新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將學(xué)校保護(hù)列為重要章節(jié)，明確了教育部門和學(xué)校給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的有關(guān)要求。6月1日，教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），就落實(shí)未成年人保護(hù)法中學(xué)校保護(hù)章節(jié)和有關(guān)條目作出了細(xì)化規(guī)定，與此前出臺(tái)的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》形成互補(bǔ)，進(jìn)一步明確了教育行政部門、學(xué)校和教師的義務(wù)和責(zé)任，為做好未成年人學(xué)校保護(hù)工作提供了規(guī)范和遵循，對(duì)于健全保護(hù)制度、完善保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)體系、全面呵護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)具有重要意義。

《規(guī)定》為加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)制度建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于做好未成年人學(xué)校保護(hù)具有重要引領(lǐng)作用。《規(guī)定》以“管理要求”專門一章，列明了在16個(gè)方面應(yīng)當(dāng)建立完善的保護(hù)制度，體現(xiàn)了三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)分層構(gòu)建原則。對(duì)于教育行政部門，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)健全學(xué)校學(xué)生保護(hù)的支持、服務(wù)體系，側(cè)重從頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建層面加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)于學(xué)校，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)校規(guī)校紀(jì)的制定以及具體保護(hù)措施層面的制度建設(shè)。分層構(gòu)建保護(hù)制度有利于提升制度的完備性和可操作性，對(duì)于指導(dǎo)規(guī)范學(xué)校保護(hù)工作具有重要作用。二是強(qiáng)調(diào)分類構(gòu)建原則。學(xué)校保護(hù)涉及范圍廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，《規(guī)定》從教學(xué)管理、讀物管理、藥品管理、體質(zhì)管理、校車管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理等16個(gè)方面對(duì)保護(hù)制度的核心要點(diǎn)作出明確要求，列出了分類構(gòu)建保護(hù)制度的“任務(wù)書”和“必修課”，便于學(xué)校在制度建設(shè)中對(duì)照把握，做好制度體系的查漏補(bǔ)缺、完善提升工作。同時(shí)，分類構(gòu)建為制度做深、做細(xì)提供了空間，有利于提升制度的落地性、執(zhí)行性。三是強(qiáng)調(diào)協(xié)同構(gòu)建原則。學(xué)校保護(hù)離不開各部門齊抓共管，也需要學(xué)校內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同落實(shí)?！兑?guī)定》提出，要在部門和群團(tuán)組織間構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，在學(xué)校內(nèi)部整合欺凌防治、紀(jì)律處分等組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，組建學(xué)生保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益保護(hù)及相關(guān)制度建設(shè)。

《規(guī)定》為提升學(xué)校保護(hù)教育實(shí)效劃出了重點(diǎn)。學(xué)校保護(hù)工作要落到實(shí)處，首先要確保有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定在師生的思想意識(shí)中深深扎根，做到入腦入心?！兑?guī)定》在“保護(hù)機(jī)制”一章中，就全面做好學(xué)校保護(hù)教育、提升學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力提出明確要求，劃出了三個(gè)重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化法治教育?！兑?guī)定》提出學(xué)校應(yīng)圍繞學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求開展以憲法教育為核心、以權(quán)利與義務(wù)教育為重點(diǎn)的法治教育，并開展有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育。要開展好法治教育，必須抓牢課堂主渠道，開足上好法治課，采取知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、微視頻大賽等方式，讓學(xué)生學(xué)法懂法。二是強(qiáng)化生命教育?！兑?guī)定》提出樹立以生命關(guān)懷為核心的教育理念，開展靈活多樣的教育教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生熱愛生命、尊重生命，樹立積極的人生觀，針對(duì)性很強(qiáng)。三是強(qiáng)化家庭教育。家庭是孩子的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是第一任老師。做好學(xué)校保護(hù)工作，家庭、家長(zhǎng)扮演著重要角色?！兑?guī)定》提出加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)溝通聯(lián)系，建立有關(guān)情況報(bào)告制度，對(duì)于完善家校溝通渠道、形成學(xué)生保護(hù)合力十分重要。

《規(guī)定》為防范化解學(xué)校保護(hù)突出問題筑牢了防線。近年來，未成年人學(xué)校保護(hù)工作面臨一些新的突出問題，對(duì)學(xué)生在校合法權(quán)益構(gòu)成了較大威脅?！兑?guī)定》以“專項(xiàng)保護(hù)”專門一章，針對(duì)防范和化解學(xué)生欺凌等突出問題作出具體規(guī)定，同時(shí)提出了推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的保障措施，筑起了一道綜合防線。

一是劃出了行為紅線。針對(duì)學(xué)生欺凌問題，《規(guī)定》明確了可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌的具體情形，并與《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》相銜接。針對(duì)性侵問題，《規(guī)定》明確了教職工在與學(xué)生交往過程中的禁止行為。這些規(guī)定表述清晰具體，為學(xué)校師生明確了行為規(guī)則，也為做好學(xué)校保護(hù)、防范化解侵害問題提供了具體依據(jù)。二是明確保護(hù)性措施?！兑?guī)定》從事前防范、事中事后處置的角度，明確了強(qiáng)制報(bào)告制度、首問責(zé)任制度、特別保護(hù)制度，從加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)角度，明確了入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度、從業(yè)限制等都是學(xué)校保護(hù)實(shí)踐中證明有效的保護(hù)性措施。在基層抓落實(shí)環(huán)節(jié)，要認(rèn)真做好這些保護(hù)性措施的執(zhí)行，真正把牢每一道關(guān)口，把侵害學(xué)生權(quán)益的問題消滅在萌芽之中。三是讓監(jiān)督問責(zé)“帶電長(zhǎng)牙”?！兑?guī)定》圍繞“支持與監(jiān)督”“責(zé)任與處理”細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，就監(jiān)督、投訴、評(píng)估、考核等機(jī)制提出了要求，并就教育行政部門、學(xué)校、教職工等履行責(zé)任和失職問責(zé)作出了具體規(guī)定，構(gòu)建起學(xué)校保護(hù)“明責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—問責(zé)”的責(zé)任鏈條，有效保障了承擔(dān)學(xué)校保護(hù)責(zé)任的各主體依法履責(zé)、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

《規(guī)定》的出臺(tái)為完善學(xué)校保護(hù)體系、落實(shí)學(xué)校保護(hù)責(zé)任完善了頂層設(shè)計(jì)、明確了具體要求，具有很高的制度含金量。作為基層教育主管部門，我們將堅(jiān)持保護(hù)和教育相結(jié)合，用改革辦法、法治思維抓好未成年人保護(hù)法和《規(guī)定》的落實(shí)，全面呵護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（作者系中共青島市委教育工委常務(wù)副書記，青島市教育局局長(zhǎng)、黨組書記）