中新網(wǎng)北京2月24日電 21日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，新建住宅原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。連日來，“小區(qū)拆墻”的話題刷爆朋友圈，并持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議。

對(duì)于未來城市的“開放小區(qū)”，普通民眾的態(tài)度如何？有何顧慮？日前，中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者深入北京一些大型住宅小區(qū)，就這一問題進(jìn)行了走訪調(diào)查。與此同時(shí)，住建部等也對(duì)這一話題進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)。

安全問題怎么保障？

    ——社會(huì)人員小區(qū)“自由行” 居民擔(dān)憂治安問題

對(duì)于“開放小區(qū)”，當(dāng)前輿論中出現(xiàn)態(tài)度不一的聲音。有支持者認(rèn)為，“開放小區(qū)”可以激活交通微循環(huán)功能，解決城市交通大系統(tǒng)問題，獲得城市治理的最優(yōu)效果；但是更多的聲音是在擔(dān)憂小區(qū)“開放”之后的安全問題。

有媒體在這兩天開展的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的1200余人中，50.3%的受訪者表示，建立開放式小區(qū)最擔(dān)心的問題就是小區(qū)安全，其次才是產(chǎn)權(quán)、公攤成本等涉及到的個(gè)人利益問題。在中新網(wǎng)記者的走訪調(diào)查中，這一結(jié)論也得到印證。

今年70歲的季云住在北京市昌平區(qū)龍騰苑三區(qū)，這是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單的封閉式小區(qū)。雖然小區(qū)沒有設(shè)置門禁，但由于門口有保安站崗，自由出入小區(qū)的閑雜人員并不多。

在季云看來，有保安在門口站崗，閑雜人員較難混進(jìn)小區(qū)，自己也會(huì)感覺安全些。但如果小區(qū)今后開放了，安全隱患必然隨之而來。

“即便是現(xiàn)在這樣，我們小區(qū)每年也還會(huì)發(fā)生一些盜竊案件，將來小區(qū)都沒墻了，安全問題肯定會(huì)變得更復(fù)雜。”季云說，自己所在的小區(qū)并非高檔小區(qū)，拆墻之后，物業(yè)勢(shì)必要在每個(gè)樓里都增添保安人手，甚至還要更新?lián)Q代樓層門禁，這些安全升級(jí)的成本估計(jì)還得居民承擔(dān)。

“如果小區(qū)真的開放了，整個(gè)小區(qū)內(nèi)，社會(huì)人員、車輛自由穿行，這對(duì)小區(qū)居民，特別是老人、兒童的人身安全勢(shì)必來帶更多、更大的隱患。”季云說。

物業(yè)費(fèi)會(huì)不會(huì)增加？

    ——產(chǎn)權(quán)公攤成本等受關(guān)注居民望物管費(fèi)不用交

除了安全問題，“小區(qū)拆墻”涉及的產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理費(fèi)用等問題也是眾多受訪居民關(guān)注的重點(diǎn)。

“小區(qū)開放之后，物管費(fèi)會(huì)不會(huì)增加？”這是很多居民普遍擔(dān)心的一個(gè)問題，龍騰苑三區(qū)的居民楊影就對(duì)此問題很關(guān)注。

楊影目前是一位全職媽媽，自從有了孩子之后，她的日常生活范圍就在自己家的小區(qū)內(nèi)，關(guān)于小區(qū)的任何變化她都非常關(guān)心。

“小區(qū)開放后，自己買房的產(chǎn)權(quán)是不是被侵犯，怎么補(bǔ)償？開放之后小區(qū)的物業(yè)費(fèi)是不是要提高？”楊影說，這幾年，自己小區(qū)的諸多硬件設(shè)施沒見改善進(jìn)步，但是物業(yè)費(fèi)用一點(diǎn)也沒降低，今后小區(qū)進(jìn)行“開放”，物業(yè)成本肯定也會(huì)轉(zhuǎn)移到居民頭上。

據(jù)記者調(diào)查，楊影所在的小區(qū)，2016年物業(yè)服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米每月0.55元，就楊影家來說，她每年需要繳納的物業(yè)費(fèi)是600多元。

