青島財經日報/青島財經網訊（記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽）今年以來，青島市司法局認真貫徹黨史學習教育和政法隊伍教育整頓各項部署，深化落實“我為群眾辦實事”實踐要求，緊扣“便民”主題，以法律援助為切入點，立足于市域內法律援助資源統(tǒng)籌利用，大膽探索，以“兩個打破”“四個統(tǒng)一”，創(chuàng)新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務機制，并與膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民服務大格局，為群眾提供更加便捷、高效的法律援助服務。

法律援助案件具有地域管轄的特點，群眾申請法律援助需到案件管轄地援助機構申請，或由其他援助機構初審后流轉至管轄援助機構審批，群眾申請援助難免來回奔波、等待或因審查寬嚴不一造成不便。同時，原有案件指派辦理模式中，各律師所（法律服務機構）僅能承辦注冊地援助機構指派的案件，這既不符合律師執(zhí)業(yè)不受區(qū)域限制的規(guī)定，又導致律師資源不能有效流動、合理配置，難以緩解法律服務資源緊張地區(qū)的群眾需求。這些既影響了群眾獲得法律援助的便利性，也是制約法律援助擴面增量的重要瓶頸。市司法局通過大走訪、大調研充分調查研究這一情況，聚焦這一便民服務上的痛點、堵點，制定出臺了《關于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作機制的意見》《青島市法律援助受理點工作管理暫行規(guī)定》，以“兩個打破”“四個統(tǒng)一”，強化法律援助資源全市統(tǒng)籌一體化服務，同時與膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，構筑起法律援助便民服務大格局。

“兩個打破”

打破法律援助案件受理審批管轄限制，實現(xiàn)市域內一體化、無差別受理審批，一站式辦結，避免群眾申請援助來回奔波和等待審批指派。全市法律援助機構通過相互委托受理、審查、指派，由原先僅初審、流轉材料的“全市通辦”，實現(xiàn)在青島市域內不區(qū)分案件管轄，群眾在任一法律援助機構均可實現(xiàn)無差別、一站式辦結法律援助申請審批指派手續(xù)。

打破律師（法律服務工作者）承辦援助案件的區(qū)域限制，一是組建了全市共享法律援助承辦團隊，全市各法律援助機構對本機構管轄案件，可以在全市共享承辦團隊指派承辦人員，也賦予申請人在全市范圍內“點援”律師的權利，打破了原先市直律師所律師不能承辦區(qū)市的援助案件、區(qū)市的律師（法律服務工作者）無法承辦市級及其他區(qū)市援助案件的限制，實現(xiàn)市域內法律援助服務資源的暢通流動；二是依托律師所和法律服務所廣覆蓋的優(yōu)勢，設立由市司法局統(tǒng)一授牌、全市共享共認的129家律師所（法律服務所）法律援助受理點，群眾可以就近直接向受理點申請法律援助，不論案件歸哪個援助機構管轄，由受理點進行初審、報援助機構審批后即可立即組織承辦。這一機制實現(xiàn)了全市法律援助服務資源的有效流動和均衡配置，極大保障法律服務資源的充分配給，有利于受援群眾選擇“心儀”的承辦律師。

“四個統(tǒng)一”

市司法局堅持目標導向、問題導向，以“四個統(tǒng)一”強化對市級和各區(qū)市法律援助資源的系統(tǒng)化統(tǒng)籌整合，全面推進一體化服務機制落實落地。

一是統(tǒng)一公布法律援助經濟困難標準、案件受理審查條件，確保機制有序規(guī)范運行。我省法律援助經濟困難標準按低保2倍執(zhí)行，為保證一體化受理審批服務，由市法律援助中心根據(jù)民政部門低保待遇調整和城市農村不同低保標準，對全市各援助機構執(zhí)行的經濟困難標準統(tǒng)一匯總公布，并統(tǒng)一規(guī)范農民工、一二級殘疾人、老年人、軍人軍屬等特殊群體受理審查條件，組織開展一體化服務專題培訓，保障機制規(guī)范化、標準化運行。

二是統(tǒng)一全市共享法律援助承辦團隊和法律援助受理點。改變以往各自組團、互不相通的閉塞分散狀況，推動法律援助服務資源共享、均衡配置，在各法律援助機構初步遴選的基礎上，統(tǒng)一組建了全市共享法律援助承辦團隊，便于各援助機構跨轄區(qū)指派案件承辦人員、便于申請人從全市范圍內“點援”承辦律師。同時，由市司法局統(tǒng)一授牌設立律師所（法律服務所）法律援助受理點，受理點均可接受指派辦理異地管轄援助案件。

三是統(tǒng)一案件卷宗目錄和案卷質量評分標準，實現(xiàn)標準化、優(yōu)質化服務。制定出臺《民事法律援助案件案卷質量評分標準》《刑事法律援助案件案卷質量評分標準》《民事法律援助案件案卷目錄》《刑事法律援助案件案卷目錄》四個文件，將援助案件進行科學分類并細化評分標準，統(tǒng)一全市法律援助案件卷宗目錄，強化法律援助機構的辦案質量監(jiān)督，規(guī)范案件辦理和結案歸檔工作。

四是統(tǒng)一升級應用“法援在線”系統(tǒng)平臺，暢通一體化服務網上快車道。新增案件委托、轉辦、隨機指派、“點援”律師等功能模塊，拓展受理點、村居法律顧問端口，升級系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能分析功能。實現(xiàn)“法援在線”與“12348”熱線平臺雙網融合，實現(xiàn)熱線申請、推送轉辦，提升群眾申請便利性和服務一體化。

銜接“五市通辦”

立足于五市間經濟、社會和人員交往日益密切頻繁，越來越多糾紛事項和法律需求呈現(xiàn)跨區(qū)域特點的新情況，為有效化解群眾跨域申請法律援助的不便和困擾，市司法局將“全域受理、全域指派”機制與我市首創(chuàng)的膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，對“法援在線”進行了全面升級和功能完善，拓展新增案件委托、轉辦等功能模塊，實現(xiàn)法律援助機構網上有效鏈接，對五市范圍內的法律援助案件，群眾可在五市任一援助機構提交申請，通過材料初審、線上轉辦、線上審核的方式，線上線下一體服務，讓異地群眾不用跑遠路即可辦好法律援助手續(xù)，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民服務大格局，推動五市合作達到更深層次、更高境界，打造出法律援助區(qū)域協(xié)作典范，切切實實讓群眾感受到改革帶來的獲得感、幸福感、滿足感。新機制有力促進了法律援助的擴面增量，上半年全市累計受理法律援助案件8793件，同比增長49.7%；受理刑事援助案件5342件，同比增長40.2%。