一百年來，中國社會滄桑巨變，從興業(yè)路到復(fù)興路，從站起來、富起來到強(qiáng)起來……中國共產(chǎn)黨與時代同步伐、與人民共命運，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個輝煌勝利。黨的十九大報告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。自新中國成立以來，青島在歷屆市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、勇于開拓，科技創(chuàng)新事業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，取得了令人矚目的成就，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)了力量，向建黨一百周年交出了一份滿意的答卷。

一、建國初期階段科技創(chuàng)新事業(yè)在較低水平徘徊

建國初期，青島市的專門科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了建立、調(diào)整、恢復(fù)、發(fā)展等不同階段。1952年全市僅有科技人員3000多人，自1958年成立了青島市科學(xué)技術(shù)委員會和科學(xué)技術(shù)研究院后，建立了9個專業(yè)研究所。六十年代初期，根據(jù)調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，相繼調(diào)整和建立了一批地方科研機(jī)構(gòu)，全市有獨立的科研機(jī)構(gòu)24家，其中中央屬7家、省屬3家、市屬14家。科研機(jī)構(gòu)擁有職工3773人，其中科技人員1500多人。新的科研機(jī)構(gòu)相繼建立，老的不斷充實完善，開始由單一研究領(lǐng)域向多學(xué)科綜合研究發(fā)展。到1966年5月“文革”之前，全市科研機(jī)構(gòu)的狀況是中央屬6家、省屬3家、市屬14家。到1964年底，全市清理上報1963年前的科研成果167項，有的科研項目填補(bǔ)了國家的空白。海帶自然光育苗法、細(xì)紗半機(jī)械插管機(jī)、漿紗機(jī)半機(jī)械化落軸裝置、應(yīng)用磷化鋅熏蒸儲糧害蟲4項科研成果獲國家批準(zhǔn)的創(chuàng)造發(fā)明。

十年動亂，使全市科技創(chuàng)新事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，廣大科技工作者在逆境中頑強(qiáng)開拓。這一期間僅收入《青島市科技成果選編》的項目就有496項。如半導(dǎo)體研究所為我國成功地發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星、為石油勘探、航空、航海事業(yè)等國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)實驗，研制并提供了多種性能優(yōu)越和質(zhì)量可靠的半導(dǎo)體器件與集成電路。1978年全國科學(xué)技術(shù)大會上，青島市有中央、省屬的52家單位榮獲55項獎勵，4人獲先進(jìn)個人獎，4家單位獲先進(jìn)集體獎。

二、改革開放初期科技創(chuàng)新事業(yè)在逐步恢復(fù)起步

1978年5月，青島市召開了全市科技大會，審定了《1978-1985年青島科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這次會議拉開了我市科技創(chuàng)新事業(yè)改革開放的帷幕。經(jīng)過十年努力，全市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

一是科研機(jī)構(gòu)和科研隊伍不斷壯大。1988年底，全市共有中央、省、市及民辦獨立自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)101家；其中，中央屬12家、省屬6家、市屬38家，擁有十幾所海洋研究和教學(xué)管理單位，基本形成了海洋科研的戰(zhàn)略優(yōu)勢?？蒲袡C(jī)構(gòu)中研究人員達(dá)到5159人，全市各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到14.8萬人，占全市職工總數(shù)的15.1%。

二是科研項目逐年增多成果豐碩。全市至1988年十年間承接的科研項目累計達(dá)12955項?！捌呶濉逼陂g還承擔(dān)國家重點攻關(guān)項目和課題27項，承擔(dān) “星火計劃”15項，其中國家（部）級10項，取得科技成果4824項，是1966年至1978年13年總和的5.8倍；其中達(dá)到國際先進(jìn)水平193項，國內(nèi)首創(chuàng)或國內(nèi)先進(jìn)的1331項。僅1981年至1988年，有21項科技成果獲國際發(fā)明與新技術(shù)展（博）覽會獎牌，50項獲國家級獎勵；推廣應(yīng)用3207項科技成果，推廣應(yīng)用率80%左右。

三是科技創(chuàng)新助力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)“積極、慎重、探索”的原則，放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員，讓科研機(jī)構(gòu)走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作促進(jìn)了科研、生產(chǎn)的橫向聯(lián)合，各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，至1987年末，全市有各種形式聯(lián)合體600多個。自1985年至1988年底，全市共舉辦和參加全國技術(shù)交易活動40余次，簽訂和達(dá)成協(xié)議1300余項，累計遞交767項專利申請，有348項取得專利權(quán)。

