近日，青島市物價局會同青島市城管局、青島市公安局印發(fā)了《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》，并將于2016年3月1日起正式施行。

分類定價嚴懲停車亂收費

與原有政策相比，新辦法主要有以下特點：一是合理界定政府定價范圍。對實行收費的道路停車泊位，機場、車站、港口、利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)（點）等具有自然壟斷性質(zhì)的停車場，醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)機構(gòu)、公益服務(wù)場所配套的停車場，占用公共資源和政府投資建設(shè)的停車場等，實行政府定價管理；

二是正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類資本投資停車場建設(shè)。除占用公共資源、政府投資、具有壟斷性、公益性等停車場實行政府定價外，其余全部實行市場調(diào)節(jié)價，有利于激發(fā)市場活力，加強公共停車場建設(shè)，增加停車泊位供給，緩解停車難問題；

三是進一步加強停車收費管理。經(jīng)營性停車場區(qū)分區(qū)域、場地、時段、車型等因素實行差別化價格政策。細化政府定價停車場計時、計月、白天、夜間等時段管理規(guī)定，明確免費停車情形。同時，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我市將對政府投資建設(shè)的交通樞紐、軌道交通換乘中心停車場以及新能源汽車停車單獨制定優(yōu)惠價格政策；

四是強化停車收費監(jiān)督。規(guī)范明碼標價格式，強化公示牌管理，提高收費透明度。進一步明確停車收費的禁止性規(guī)定，通過建立處罰公告制度、增加特許經(jīng)營條款、部門齊抓共管等多種方式加大對亂收費的懲戒力度。

政府定價停車場收費不調(diào)整

新辦法施行后，市區(qū)繼續(xù)實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場（含道路停車泊位）收費標準整體上不作調(diào)整。

在新辦法正式施行前，原實行政府定價管理、在新辦法施行后不再納入政府定價范圍的經(jīng)營性停車場，在2016年3月1日前仍按政府定價執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。

同時，市、區(qū)價格主管部門將采取市場巡查、專項檢查等多種方式，嚴厲查處價格串通、哄抬價格以及不明碼標價、擅自制定納入政府定價管理范圍的停車場收費標準、超出政府定價收費等價格違法行為，依法維護消費者的合法價格權(quán)益和正常的停車服務(wù)價格秩序。（青島新聞網(wǎng)記者 任俊峰）

政策解讀>>>>《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》

1、問：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》制定的背景是什么？

答：市物價局、市建委、市公安局于2006年5月份聯(lián)合制定了我市《機動車停放服務(wù)收費管理辦法》，對規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為，促進停車服務(wù)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

然而，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，機動車保有量快速增長，停車設(shè)施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）、《青島市停車場管理條例》以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導意見》等法規(guī)和政策，為進一步完善機動車停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時進一步加強停車收費管理和監(jiān)督，結(jié)合我市實際，在對原辦法修訂完善的基礎(chǔ)上，制定了本辦法。

2、問：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》是如何制定的？

答：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》在制定過程中嚴格履行公眾參與、專家論證、集體討論決定、合法性審查程序。

市物價局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來我市停車場收費管理的實際，起草了《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》（草案），并分別征求了城管、公安、建設(shè)、財政、工商、地稅等部門意見，同時通過青島政務(wù)網(wǎng)、電子信箱、電話等途徑面向社會公開征求意見，對市民提出的鼓勵社會資本投資停車場建設(shè)、加大對停車收費監(jiān)管力度以及特殊群體停車免費等建議予以了采納。在此基礎(chǔ)上，市物價局又召開座談會，進一步征求部分人大代表、政協(xié)委員和專家學者的意見、建議，對原稿作了進一步修改和完善。

經(jīng)集體研究通過后，與市城管局、市公安局聯(lián)合會簽，經(jīng)法制部門審查備案后正式印發(fā)執(zhí)行。

3、問：我市機動車停放服務(wù)收費管理的原則是什么？

答：根據(jù)新修訂的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定，機動車停放服務(wù)收費管理遵循的原則包括：正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；鼓勵各類資本投資停車場建設(shè)；貫徹交通管理政策，引導機動車合理、有序停放，促進交通暢通；促進單位和個人停車場地積極向社會開放；維護機動車停放人和停車場經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4、問：新辦法實施后我市實行政府定價的經(jīng)營性停車場主要包括哪些？與老辦法相比有什么變化？

答：根據(jù)修訂后的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定，我市實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場主要包括：實行收費的道路停車泊位；機場、車站、港口、利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)（點）等具有自然壟斷性質(zhì)的配套停車場；醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)機構(gòu)、公益服務(wù)場所配套停車場和占用公共資源的停車場；政府投資建設(shè)的停車場；履行公共管理職能的行政事業(yè)性單位所屬的工作時間以外對外經(jīng)營的停車場；舉辦大型活動依法設(shè)立的停車場等。

