2021年6月1日，完成第二次修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行，明確了教育部門和學校給予未成年人特殊、優(yōu)先保護的有關要求。青島市教育局圍繞做好未成年人學校保護工作，堅持保護和教育相結合，健全保護制度，完善保護機制，著力構建未成年人學校保護體系，取得了良好成效。

一、加強“法治”強引領

分層構建保護制度體系。

在全國率先出臺地方版“學校法”《青島市中小學校管理辦法》，就教育教學活動和校外活動準則、校園安全管理等作出明確規(guī)定。出臺政府規(guī)章《青島市學校安全管理辦法》，依法建立政府負責、社會協(xié)同、科學系統(tǒng)的學校安全風險預防、管控與處置體系，特別是針對溺水、校園欺凌等難點問題，全面強化制度保障和體制機制保障，構建預防、處理工作協(xié)調(diào)機制和校園傷害糾紛聯(lián)動調(diào)解機制，形成政府部門、學校、家庭、社會參與的防治工作體系。修訂出臺《青島市中小學生處分規(guī)定》，落實《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，進一步固化了2002年起在全國率先建立的學生處分聽證制度、申訴制度，試點開展校規(guī)校紀建設，保障校園安全穩(wěn)定與學生權利保護相統(tǒng)一，青島被確定為全國校規(guī)校紀制度制訂實施試點城市。

創(chuàng)新青少年法治教育機制。

重視課堂主渠道，加強《道德與法治》等思政課程師資中法治專業(yè)教師的配備，確保開齊開足上好法治課程。重視做好融入文章，將憲法法律教育與思想品德教育、安全教育和校園文化建設有機融合，采取知識競賽、演講比賽、微視頻大賽等多種方式，讓學生愛上學法。連續(xù)七年舉辦憲法教育月系列活動，2020年舉辦首屆中小學校園法治文化節(jié)，20余萬名中小學生線上參節(jié)。重視法治實踐，圍繞增強法治體驗，推出了“走進”系列法治實踐活動，讓每一名中學生都有走進法院、檢察院、律所或人大機關的經(jīng)歷，每一名中小學生都有一次模擬庭審體驗，專門編印《中小學生模擬法庭教育指導手冊》，聯(lián)合法院、檢察院、公安等部門建成13處中小學生法治教育社會課堂、1處青少年法治教育實踐示范基地為學生參與實踐提供支持；圍繞保護青少年權益，專門針對預防校園欺凌、預防性侵等主題，組織開發(fā)微視頻，策劃編排情景劇、微電影，編印教育指引和宣傳海報等，加強警示教育，市教育局法律顧問單位北京盈科（青島）律師事務所專門設立了校園欺凌研究中心，開通反欺凌熱線電話，及時為學生提供法律援助。

全面加強教師法治教育。

深入開展以憲法教育為核心、以權利與義務教育為重點的法治教育。堅持將教師應知應會法律知識和學法用法能力提升納入新教師、班主任培訓和教師專題培訓的內(nèi)容，確保中小學教師每年接受不少于10課時的法治培訓，法治課和主題班會課被納入優(yōu)質(zhì)課評審，促進了教師法治素養(yǎng)的提升，推動了教師依法執(zhí)教。

二、守護“心靈”保健康

完善心靈守護平臺機制。

聯(lián)合15部門出臺《關于健全完善兒童青少年心理健康工作機制平臺的若干意見》，建立聯(lián)防聯(lián)控、特殊學生心理關懷、心理危機識別干預等十項工作機制。將心理健康教育納入中小學校長、班主任和學科教師培訓內(nèi)容，引入駐青高校及精神衛(wèi)生系統(tǒng)專家資源參與心理健康教學研討，打造“專業(yè)成長共同體”，推出心理健康優(yōu)質(zhì)課340節(jié)。

抓實心理健康知識普及。

義務教育學校每學期心理健康課程或?qū)ｎ}活動時間不低于6課時，高中學段每學期不低于8課時，保障課程落地。將每年5月份定為中小學心理健康活動月，開展“生命教育主題班會”“同上一堂心理課”以及案例督導、校園門診等活動，提高家長與學生心理健康意識。統(tǒng)籌全市心理健康領域?qū)＜屹Y源，組織開展“心理專家進校園”，146名專家與中小學校結對。市教育局微信公眾號推出“心理守護”“家校共育”等專題217期，點擊量300余萬人次。