四是高等院?？萍佳邪l(fā)初具實力。駐青高等院校積極開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高技術(shù)開發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。有的學(xué)科已形成穩(wěn)定的科研方向并取得一批重要科研成果。如青島化工學(xué)院近5年來實施科研課題300余項，完成250余項，推廣應(yīng)用200余項；12項科技成果獲部、省級科技獎，“工程化學(xué)模擬系統(tǒng)”榮獲1981年國家發(fā)明二等獎和化學(xué)工業(yè)部部級科技進(jìn)步一等獎。

五是學(xué)術(shù)交流科普工作成效顯著。至1988年底，全市有各類市級上學(xué)術(shù)性學(xué)會團(tuán)體131個，擁有會員49800余人。各學(xué)會面向青島經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展實際，積極開展本學(xué)科、交叉學(xué)科的學(xué)術(shù)交流，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考依據(jù)，僅1986至1988年三年間累計舉辦學(xué)術(shù)報告會、交流會1592場（次），交流學(xué)術(shù)論文4238篇。1988年一年舉辦科普性講座186次，5萬余人次參加；舉辦科普展覽15次，26.9萬余人次參展；舉辦20學(xué)時以上的培訓(xùn)班204次，2萬余人接受培訓(xùn)，取得了明顯成績。

三、“十三五”時期科技創(chuàng)新事業(yè)在不斷突破提升

青島市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢固樹立創(chuàng)新強(qiáng)市、人才強(qiáng)市工作導(dǎo)向，不斷加快建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐，科技引領(lǐng)城建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新驅(qū)動能力和科技綜合實力得到穩(wěn)步提升，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加。研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費支出與GDP之比）是衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和技術(shù)先進(jìn)性的重要指標(biāo)。全市研發(fā)經(jīng)費支出由2015年263.71億元增加到2019年294.62億元，年均增長2.81%，研發(fā)經(jīng)費支出持續(xù)提高。2016至2019年研發(fā)經(jīng)費支出累計達(dá)1170.28億元，2019年研發(fā)經(jīng)費支出占全市GDP的比重為2.51%。從研發(fā)經(jīng)費的部門構(gòu)成看，企業(yè)為241.35億元，年均增長2.67%，占比81.92%；科研機(jī)構(gòu)及高等院校為31.06億元，年均下降1.77%，占比10.54%；其它單位為22.21億元，年均增長14.09%，占比7.54%，企業(yè)依然是我市研發(fā)活動的主體。

二是科技人才隊伍發(fā)展壯大。為提高科技創(chuàng)新能力，全市從事R&D活動人員由2015年4.97萬人年增加至2019年5.94萬人年，年均增長4.56%,投入力度持續(xù)加大。按活動類型分，2019年全市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究1.18萬人年，年均增長13.54%；試驗發(fā)展4.76萬人年，年均增長3.43%?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究得到進(jìn)一步加強(qiáng)，研發(fā)人力資源已成為企業(yè)開展研發(fā)活動的重要基礎(chǔ)和決定因素。

三是財政科技支出快速增長。全市地方財政科技支出由2015年28.58億元提高至2019年66.84億元，增長了133.87%，高于同期地方財政支出增速105個百分點，年均增速23.66%，保持了快速增長。地方財政科技支出占地方財政支出的比重由2015年2.34%提升至4.24%，提升了1.9個百分點。2016至2019年共有174.72億元的財政科技經(jīng)費用于科技活動，為科技創(chuàng)新實力的提升提供了有力保障。

四是科創(chuàng)平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。“十三五”時期，我市不斷深化科技創(chuàng)新體制改革，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升管理服務(wù)效能，努力營造有利于科技創(chuàng)新的良好生態(tài)，積極匯聚各類創(chuàng)新資源，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)扶持創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展。截至2019年底，全市擁有國家實驗室（試點）1家，國家級重點實驗室9家，省級重點實驗室43家，市級重點實驗室75家；國家級工程技術(shù)研究中心10家，省級工程技術(shù)研究中心82家。全市孵化器及眾創(chuàng)空間由2015年的146家增加至2019年的179家，增加了33家，年均增長5.23%。調(diào)查單位中全市有研發(fā)活動的單位由2015年的1121家增加至2019年的1726家，增加了605家，年均增長11.39%，我市創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

