6月21日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），按照發(fā)展目標，2025年青島市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到78%左右，到2035年基本建成美麗青島，加快推動市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，城陽、即墨等三區(qū)全面取消落戶限制，共建更加開放的山東半島城市群，打造具有世界影響力的灣區(qū)大都市。

目標：

2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%

按照規(guī)劃，到2025年，青島市城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。其中，非戶籍常住人口市民化質量顯著提高。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%左右。城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，人民生活品質明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會加快形成，進城落戶農民農村“三權”得到有效維護。

到2035年，城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展邁上新的大臺階，多中心、網(wǎng)絡化、組團式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)更加完善，產業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。率先建成文化強市、教育強市、健康青島，城市文化軟實力全面增強?；窘ǔ擅利惽鄭u，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量、綠色發(fā)展水平處于國內領先。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，城市治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，成功開創(chuàng)強城強鄉(xiāng)互促發(fā)展新局面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2左右。

戶籍：

放開落戶限制“來了就是青島人”

《意見稿》將推動非戶籍常住人口全面融入城市，堅持“來了就是青島人”的發(fā)展理念，持續(xù)深化戶籍制度改革，按常住人口規(guī)模配置城鎮(zhèn)基本公共服務，維護進城落戶農民的農村合法權益，促進城鎮(zhèn)非戶籍常住人口完全市民化。

在戶籍制度改革方面，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立按經常居住地登記戶口的管理制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，增強流動人口長期留居意愿。

進一步優(yōu)化分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎上，加快推動市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，新海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據(jù)。

全面清除城市落戶隱形門檻，重點簡化穩(wěn)定住所和關系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優(yōu)先推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工等重點人群便捷落戶。增設社區(qū)集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。完善戶籍管理便民服務，加快電子證照和電子檔案建設，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”和跨行政區(qū)域戶籍辦理“秒遷”，提高戶籍遷移便利度。

住房：

地鐵沿線集中建公共住房片區(qū)

可負擔住房保障方面，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。優(yōu)化公共住房布局，按TOD 模式在軌道交通沿線集中建設大型公共住房片區(qū)。結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加公共住房供應。完善公共住房準入、使用、退出和運營管理，完善動態(tài)調節(jié)機制和租金定價機制。加快發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。擴大對非戶籍人口租賃住房的貨幣化補貼，提高其參繳住房公積金的比例，并將居住和社保繳納年限作為申請保障性住房的主要條件，優(yōu)先保障舉家遷徙非戶籍人口住房需求。

人才：

實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《意見稿》圍繞建設“工匠之城”，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓包”等培訓模式。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校及公共實訓基地作用，強化農村轉移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體職業(yè)技能培訓，增強技能素質教育供給與產業(yè)新舊動能轉換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質量。持續(xù)擴大農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，促進就業(yè)增速快于城鎮(zhèn)化增速。以就業(yè)援助公共服務平臺、公共就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺等為載體，持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務。深入實施就業(yè)幫扶行動，促進重點群體就業(yè)，“十四五”期間實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

布局：

共建更加開放的山東半島城市群

《意見稿》提出發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，協(xié)力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經濟圈，進一步增強山東半島城市群綜合競爭力。

協(xié)力提升山東半島城市群發(fā)展水平，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應，全面提升青島開放創(chuàng)新功能，建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市，打造 “一帶一路”國際合作新平臺。放大青島黃河流域港口門戶優(yōu)勢,推進與沿黃省區(qū)基礎設施互聯(lián)互通,合力打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道。深化拓展與濟南合作領域和層次，合力推動城市群內改革試點集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，協(xié)同推進自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家物流樞紐聯(lián)盟建設，加快兩市戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、社保關系無障礙轉移，拓展異地就醫(yī)直接結算覆蓋面，合作建設養(yǎng)老服務機構，打造半島教育、公共衛(wèi)生應急一體化發(fā)展試驗區(qū)，共建現(xiàn)代化城市群新典范。

提升青島都市圈輻射能級，促進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，推動改革開放先行先試，建設經濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。協(xié)同建設立體交通體系，暢通青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路聯(lián)系。促進青煙海洋經濟、青濰臨空臨港經濟、青日循環(huán)經濟產業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，規(guī)劃建設青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進功能平臺開放，聯(lián)動共建土地資源、科技成果、知識產權、節(jié)能減排等同城化交易平臺。另外，加強基本公共服務共享，推動醫(yī)療保險無障礙轉移接續(xù)。

規(guī)劃：

打造可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化國際灣區(qū)

《意見稿》提出圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，實施聚灣強心、軸帶展開、多級協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，科學布局生產、生活、生態(tài)三大空間，培育一個城市主中心、三個城市副中心和四個戰(zhàn)略節(jié)點，形成多中心、網(wǎng)絡化、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際灣區(qū)。

