機(jī)制，創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，為項(xiàng)目落地注入內(nèi)生動(dòng)力。

在推動(dòng)更高水平開放方面，青島市將加快RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行試驗(yàn)基地建設(shè)，深度推進(jìn)上合示范區(qū)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈全面起勢，完善“雙招雙引”體制機(jī)制，為項(xiàng)目落地拓展高質(zhì)量發(fā)展空間；在深化生態(tài)文明體制改革方面，青島市將完善農(nóng)耗、排放權(quán)等要素市場化的交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)西海岸新區(qū)爭創(chuàng)國家應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)，開展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 宋佳