五是科技論文產(chǎn)出持續(xù)提高?？萍颊撐暮涂萍贾魇茄邪l(fā)活動的主要產(chǎn)出形式，也是反映科研水平和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一。2016至2019年，我市科研產(chǎn)出水平進(jìn)一步提升，累計發(fā)表科技論文93864篇。2019年我市發(fā)表科技論文28532篇，較2015年年均增長5.98%，出版科技著作469種。論文從發(fā)表科技論文的部門構(gòu)成看，高校和科研機(jī)構(gòu)占91.84%，超過九成；從出版著作的部門構(gòu)成看，高校和科研機(jī)構(gòu)占87.85%，超過八成，高校和科研機(jī)構(gòu)成為科技論文和科技著作的產(chǎn)出大戶。

六是專利創(chuàng)造申請小幅增長。專利申請是反映研發(fā)水平和科技產(chǎn)出的重要標(biāo)志之一。全市專利申請由2015年的63688件提高至2019年的68012件，年均增長1.66%；其中實用新型專利數(shù)量40635件，較2015年增長了155.15%，實用新型專利占專利申請總量的比重由2015年的25.00%提高到59.75%；發(fā)明授權(quán)量占比由2015年的25.62%下降到2019年的19.88%，實用新型專利顯著增加，創(chuàng)新產(chǎn)出水平快速提升，但專利面向市場需求增速放緩。

七是技術(shù)交易市場趨向活躍。“十三五”以來，我市聚焦“科技創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技改善民生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”四大重點，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，帶動了知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、專利商標(biāo)、信息咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。2019年全市技術(shù)合同成交量達(dá)7736項、交易額達(dá)170.58億元，分別是2015年的1.49倍和1.91倍，年均增長分別是10.41%和17.48%，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力不斷增強(qiáng)。

八是核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩?！笆濉睍r期，我市著力提升科技創(chuàng)新績效，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得一批重要成果，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年我市科技成果獲市級以上獎項達(dá)266項，較2015年增加了111項，年均增幅14.46%；其中國家級獎勵11項（國家科技進(jìn)步獎一等1項、二等7項，國家技術(shù)發(fā)明獎二等3項）、占比4.14%，省級獎勵100項、占比37.59%，市級獎勵155項、占比58.27%。2016年至2019年，我市累計獲得市級以上獎項達(dá)904項，其中國家級獎勵43項、省級獎勵260項、市級獎勵601項，為我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐。

四、推動科技創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

（一）建立健全體制機(jī)制，持續(xù)做好科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化，形成上下聯(lián)動運行高效的工作體系，當(dāng)好科技創(chuàng)新的“服務(wù)員”。一座城市的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可謂是關(guān)鍵之一。政府的頂層設(shè)計是做好科創(chuàng)工作的前提，決定其走向和可持續(xù)發(fā)展?？苿?chuàng)工作應(yīng)堅持一以貫之，優(yōu)化完善現(xiàn)行體制機(jī)制，更加注重創(chuàng)新，打通技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、使用中的各種障礙，凝聚合力，更好提升全市科創(chuàng)工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。適時適度下放政策定制權(quán)，賦予各區(qū)（市）和企業(yè)更加靈活的自主權(quán)，解決現(xiàn)有政策“剛性有余、彈性不足”的問題。應(yīng)明確構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新工作生態(tài)鏈和營造良好工作環(huán)境的重要性，因地制宜、因時制宜，著力打造精準(zhǔn)化、全鏈路集引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、服務(wù)等功能于一體的工作閉環(huán)體系。作為我市的科技工作者，應(yīng)當(dāng)不斷更新和打牢本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識基礎(chǔ)，彌補(bǔ)知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，以“店小二”的姿態(tài)提供全方位、精準(zhǔn)化、貼心化服務(wù)，鍛造“三化一型”高素質(zhì)工作者隊伍。