與原《機動車停放服務(wù)收費管理辦法》相比，新《辦法》將實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場范圍明確界定為占用公共資源、政府投資建設(shè)、具有自然壟斷性質(zhì)和公益性質(zhì)等停車場，縮小了政府定價范圍，貫徹了十八屆三中全會和中共中央關(guān)于推進價格改革的一系列決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于鼓勵社會資本投資停車場建設(shè)，增加停車泊位供給，緩解停車難問題。

5、問：占用公共資源、具有自然壟斷和公益性質(zhì)等停車場，有關(guān)部門采取承包、租賃、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)由其他經(jīng)營者進行經(jīng)營的應(yīng)實行什么價格管理方式？

答：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》中列入政府定價管理范圍的停車場，不因其經(jīng)營主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而改變價格管理方式。占用公共資源、具有自然壟斷和公益性質(zhì)等停車場由有關(guān)部門轉(zhuǎn)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營的仍實行政府定價管理。

6、問：實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營性停車場收費如何進行監(jiān)管？

答：按照國家和省、市關(guān)于簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的工作要求，新修訂的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》對實行市場調(diào)節(jié)價管理的經(jīng)營性停車場不再要求經(jīng)營者辦理備案手續(xù)，但應(yīng)按照《辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定做好明碼標價，保障消費者的價格知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時加大對經(jīng)營者價格行為的監(jiān)管力度，對不標價以及不按照規(guī)定標價、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，價格主管部門將依法進行查處。

7、問：機動車停放服務(wù)收費管理辦法修訂后實行政府定價的停車場是否同時調(diào)整收費標準？

答：為配合新修訂的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》貫徹實施，市物價局會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關(guān)問題的通知》。

根據(jù)《辦法》規(guī)定的價格管理權(quán)限，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場收費標準由青島市物價局負責制定，此次整體上不作調(diào)整，仍按原收費標準執(zhí)行。同時，根據(jù)實際情況，進一步簡化了實行政府定價管理的停車場收費分類，取消原三類收費停車場，原三類收費停車場（市區(qū)范圍內(nèi)共4個）并入二類收費停車場并執(zhí)行二類收費停車場收費標準；原四類收費停車場相應(yīng)調(diào)整為三類收費停車場，收費標準保持不變。

8、問：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定的停車免費的情形有哪些？

答：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定，具備下列情況之一的，免收機動車停放服務(wù)費：車輛在劃定的免費道路停車泊位內(nèi)停放的；履行公共管理職能的行政事業(yè)性單位所屬停車場在工作時間內(nèi)對前來辦理事務(wù)并能夠提供相應(yīng)憑證的車輛；車輛進入實行政府定價的具有計時設(shè)施的停車場停放時間不超過15分鐘的（含15分鐘）；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當免費的情形。

9、問：為什么規(guī)定車輛進入實行政府定價的具有計時設(shè)施的停車場停放時間不超過15分鐘的實行免費？沒有計時設(shè)施的政府定價管理的停車場是否執(zhí)行15分鐘免費規(guī)定，如何收費？

答：之所以作出該項規(guī)定，主要目的在于鼓勵即停即走，減少公共停車資源占用，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。同時，在作出上述規(guī)定時，參照了國內(nèi)其他城市的通行做法。《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》還規(guī)定，車輛進入實行政府定價的具備計時設(shè)施的停車場停放時間超過免費時限的，在扣除免費時限后按照實際停放時間計費。

市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)實行政府定價的經(jīng)營性停車場，不具備計時設(shè)施或計時設(shè)施經(jīng)檢驗不合格的，不執(zhí)行15分鐘內(nèi)免費的相關(guān)規(guī)定，而是執(zhí)行懲罰性低價政策。市物價局會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對于不具備計時設(shè)施或計時設(shè)施經(jīng)檢驗不合格的實行政府定價的經(jīng)營性停車場，不得實行計時收費，而是按計次方式收費，收費標準為2元/車次，不設(shè)時間限制。

10、問：什么性質(zhì)的停車場需要申領(lǐng)《停車場收費類別證》，原《停車場收費類別證》如何進行管理？

答：實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場應(yīng)當向價格管理部門申領(lǐng)《停車場收費類別證》，并憑證收費，同時按照《停車場收費類別證》上載明的收費標準做好明碼標價工作。

新《辦法》施行后，實行市場調(diào)節(jié)價管理的經(jīng)營性停車場不需要申領(lǐng)《停車場收費類別證》，停車收費標準由經(jīng)營者自主確定，但應(yīng)按照規(guī)定做好明碼標價，在明碼標價外不得收取其他任何未予標明的費用。

