青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者  劉瑞東  通訊員  譚美娜  李姍姍  徐志堅）近日，青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報青島兩級法院環(huán)境資源審判工作情況。據(jù)悉，由萊西市人民法院院長張杰擔(dān)任審判長審理的“越界開采高嶺土礦毀壞農(nóng)用地197余畝，三被告人繳納生態(tài)修復(fù)費用117.5萬元獲輕判”案件入選青島十大環(huán)境資源審判典型案例。該判決書附設(shè)“法官后語”，張杰院長希望三被告人秉持認(rèn)罪認(rèn)罰的悔過心理和誠懇態(tài)度，在緩刑考驗期及未來的日子里，多做修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、節(jié)約資源的義舉善事，并帶動身邊的親友鄰人都成為生態(tài)文明的踐行者、推動者。

為萊西法院院長張杰開庭審理被告人崔某等三人非法占用農(nóng)用地案

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制

為充分發(fā)揮人民法院在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用，2020年，萊西法院在萊西湖畔和姜山濕地分別設(shè)立了環(huán)境資源巡回法庭和環(huán)境資源修復(fù)基地，推行環(huán)境資源巡回審判工作機制，加強對重點生態(tài)功能區(qū)的保護。同時，建立聯(lián)席會議制度，加強與環(huán)保、檢察、公安聯(lián)動，凝聚多元治理合力。

一年來，萊西法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法行為，加大環(huán)境資源審判力度，為環(huán)境治理筑起法治屏障。其中，審結(jié)被告人崔某、王某、孫某越界開采高嶺土礦造成197余畝農(nóng)用地被毀案，公檢法合力追繳罰金、生態(tài)環(huán)境修復(fù)金、失地農(nóng)戶補償款900余萬元，對“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制進行了有益探索。

護航生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

萊西法院積極踐行生態(tài)文明思想，按照生態(tài)環(huán)境保護部署，緊密結(jié)合綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷豐富發(fā)展司法審判領(lǐng)域中的“綠色”元素，不斷完善各項工作機制，為提升萊西生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化貢獻司法力量。

一年來，萊西法院審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件64件。其中，污染環(huán)境罪是環(huán)境資源刑事案件的主要類型，資源類案件中以農(nóng)業(yè)、林業(yè)承包合同糾紛及土地租賃合同糾紛為主。

萊西法院舉行少年法庭揭牌儀式暨少年法庭開放日活動

“法官后語”取得上佳效果

“上中下、人口手、山石土田、日月水火”，是一代人小學(xué)一年級最先認(rèn)識的14個漢字，是我們認(rèn)識自身、認(rèn)識自然的幼學(xué)啟蒙；以“綠樹村邊合，青山郭外斜”為代表的山水田園詩詞名篇名句，已匯成我國歷史文化長河的一股清流，令人過目不忘、耳熟能詳；“人法地，地法天，天法道，道法自然”所揭示的樸素辯證法思想，也是中華文明傳承至今的瑰寶之一，人與自然和諧共生，始終具有鮮活的時代價值。

我們因自然而生，我們與大自然是一種共生關(guān)系。人們的發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，對自然的傷害最終會傷及我們自身。所以，我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，攜手共建共筑共同守護“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”的美好家園。

萊西法院法官單松源為萊西市蘇州路小學(xué)師生宣講《未成年人保護法》

“法安天下，德潤人心?！眹▽Ψ缸镄袨榭埔孕塘P，既是懲戒，又是教育。希望三被告人秉持認(rèn)罪認(rèn)罰的悔過心理和誠懇態(tài)度，在緩刑考驗期及未來的日子里，多做一些修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、節(jié)約資源的義舉善事，比如擔(dān)任環(huán)保志愿者參加社區(qū)公益活動；每年“3·12”植樹節(jié)期間植樹造林，綠化祖國；倡導(dǎo)綠色消費，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，并帶動身邊的親友鄰人都成為生態(tài)文明的踐行者、推動者。

“至若春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，愿我們每一個公民人人有責(zé)，人人盡責(zé)，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

上面這段充滿哲理和溫暖的文字是張杰院長寫給三被告人的心里話?！胺ü俸笳Z”出現(xiàn)在裁判文書里，充分體現(xiàn)了法官的人文關(guān)懷，使法律有了溫度，更有利于改造和感化被告人，做到懲罰和教育相結(jié)合，取得了上佳效果。

□萊西法院環(huán)境資源審判典型案例

案例一：

越界開采高嶺土礦毀壞農(nóng)用地197余畝

三被告人繳納生態(tài)修復(fù)費用117.5萬元獲輕判

【案情簡介】

2006年6月1日，青島某高嶺土有限公司與萊西某村村民委員會簽訂高嶺土礦聯(lián)合開采合同，該公司法定代表人王某、該村委會主任孫某在合同落款處簽名確認(rèn)。合同簽訂后，該公司進行開采、銷售高嶺土礦，并向該村委會支付土地補償款等費用，具體事宜由該公司經(jīng)理崔某負(fù)責(zé)。該村委會負(fù)責(zé)征地事宜，并從該公司收取費用向村民支付土地補償款，辦理采礦許可證等各種證件的年審并支付相關(guān)費用。期間，該公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)越界開采高嶺土礦，共造成197.83畝農(nóng)用地被毀壞，其中基本農(nóng)田36.53畝，其他農(nóng)用地161.3畝。上述土地已嚴(yán)重毀壞，無法恢復(fù)耕種。