楊影說，“開放小區(qū)，或可能產(chǎn)生安全問題，但如今不開放，小區(qū)的安全問題照樣存在。但物業(yè)費(fèi)會(huì)不會(huì)提高，這個(gè)問題就實(shí)在得多。”

居住環(huán)境會(huì)變差？

    ——中高檔小區(qū)或變得“臟亂差” 居民恐商販霸占街道

不同于一些居民擔(dān)心安全、利益問題，對(duì)于“開放小區(qū)”，今年65歲的鞏連順更擔(dān)心的是小區(qū)的生活環(huán)境問題。

鞏連順?biāo)〉谋本┎絽^(qū)智慧社區(qū)與龍騰苑三區(qū)只有一街之隔，這是一個(gè)檔次相對(duì)較高的小區(qū)。在這個(gè)小區(qū)，不僅公共面積比較大，中間有一大片綠地，而且安保措施也比較嚴(yán)格，小區(qū)除了配置保安外，還在小區(qū)門口及各棟樓都設(shè)置了門禁，監(jiān)控設(shè)備也是隨處可見。

在鞏連順看來，像他們這樣的中高檔小區(qū)，通常環(huán)境優(yōu)美，街道整潔，小區(qū)一旦開放，就可能涌入眾多閑雜人員，這樣一來，諸如亂停車、小廣告、小攤販、景觀破壞、空氣污染、噪聲污染等等問題就會(huì)涌現(xiàn)。

“我們這樣的小區(qū)之所以房?jī)r(jià)比周邊貴，很重要的原因就是小區(qū)擁有較好的配套措施，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美整潔，居住質(zhì)量較高，如果未來小區(qū)開放了，‘臟亂差’問題會(huì)立竿見影地出現(xiàn)，怎么解決這個(gè)問題我們很關(guān)切。” 鞏連順說。

多方解釋回應(yīng)公眾疑慮

    ——住建部：不是一哄而起“拆圍墻”

逐步打開封閉小區(qū)是否就是要“拆墻”？居民的諸多顧慮和訴求如何解決？從法律層面，小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益如何保障？

針對(duì)這些問題，連日來，相關(guān)部門和權(quán)威專家也在密集解釋文件、回應(yīng)關(guān)切。

24日凌晨，住建部官網(wǎng)刊文從三個(gè)方面解釋和回應(yīng)公眾疑慮。對(duì)于“住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”，住建部稱，要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。

其次，《若干意見》對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

此外，住建部稱，要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

此前一天，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文在23日接受記者提問時(shí)也解釋稱，“目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。”

程新文同時(shí)表示，司法機(jī)關(guān)，對(duì)此會(huì)密切的關(guān)注，對(duì)由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善的處理好相關(guān)的糾紛。(完)(應(yīng)受訪者要求，文中部分受訪者為化名)

住建部新聞發(fā)言人：正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”

在時(shí)隔37年之后，去年底中央召開了城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表了重要講話。今年2月21日，新聞媒體報(bào)道了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。廣大人民群眾高度關(guān)注這次會(huì)議的召開，對(duì)《若干意見》也給予了高度評(píng)價(jià)。

這兩天，社會(huì)各界都在學(xué)習(xí)討論《若干意見》。這種學(xué)習(xí)討論本身，就是對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，更增加了我們做好工作的力量。

討論中，不少網(wǎng)友對(duì)“推廣街區(qū)制，逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”發(fā)表了看法。歸納網(wǎng)上討論的意見，有一條是基本一致的，那就是對(duì)街區(qū)制給予了肯定。同時(shí)，一些網(wǎng)友也存有疑慮。

我們認(rèn)為：一是街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法；二是封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

在理解和落實(shí)過程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。

二是《若干意見》對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

三是要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

住建部希望，要全面準(zhǔn)確把握《若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，正確理解文件的本意，不要誤讀。只有全面準(zhǔn)確理解文件精神，才能更好地貫徹落實(shí)。

住建部正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，努力抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，讓人民生活更美好。(記者 呂春榮)