打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化中心城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，強化總部商務、金融貿易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時尚消費、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時代引領青島高質量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，注入文化藝術等時尚元素，推進產業(yè)迭代和功能提升，打造精品城市空間。有序推進城陽建成區(qū)、青島高新區(qū)和流亭機場片區(qū)規(guī)劃建設，完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎設施和公共服務設施，承接老城區(qū)部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造主城區(qū)新的崛起板塊。

發(fā)展環(huán)灣都市三大副中心城區(qū)。堅持聚灣強心、主輔聯(lián)動，打造與主城區(qū)協(xié)調發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大副中心城區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，統(tǒng)籌自貿試驗片區(qū)、靈山灣片區(qū)、風河片區(qū)和古鎮(zhèn)口融合區(qū)等建設，嚴控開發(fā)強度，提高產城融合發(fā)展和城市服務配套水平，強化航運貿易、先進制造、國際消費、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素資源，打造青島新一個百年發(fā)展的國際化城區(qū)。

推進即墨、膠州兩個主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，依托上合示范區(qū)、臨空經濟示范區(qū)和國家、省級經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺，完善基礎設施和公共服務體系，發(fā)展先進制造、現(xiàn)代物流、商貿服務、臨空經濟加快集聚人口，促進產城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團。

建設環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點。堅持網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點。推動藍谷科教產融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動董家口港產城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，加快城市功能完善和公共服務配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點規(guī)劃、高水平建設姜山、南村兩個重點鎮(zhèn)，依托國際招商產業(yè)園發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產業(yè)集群，培育產城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。

交通：

推動軌道交通“四網(wǎng)融合”

《意見稿》提出加快構建便捷順暢、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，推進設施建設向功能建設轉變，暢通物流人流，打造國際性綜合交通樞紐城市。

其中，優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡，推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東三省、沿黃地區(qū)、華中地區(qū)和長三角五個方向快速通達能力，實現(xiàn) 3 小時抵達京津冀、長三角。完善鐵路干線網(wǎng)布局，重點規(guī)劃建設青島西至京滬高鐵二通道鐵路、青島經平度至萊州鐵路。構建膠東高鐵環(huán)形通道，建設濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段。建成地鐵 1 號線、2 號線一期（西延段）、4 號線、6 號線一期，加快 8 號線（南段）建設，推進軌道交通三期規(guī)劃建設，實現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。研究開行城際及市域（郊）列車，利用濰萊高鐵、青榮城際、青鹽鐵路等既有線路，開行主城區(qū)、西岸城區(qū)通往平度、萊西及膠東國際機場的市域（郊）列車，加強市域北部與環(huán)灣都市中心城區(qū)的便捷聯(lián)系。

同時，優(yōu)化公路網(wǎng)絡布局，暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口—梁山高速、濟青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術等級提升，推進青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破 900 公里。提升國省道路網(wǎng)通達能力，拓寬改建國道 204、國道 308、國道 309 局部路段，推進青島藍谷—膠東國際機場—沈海高速快速通道建設。加強國省干線公路現(xiàn)代化養(yǎng)護管理，提高路網(wǎng)通行服務水平。

另外，優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，著力構建“快速成網(wǎng)、節(jié)點立體、主干完善、次支貫通”的市政路網(wǎng)體系。建設膠州灣第二隧道，推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、銀川路快速路、跨海大橋高架路二期工程等快速路建設，新建環(huán)灣路—長沙路、海爾路—銀川路等立交工程，實現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進太原路東延段、株洲路、唐河路-安順路、太平路隧道、寧城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路建設，打造高效暢通主干路網(wǎng)，密切各區(qū)及功能組團間聯(lián)系，加密次支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)。

生態(tài)：

城市發(fā)展全面向綠色轉型

《意見稿》提出堅持人與自然和諧共生，將碳達峰、碳中和目標納入城鎮(zhèn)化建設整體布局，穩(wěn)固藍綠相依、山海城相融的生態(tài)格局，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的集約緊湊低碳發(fā)展模式，促進城市發(fā)展全面綠色轉型。

在構筑生態(tài)安全保護屏障上，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以大沽河為生態(tài)中軸，以大澤山、嶗山、大珠山等重要生態(tài)保護片區(qū)和膠萊平原為陸地生態(tài)屏障，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。實施國土空間分類管控，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全“分類設置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護地管理體制，整合優(yōu)化各類自然保護地，提升各類自然保護地建設與管理規(guī)范化水平。

在推進美麗海灣建設方面，嚴格落實膠州灣保護條例，加強海灣重點區(qū)域保護與治理，優(yōu)化調整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局。推進膠州灣保護控制線內填海項目清理，提高灣區(qū)產業(yè)準入門檻。實施濱海濕地保護、生態(tài)修復和岸線整治，加強丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態(tài)環(huán)境整治。實施重點海灣陸源污染物入海總量控制，推進海岸線分類保護、利用和整治修復，探索海岸建筑退縮線制度。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區(qū)域的公眾親海體驗，加強濱海旅游活動排放污染物監(jiān)管，構筑水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧的美麗灣群，爭創(chuàng)全國美麗海灣。

青島財經日報/青島財經網(wǎng)記者 李雯