2021年6月1日，完成第二次修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行，明確了教育部門和學(xué)校給予未成年人特殊、優(yōu)先保護的有關(guān)要求。青島市教育局圍繞做好未成年人學(xué)校保護工作，堅持保護和教育相結(jié)合，健全保護制度，完善保護機制，著力構(gòu)建未成年人學(xué)校保護體系，取得了良好成效。

一、加強“法治”強引領(lǐng)

分層構(gòu)建保護制度體系。

在全國率先出臺地方版“學(xué)校法”《青島市中小學(xué)校管理辦法》，就教育教學(xué)活動和校外活動準則、校園安全管理等作出明確規(guī)定。出臺政府規(guī)章《青島市學(xué)校安全管理辦法》，依法建立政府負責(zé)、社會協(xié)同、科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，特別是針對溺水、校園欺凌等難點問題，全面強化制度保障和體制機制保障，構(gòu)建預(yù)防、處理工作協(xié)調(diào)機制和校園傷害糾紛聯(lián)動調(diào)解機制，形成政府部門、學(xué)校、家庭、社會參與的防治工作體系。修訂出臺《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》，落實《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，進一步固化了2002年起在全國率先建立的學(xué)生處分聽證制度、申訴制度，試點開展校規(guī)校紀建設(shè)，保障校園安全穩(wěn)定與學(xué)生權(quán)利保護相統(tǒng)一，青島被確定為全國校規(guī)校紀制度制訂實施試點城市。

創(chuàng)新青少年法治教育機制。

重視課堂主渠道，加強《道德與法治》等思政課程師資中法治專業(yè)教師的配備，確保開齊開足上好法治課程。重視做好融入文章，將憲法法律教育與思想品德教育、安全教育和校園文化建設(shè)有機融合，采取知識競賽、演講比賽、微視頻大賽等多種方式，讓學(xué)生愛上學(xué)法。連續(xù)七年舉辦憲法教育月系列活動，2020年舉辦首屆中小學(xué)校園法治文化節(jié)，20余萬名中小學(xué)生線上參節(jié)。重視法治實踐，圍繞增強法治體驗，推出了“走進”系列法治實踐活動，讓每一名中學(xué)生都有走進法院、檢察院、律所或人大機關(guān)的經(jīng)歷，每一名中小學(xué)生都有一次模擬庭審體驗，專門編印《中小學(xué)生模擬法庭教育指導(dǎo)手冊》，聯(lián)合法院、檢察院、公安等部門建成13處中小學(xué)生法治教育社會課堂、1處青少年法治教育實踐示范基地為學(xué)生參與實踐提供支持；圍繞保護青少年權(quán)益，專門針對預(yù)防校園欺凌、預(yù)防性侵等主題，組織開發(fā)微視頻，策劃編排情景劇、微電影，編印教育指引和宣傳海報等，加強警示教育，市教育局法律顧問單位北京盈科（青島）律師事務(wù)所專門設(shè)立了校園欺凌研究中心，開通反欺凌熱線電話，及時為學(xué)生提供法律援助。

全面加強教師法治教育。

深入開展以憲法教育為核心、以權(quán)利與義務(wù)教育為重點的法治教育。堅持將教師應(yīng)知應(yīng)會法律知識和學(xué)法用法能力提升納入新教師、班主任培訓(xùn)和教師專題培訓(xùn)的內(nèi)容，確保中小學(xué)教師每年接受不少于10課時的法治培訓(xùn)，法治課和主題班會課被納入優(yōu)質(zhì)課評審，促進了教師法治素養(yǎng)的提升，推動了教師依法執(zhí)教。

二、守護“心靈”保健康

完善心靈守護平臺機制。

聯(lián)合15部門出臺《關(guān)于健全完善兒童青少年心理健康工作機制平臺的若干意見》，建立聯(lián)防聯(lián)控、特殊學(xué)生心理關(guān)懷、心理危機識別干預(yù)等十項工作機制。將心理健康教育納入中小學(xué)校長、班主任和學(xué)科教師培訓(xùn)內(nèi)容，引入駐青高校及精神衛(wèi)生系統(tǒng)專家資源參與心理健康教學(xué)研討，打造“專業(yè)成長共同體”，推出心理健康優(yōu)質(zhì)課340節(jié)。

抓實心理健康知識普及。

義務(wù)教育學(xué)校每學(xué)期心理健康課程或?qū)ｎ}活動時間不低于6課時，高中學(xué)段每學(xué)期不低于8課時，保障課程落地。將每年5月份定為中小學(xué)心理健康活動月，開展“生命教育主題班會”“同上一堂心理課”以及案例督導(dǎo)、校園門診等活動，提高家長與學(xué)生心理健康意識。統(tǒng)籌全市心理健康領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，組織開展“心理專家進校園”，146名專家與中小學(xué)校結(jié)對。市教育局微信公眾號推出“心理守護”“家校共育”等專題217期，點擊量300余萬人次。

