新華社北京7月6日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》主要內容如下。

　　打擊證券違法活動是維護資本市場秩序、有效發(fā)揮資本市場樞紐功能的重要保障。黨的十八大以來，各有關方面認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進資本市場執(zhí)法司法體系建設，依法打擊資本市場違法活動，維護投資者合法權益，取得積極成效。同時，在經濟金融環(huán)境深刻變化、資本市場改革開放不斷深化背景下，資本市場違法行為仍較為突出，案件查處難度加大，相關執(zhí)法司法等工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為進一步推動資本市場高質量發(fā)展，現(xiàn)就依法從嚴打擊證券違法活動提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持市場化、法治化方向，堅持建制度、不干預、零容忍，加強資本市場基礎制度建設，健全依法從嚴打擊證券違法活動體制機制，提高執(zhí)法司法效能，有效防范化解重大風險，為加快建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供有力支撐。

　　(二)工作原則

　　――堅持零容忍要求。依法嚴厲查處證券違法犯罪案件，加大對大案要案的查處力度，加強誠信約束懲戒，強化震懾效應。

　　――堅持法治原則。遵循公開、公平、公正原則，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，提高專業(yè)化水平，提升透明度，不斷增強公信力。

　　――堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強證券期貨監(jiān)督管理機構與公安、司法、市場監(jiān)管等部門及有關地方的工作協(xié)同，形成高效打擊證券違法活動的合力。

　　――堅持底線思維。將依法從嚴打擊證券違法活動與有效防范化解風險、維護國家安全和社會穩(wěn)定相結合，加強重點領域風險排查，強化源頭風險防控，嚴防風險疊加共振、放大升級。

　　(三)主要目標。到2022年，資本市場違法犯罪法律責任制度體系建設取得重要進展，依法從嚴打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制和協(xié)調配合機制初步建立，證券違法犯罪成本顯著提高，重大違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，投資者權利救濟渠道更加通暢，資本市場秩序明顯改善。到2025年，資本市場法律體系更加科學完備，中國特色證券執(zhí)法司法體制更加健全，證券執(zhí)法司法透明度、規(guī)范性和公信力顯著提升，行政執(zhí)法與刑事司法銜接高效順暢，崇法守信、規(guī)范透明、開放包容的良好資本市場生態(tài)全面形成。

　　二、完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系

　　(四)完善證券立法機制。充分運用法律修正、法律解釋、授權決定等形式，提高證券領域立法效率，增強法律供給及時性。

　　(五)加大刑事懲戒力度。貫徹實施刑法修正案(十一)，同步修改有關刑事案件立案追訴標準，完善相關刑事司法解釋和司法政策。

　　(六)完善行政法律制度。貫徹實施新修訂的證券法，加快制定修訂上市公司監(jiān)督管理條例、證券公司監(jiān)督管理條例、新三板市場監(jiān)督管理條例、證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾實施辦法等配套法規(guī)制度，大幅提高違法違規(guī)成本。加快制定期貨法，補齊期貨市場監(jiān)管執(zhí)法制度短板。

　　(七)健全民事賠償制度。抓緊推進證券糾紛代表人訴訟制度實施。修改因虛假陳述引發(fā)民事賠償有關司法解釋，取消民事賠償訴訟前置程序。開展證券行業(yè)仲裁制度試點。

　　(八)強化市場約束機制。推進退市制度改革，強化退市監(jiān)管，嚴格執(zhí)行強制退市制度，研究完善已退市公司的監(jiān)管和風險處置制度，健全上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強證券投資基金發(fā)行和運作監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的基金管理人依法實施市場退出，做好風險處置工作，保護基金持有人合法利益。完善交易場所、行業(yè)協(xié)會等對證券違法違規(guī)行為的自律監(jiān)管制度。