2014年5月12日，該公司注銷。

2018年4月26日、2018年5月2日、2018年5月3日，犯罪嫌疑人崔某、孫某、王某先后被刑事拘留，三人到案后如實供述其犯罪事實。

2019年7月，該村委會被撤銷。

2020年1月22日，萊西市人民檢察院在起訴書中指控被告人崔某、王某、孫某犯非法占有農(nóng)用地罪，向法院提起公訴。

【庭審直擊】

庭審中，被告人崔某、王某、孫某對公訴機關(guān)指控的犯罪事實和罪名均無異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。同時，被告人崔某、王某、孫某分別預(yù)繳納罰金人民幣20萬元、20萬元、10萬元，并分別繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用人民幣24萬元、93萬元、0.5萬元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，原該公司、原該村委會違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。盡管該公司已注銷、該村委會已被撤銷，但被告人崔某、王某、孫某均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。鑒于被告人崔某、王某、孫某均系初犯、具有自首情節(jié)、有悔罪表現(xiàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰、預(yù)繳納罰金、已繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，可酌情對三被告人從輕處罰。

【裁判結(jié)果】

2020年12月31日，萊西市人民法院以非法占用農(nóng)用地罪，一審分別判處被告人崔某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣20萬元；被告人王某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣20萬元；被告人孫某有期徒刑1年6個月，緩刑2年，并處罰金人民幣10萬元。萊西市公安局扣押的68.94萬立方米高嶺土礦由該局依法處置，所得款項用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

【法官點評】

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。2021年4月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》，強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護，嚴(yán)守耕地保護紅線。本案中，三被告人損壞大量農(nóng)用地，其中還包括永久基本農(nóng)田，違反了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》并觸犯刑法，依法應(yīng)予懲處。法院認(rèn)定三被告人自愿主動繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，屬于認(rèn)罪悔罪的表現(xiàn)，對其酌情從輕處罰。本案不但發(fā)揮了環(huán)境資源刑事審判倡導(dǎo)對損害結(jié)果進行修復(fù)的價值指引功能，也體現(xiàn)了人民法院依法保護國家耕地紅線的決心。

案例二：

小區(qū)配電房低頻噪聲擾民

業(yè)主起訴房地產(chǎn)商獲補償

【案情簡介】

2014年6月，于某購買了青島某發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的一套一樓住宅。 因該實業(yè)發(fā)展公司建造于該住宅樓附近的配電房（內(nèi)設(shè)4臺變壓器）存在噪聲，于某自2017年7月起在外租房居住。經(jīng)環(huán)保部門檢測，該配電房邊界及該房屋夜間室內(nèi)噪聲等效聲級值分別為55.6分貝和40.9分貝。2020年6月1日，于某因不堪其噪聲干擾，遂訴至法院，請求依法判令：被告該實業(yè)發(fā)展公司消除侵害，并賠償原告于某在外租房費用51000元。

【庭審直擊】

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，社會生活排放源邊界噪聲排放限值夜間不得超過50分貝。雖然該標(biāo)準(zhǔn)適用于對營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動中適用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施的管理、評價與控制，但小區(qū)內(nèi)配電設(shè)備的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)比小區(qū)外營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動中的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)要高。因此，本案宜參照適用該標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，住宅臥室內(nèi)夜間等效聲級值不應(yīng)大于37分貝。被告該實業(yè)發(fā)展公司作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未能對公共配電機房進行隔聲降噪處理，應(yīng)對由此產(chǎn)生的噪聲污染負(fù)責(zé)。

【裁判結(jié)果】

2020年8月27日，經(jīng)萊西市人民法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議：被告該實業(yè)發(fā)展公司對該配電房進行降噪改造，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，并補償原告于某經(jīng)濟損失44000元。

【法官點評】

本案系居民小區(qū)內(nèi)配電設(shè)備低頻噪聲污染糾紛案件，對于此類噪聲污染，我國目前尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。本案參照《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動的噪聲排放限值，認(rèn)定小區(qū)內(nèi)為居民日常生活提供服務(wù)的配電設(shè)備的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于營業(yè)場所中的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)。同時，居民住宅臥室內(nèi)的噪聲級應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅設(shè)計規(guī)范》的強制性規(guī)定。經(jīng)過環(huán)保部門檢測，無論是該住宅居室噪聲還是區(qū)域環(huán)境噪聲，都超過了上述標(biāo)準(zhǔn)，故認(rèn)定構(gòu)成噪聲污染具有妥當(dāng)性和合理性，被告該實業(yè)發(fā)展公司理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。