強化心理危機干預(yù)疏導(dǎo)。

建立完善學(xué)生心理檔案，中小學(xué)校每年至少開展一次全面心理篩查，分層分類建立學(xué)生心理臺賬，重點關(guān)注單親、重組、留守、貧困、殘疾等特殊學(xué)生及家庭，有針對性地做好關(guān)愛、救助等工作。組建心理教師志愿服務(wù)團隊，設(shè)置11條未成年人健康成長咨詢熱線和11個郵箱，提供24小時心理援助。開辟22條心理危機轉(zhuǎn)介綠色通道，引入專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)做好學(xué)生心理危機的阻控救助和轉(zhuǎn)介治療。

三、“安保”防范兜底線

加強“三支隊伍”，夯實安?；A(chǔ)。按照各司其職、圈層配置、協(xié)同聯(lián)動原則，在中小學(xué)幼兒園全面加強學(xué)校專職保安、護校隊和護學(xué)崗“三支隊伍”配備。校園專職保安均持證上崗，統(tǒng)一配備服裝器械，參加電工、消防安全管理、應(yīng)急管理等培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證；按照在校學(xué)生數(shù)100：1、不少于10名的比例，組織體育教師、后勤人員等成立護校隊，開展校園內(nèi)部安全巡查、隱患整治、周邊巡查、應(yīng)急處置等工作；學(xué)校聯(lián)合家長志愿者、社區(qū)巡防人員等設(shè)立護學(xué)崗，在上下學(xué)重點時段加強學(xué)校周邊秩序維護，確保學(xué)生安全。

加強現(xiàn)代化裝備，提升風(fēng)險防范水平。為全市所有中小學(xué)幼兒園配備一鍵式緊急報警系統(tǒng)，報警者可與公安接警中心實時音視頻對講，一鍵報警、視頻監(jiān)控設(shè)備與公安110指揮中心、青島教育e平臺、教育應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)突發(fā)事件同步報告、同步指揮、同步處置。學(xué)校安防攝像頭全部實現(xiàn)高清化，視頻資料長期存儲，為突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后調(diào)查提供有力支撐。

加強安全技能教育，提高自救互救能力。充分利用線上、線下形式，開展預(yù)防溺水等安全專題教育，在節(jié)假日和周末等特定時間節(jié)點發(fā)送安全提示，提升安全教育的可見性、可讀性。與安全應(yīng)急和生存教育專業(yè)機構(gòu)合作，全面推進安全體驗式教育，每年投入資金600余萬元，通過政府購買服務(wù)的方式，組織全市近13萬名中小學(xué)生參加應(yīng)急安全體驗活動，讓學(xué)生在模擬場景中更好地學(xué)習(xí)掌握災(zāi)害逃生、防溺水、心肺復(fù)蘇等安全技能。中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少開展1次不同內(nèi)容的應(yīng)急疏散演練在青島已經(jīng)常態(tài)化開展。

加強保險體系建設(shè)，為辦學(xué)安全托底。實施新的校方責(zé)任保險方案，整合各類涉校保險，保費標準由5元/人/年提高到8元/人/年，將在青高校全日制學(xué)生納入校方責(zé)任保險保障范圍，市財政統(tǒng)一出資為全市大中小學(xué)和幼兒園174萬名學(xué)生購買校方責(zé)任保險，實現(xiàn)各學(xué)段學(xué)生全覆蓋。推出新的學(xué)生意外傷害保險方案，將家長監(jiān)護責(zé)任、學(xué)生住院費用墊付、牙齒傷害保障等納入其中，進一步完善保障責(zé)任、提升保障水平。

四、“家”校協(xié)作聚合力

推動家庭教育指導(dǎo)形式特色化。建立市、區(qū)市、學(xué)校、年級、班級五級“家長大課堂”，邀請專家開展家庭教育指導(dǎo)。常態(tài)化開展“家長面對面”活動，建立家長、校長、局長“三長”見面機制，組織教育干部、名師名校長進學(xué)校、進社區(qū)，與家長面對面交流。開通“青島家校合作網(wǎng)”，開設(shè)“教子有方”家庭教育訪談節(jié)目，開展“萬名教師訪萬家”“百萬家長進校園”活動，構(gòu)建干部教師全員參與、覆蓋所有家庭、關(guān)注特殊學(xué)生群體、多渠道互通互聯(lián)的家訪工作新格局。

推動家庭教育指導(dǎo)實踐專業(yè)化。開通家庭教育服務(wù)熱線，建立齊魯名校長、心理咨詢師等組成的專家資源庫，名師組成的市級講師團以及專家、家長等組成的志愿服務(wù)隊伍，遴選146名心理專家、44位“智慧家長”，通過電視訪談、網(wǎng)絡(luò)推廣等形式開展指導(dǎo)。開展家庭教育指導(dǎo)教師研修培訓(xùn)，廣泛開展家庭教育課題研究，推動了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化。

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