新的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》對政府定價的經(jīng)營性停車場范圍進行了調(diào)整，調(diào)整后，未納入政府定價管理的經(jīng)營性停車場，原《停車場收費類別證》自動作廢。實行政府定價的經(jīng)營性停車場已辦理的《停車場收費類別證》在有效期限內(nèi)的繼續(xù)有效。

另外根據(jù)《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》以及《關(guān)于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，實行政府定價管理的停車場，原三類停車場取消，與二類停車場合并，同時將原四類停車場調(diào)整為三類停車場，因此，實行政府定價的原三類、四類收費停車場應(yīng)到市物價局換發(fā)新的《停車場收費類別證》。

《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》實施后，實行政府定價的原一類、二類收費停車場，此前發(fā)放的《停車場收費類別證》在有效期限內(nèi)的繼續(xù)有效。下一步，青島市物價局將進一步簡化程序，探索建立《停車場收費類別證》網(wǎng)上辦理新模式，逐步實現(xiàn)材料提交、審核、打印全部在網(wǎng)上進行，縮短辦理時限，提高辦理效率，最大限度方便群眾。

11、問：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》對加強停車收費監(jiān)督方面有什么規(guī)定？

答：一是加強明碼標價管理。停車場經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定實行明碼標價，在停車場顯著位置通過設(shè)置公示牌、公示欄等形式公示停車場及經(jīng)營單位名稱、停車場地址（位置）、區(qū)域類別、價格管理方式、泊位數(shù)量、收費時段、收費標準、經(jīng)營性停車場登記證編號、停車場的收費類別證編號、經(jīng)營單位的服務(wù)監(jiān)督電話、價格舉報電話12358以及免費規(guī)定等內(nèi)容。明碼標價格式由政府價格主管部門所屬的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)制。為加強社會監(jiān)督，停車場明碼標價牌實行統(tǒng)一編號管理。

二是查處停車收費價格違法行為。停車場經(jīng)營者不得有以下價格違法行為：擅自制定納入政府定價管理的停車場收費標準；實行政府定價的停車場收費標準高于政府規(guī)定的標準；不按照規(guī)定免除停車費；不按照規(guī)定實行明碼標價；超過規(guī)定收費時段收費；不按規(guī)定申領(lǐng)、注銷、變更《停車場收費類別證》；實行市場調(diào)節(jié)價的停車場經(jīng)營者串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等。價格主管部門將依法查處停車服務(wù)價格違法行為。價格主管部門還將建立停車場價格違法行為處罰公告制度，對價格違法行為嚴重、屢查屢犯的停車服務(wù)經(jīng)營者，通過新聞媒體予以曝光。

三是實行齊抓共管綜合治理。價格主管部門應(yīng)加強與公安、建設(shè)、工商、城管等部門的溝通協(xié)作，加強對停車收費行為的監(jiān)管。道路停車泊位主管部門應(yīng)將道路停車泊位經(jīng)營者的價格執(zhí)行情況列入特許經(jīng)營等相關(guān)協(xié)議，對多次發(fā)生價格違法行為的，主管部門依照協(xié)議取消其經(jīng)營資格。公安部門根據(jù)《青島市停車場管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營性停車場不辦理備案手續(xù)、擅自設(shè)置或撤除道路停車泊位等違法行為依法進行查處。城市管理部門根據(jù)《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》的規(guī)定，對擅自在人行道停放機動車等行為依法進行查處。

12、問：住宅小區(qū)等實行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的停車收費標準是否適用新修訂的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》？

答：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)機動車停放服務(wù)相關(guān)收費管理不適用《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》，而是按《青島市物價局物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

13、問：新修訂的《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》在正式施行前后，價格主管部門如何做好價格監(jiān)管工作？

答：《青島市物價局機動車停放服務(wù)收費管理辦法》自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。在正式施行前，原實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場（除商場、賓館、酒店、娛樂場所、寫字樓等配建的停車場外的經(jīng)營性停車場），新辦法施行后不再納入政府定價范圍管理的，在2016年3月1日前仍按政府定價執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。

同時，各停車場經(jīng)營者要嚴格遵守價格法律法規(guī)，認真執(zhí)行機動車停放服務(wù)收費管理政策，自覺規(guī)范收費行為，提升服務(wù)質(zhì)量。市、區(qū)價格主管部門將采取市場巡查、專項檢查等多種方式，嚴厲查處價格串通、哄抬價格以及不明碼標價、擅自制定納入政府定價管理范圍的停車場收費標準、超出政府定價收費等價格違法行為，依法維護消費者的合法價格權(quán)益和正常的停車服務(wù)價格秩序。