（二）研究分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，合理布局高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以才興業(yè)以業(yè)引才的集聚效應(yīng)，建好科技創(chuàng)新的“黑土地”。產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體。研究吃透我市的產(chǎn)業(yè)家底，布局規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能在科技創(chuàng)新上下功夫、做文章、見實效。在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的相互賦能下，進(jìn)一步強(qiáng)化集聚優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞我市“13條產(chǎn)業(yè)鏈”布局，積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，科學(xué)合理規(guī)劃布局，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技功能園區(qū)、特色功能區(qū)和配套服務(wù)區(qū)等。突出重點打造一批我市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的先進(jìn)制造業(yè)集群；集中力量、整合資源打造穩(wěn)固龍頭企業(yè)，鍛造更多的“專精特新”小巨人；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，打造一批以海爾卡奧斯、特來電為代表的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，加快提升我市先進(jìn)制造業(yè)的整體含金量，為科技創(chuàng)新效能發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)載體。只有讓產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靶向發(fā)力，瞄準(zhǔn)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)力，緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈”、打造“科技鏈”，深度做好融合文章，就可以推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）科學(xué)整合院校研發(fā)，引導(dǎo)推動平臺建設(shè)發(fā)展，形成人才洼地創(chuàng)新高地的虹吸效應(yīng)，做好科技創(chuàng)新的“孵化器”。一座城市的發(fā)展，離不開創(chuàng)新驅(qū)動。大學(xué)院校、科研院所作為高層次人才的集聚地，就成為創(chuàng)新驅(qū)動“主力軍”之一。青島對比同類型城市，在這方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢，我市有27所高校（含民辦），200余家國家、省、市重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化落地起到了積極的促進(jìn)作用。以研發(fā)實體市場化考核，研發(fā)項目產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，研發(fā)平臺開放式共享為引領(lǐng)，科學(xué)合理整合各類研究院、孵化器、創(chuàng)業(yè)園、科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)扶持創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，建立諸如“青島藍(lán)谷”打造國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聚集22個“國字號”研究機(jī)構(gòu)為代表的高層次研發(fā)中心，創(chuàng)建高層次“雙創(chuàng)”基地，鼓勵科技項目就地孵化創(chuàng)業(yè)，全力打造集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、人才培育、企業(yè)孵化于一體的新型科研機(jī)構(gòu)。通過整合高端科技和人才資源，引進(jìn)培育研究機(jī)構(gòu)，對外開放共享式專業(yè)服務(wù)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)前沿技術(shù)，開展應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化，孵化原創(chuàng)性創(chuàng)新項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新動力。

（四）精準(zhǔn)投放政府基金，有效引領(lǐng)社會資本介入，形成資本助力深度孵化的雙贏局面，用好科技創(chuàng)新的“助推器”?？萍紕?chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展都離不開資本助力，應(yīng)當(dāng)堅持資本助力賦能，以市場化手段多元化解決科技創(chuàng)新成本高、創(chuàng)業(yè)融資難融資貴等問題。利用資本的積極介入，才能在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、項目研發(fā)孵化、企業(yè)運營發(fā)展三個層面交叉互動，最終構(gòu)成產(chǎn)業(yè)升級和科技融合的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。但是政府的財力是有限的，而發(fā)展戰(zhàn)略和導(dǎo)向是明確的，這就為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造了條件。政府主導(dǎo)的基金資本作為天使基金，需注重投資策略，降低風(fēng)險成本，用專業(yè)化的視角和市場化的手段來實施，從而起到投石問路、拋磚引玉的作用。應(yīng)注重培育多元的市場主體，不斷優(yōu)化各類科技創(chuàng)新協(xié)會(組織)，精準(zhǔn)布局使用政府財力成立專項基金，大力引進(jìn)發(fā)展各類風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，使其常年活躍在科技創(chuàng)新的第一線，為技術(shù)、人才、項目和資本提供紐帶。以政府基金為杠桿撬動、吸引社會資本介入，合作助力項目落地，助力科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)。

科技創(chuàng)新發(fā)展，目的是驅(qū)動發(fā)展，其核心在創(chuàng)新，根本在人才。近年來，我市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極主動作為，建立“雙招雙引”聯(lián)動機(jī)制，逐步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資本鏈、人才鏈一體推進(jìn)的新格局，取得了一系列矚目的成就，為“十四五”科技創(chuàng)新繼續(xù)破浪前行奠定了堅實的基礎(chǔ)。展望“十四五”，我市在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地這一目標(biāo)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，主動服務(wù)國家科技自強(qiáng)自立，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，有效形成“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，助推實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市提供重要戰(zhàn)略支撐。（特約撰稿：印春明  青島市統(tǒng)計局人口就業(yè)和社會科技文化統(tǒng)計處）