新華社北京5月11日電（記者王璐）《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5月10日從國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站獲悉，日前國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），明確8方面19項(xiàng)任務(wù)清單，派發(fā)減稅大禮包，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本，政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒說(shuō)，總體上看，近期實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本呈逐步下降態(tài)勢(shì)，降成本持續(xù)取得成效，企業(yè)利潤(rùn)率逐步攀升。但是結(jié)構(gòu)分化明顯，部分行業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本居高。

“近期一些大宗商品價(jià)格指數(shù)創(chuàng)出新高，推高了原材料價(jià)格預(yù)期與產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示。

在此背景下，四部委2021年繼續(xù)著力推動(dòng)一系列新的降成本政策措施落地見效。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認(rèn)為，《通知》最大的亮點(diǎn)是突出全口徑綜合聯(lián)動(dòng)施策，涉及稅費(fèi)、能耗、人工、物流、融資等各方面成本。

在這些舉措中，持續(xù)合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居于首位。羅志恒認(rèn)為，此次減稅降費(fèi)不再側(cè)重規(guī)模，而是側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和防風(fēng)險(xiǎn)，從數(shù)量型減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型減稅降費(fèi)。比如增值稅起征點(diǎn)提高、應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元部分的減半征收，明確指向小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，意圖支持創(chuàng)新，減少對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的資金占用。此外，降低了企業(yè)享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠的門檻，精簡(jiǎn)流程和手續(xù)，強(qiáng)調(diào)不能減稅的同時(shí)通過(guò)非稅收入不合理增長(zhǎng)來(lái)弱化減稅降費(fèi)效果。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本也是今年降成本的重點(diǎn)內(nèi)容?！锻ㄖ诽岢?，深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中包括持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力，鞏固實(shí)際貸款利率下降成果，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。

在用能方面，《通知》中除了提出從輸配與銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)電價(jià)外，還強(qiáng)調(diào)了激發(fā)制造業(yè)企業(yè)參與電力交易的能動(dòng)性，借助市場(chǎng)化改革降低企業(yè)用能成本。

孫傳旺建議，未來(lái)降成本還應(yīng)充分考慮到實(shí)體企業(yè)的階段性轉(zhuǎn)型需求，尤其是在支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型與完成碳中和目標(biāo)等領(lǐng)域上提質(zhì)擴(kuò)面突出重點(diǎn)。

在羅志恒看來(lái)，通過(guò)降成本促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展只是問(wèn)題的一個(gè)方面，更重要的是通過(guò)改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)提高企業(yè)盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革遠(yuǎn)比階段性措施重要。比如，通過(guò)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管，后移監(jiān)管環(huán)節(jié)。