強化心理危機干預疏導。

建立完善學生心理檔案，中小學校每年至少開展一次全面心理篩查，分層分類建立學生心理臺賬，重點關注單親、重組、留守、貧困、殘疾等特殊學生及家庭，有針對性地做好關愛、救助等工作。組建心理教師志愿服務團隊，設置11條未成年人健康成長咨詢熱線和11個郵箱，提供24小時心理援助。開辟22條心理危機轉(zhuǎn)介綠色通道，引入專業(yè)醫(yī)療機構做好學生心理危機的阻控救助和轉(zhuǎn)介治療。

三、“安保”防范兜底線

加強“三支隊伍”，夯實安?；A。按照各司其職、圈層配置、協(xié)同聯(lián)動原則，在中小學幼兒園全面加強學校專職保安、護校隊和護學崗“三支隊伍”配備。校園專職保安均持證上崗，統(tǒng)一配備服裝器械，參加電工、消防安全管理、應急管理等培訓并取得相應資格證；按照在校學生數(shù)100：1、不少于10名的比例，組織體育教師、后勤人員等成立護校隊，開展校園內(nèi)部安全巡查、隱患整治、周邊巡查、應急處置等工作；學校聯(lián)合家長志愿者、社區(qū)巡防人員等設立護學崗，在上下學重點時段加強學校周邊秩序維護，確保學生安全。

加強現(xiàn)代化裝備，提升風險防范水平。為全市所有中小學幼兒園配備一鍵式緊急報警系統(tǒng)，報警者可與公安接警中心實時音視頻對講，一鍵報警、視頻監(jiān)控設備與公安110指揮中心、青島教育e平臺、教育應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)突發(fā)事件同步報告、同步指揮、同步處置。學校安防攝像頭全部實現(xiàn)高清化，視頻資料長期存儲，為突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后調(diào)查提供有力支撐。

加強安全技能教育，提高自救互救能力。充分利用線上、線下形式，開展預防溺水等安全專題教育，在節(jié)假日和周末等特定時間節(jié)點發(fā)送安全提示，提升安全教育的可見性、可讀性。與安全應急和生存教育專業(yè)機構合作，全面推進安全體驗式教育，每年投入資金600余萬元，通過政府購買服務的方式，組織全市近13萬名中小學生參加應急安全體驗活動，讓學生在模擬場景中更好地學習掌握災害逃生、防溺水、心肺復蘇等安全技能。中小學每月、幼兒園每季度至少開展1次不同內(nèi)容的應急疏散演練在青島已經(jīng)常態(tài)化開展。

加強保險體系建設，為辦學安全托底。實施新的校方責任保險方案，整合各類涉校保險，保費標準由5元/人/年提高到8元/人/年，將在青高校全日制學生納入校方責任保險保障范圍，市財政統(tǒng)一出資為全市大中小學和幼兒園174萬名學生購買校方責任保險，實現(xiàn)各學段學生全覆蓋。推出新的學生意外傷害保險方案，將家長監(jiān)護責任、學生住院費用墊付、牙齒傷害保障等納入其中，進一步完善保障責任、提升保障水平。

四、“家”校協(xié)作聚合力

推動家庭教育指導形式特色化。建立市、區(qū)市、學校、年級、班級五級“家長大課堂”，邀請專家開展家庭教育指導。常態(tài)化開展“家長面對面”活動，建立家長、校長、局長“三長”見面機制，組織教育干部、名師名校長進學校、進社區(qū)，與家長面對面交流。開通“青島家校合作網(wǎng)”，開設“教子有方”家庭教育訪談節(jié)目，開展“萬名教師訪萬家”“百萬家長進校園”活動，構建干部教師全員參與、覆蓋所有家庭、關注特殊學生群體、多渠道互通互聯(lián)的家訪工作新格局。

推動家庭教育指導實踐專業(yè)化。開通家庭教育服務熱線，建立齊魯名校長、心理咨詢師等組成的專家資源庫，名師組成的市級講師團以及專家、家長等組成的志愿服務隊伍，遴選146名心理專家、44位“智慧家長”，通過電視訪談、網(wǎng)絡推廣等形式開展指導。開展家庭教育指導教師研修培訓，廣泛開展家庭教育課題研究，推動了家庭教育指導服務專業(yè)化。

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