膠東經濟圈一體化發(fā)展是山東省委省政府的重大決策。2020年1月，山東省人民政府出臺了《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，今年8月《膠東經濟圈“十四五”一體化規(guī)劃》正式發(fā)布實施，明確了膠東經濟圈一體化發(fā)展“施工圖”，提出了膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿易中心和金融中心、具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)、世界先進水平的海洋科教核心區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

一、膠東經濟圈一體化發(fā)展的重大意義

（一）開放層面重大意義

習近平總書記多次強調山東要打造對外開放新高地，山東迫切需要加快推進新一輪高水平對外開放，積極融入“一帶一路”建設，形成全方位、寬領域、高層次的開放新格局，努力建成服務全國、面向世界的沿海開放新高地。推動膠東經濟圈一體化發(fā)展，打造對外開放新高地的橋頭堡，是實現(xiàn)這一目標要求的重大戰(zhàn)略舉措。膠東經濟圈是黃河流域最便捷出?？?，是東聯(lián)日韓、西接亞歐國際物流大通道的東方橋頭堡，打造黃河流域對外開放門戶，有利于在服務國家重大戰(zhàn)略中當先鋒、作示范。

（二）南北差距重大意義

過去十年，中國區(qū)域經濟呈現(xiàn)出北方東部地區(qū)相對衰弱、南方東部地區(qū)保持平穩(wěn)、其他中西部地區(qū)加速發(fā)展的新格局。2010年到2018年，中國北方東部地區(qū)（北京天津河北山東遼寧吉林黑龍江）GDP總量占全國GDP比重由29.21%下降到24.25%；中國南方東部地區(qū)（上海江蘇浙江福建廣東廣西海南）GDP總量占全國GDP比重由38.51%下降到37.74%。膠東經濟圈是連接和貫通南方東部地區(qū)與東北地區(qū)的橋梁和紐帶，是我國東北全面振興不可逾越的關鍵區(qū)域，膠東經濟圈不發(fā)達，東北地區(qū)也很難發(fā)達，中國北方東部地區(qū)就不可能興起。因此，膠東經濟圈一體化發(fā)展，對于解決中國北方東部地區(qū)相對衰弱的趨勢，實現(xiàn)中國區(qū)域經濟平衡發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）雙循環(huán)新發(fā)展格局重大意義

中國與東北亞各國經貿合作總體保持快速發(fā)展，2000—2016年中國與東北亞各國貨物貿易總額由1264.8億美元增長到6076.6億美元，年均增長10.3%。目前東北亞局勢明顯緩和，有望實現(xiàn)更大的合作和騰飛，膠東經濟圈的青島市在區(qū)域合作中長期處于領先地位，2017年與東北亞各國進出口貿易總額達到5033.5億元，遠遠超過大連、長春等城市，未來在東北亞合作前景無限。膠東經濟圈在連接日韓與東北亞地區(qū)，貫通“一帶一路”與東北亞、中日韓，促進國內國際雙循環(huán)等方面，有著天然的獨特的自然地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經濟基礎，是我國東西南北貫通和對外開放重要橋梁和樞紐區(qū)域，從這個角度看，膠東經濟圈一體化發(fā)展對于我國打造對外開放新高地、構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有特殊的重大戰(zhàn)略意義。

二、膠東經濟圈一體化發(fā)展的制約因素

（一）缺乏相互促進的地級市城市集群效應

膠東經濟圈發(fā)展水平遠遠落后于珠三角城市群、長三角城市群，一個重要原因就是地級市太少，地級市相鄰地級市平均距離太遠，約為150公里，沒有形成地級市城市集群效應。中國發(fā)展最好的首先是珠三角城市群，地級市平均距離約40-50公里，形成了巨大的城市集群效應。其次是長三角城市群，地級市平均距離約70-80公里，形成了較大的城市集群效應。而膠東經濟圈地級市平均距離是珠三角的3倍、長三角的2倍，沒有顯著的地級市城市集群效應。

（二）缺少具有聚集輻射作用的經濟核心

膠東經濟圈發(fā)展水平遠遠落后于珠三角城市群、長三角城市群，再一個重要原因就是缺乏區(qū)域性、全國性的高端要素交易平臺，即缺少經濟核心的聚集輻射帶動能力。珠三角和長三角發(fā)展的好，一個重要原因是有一批具有強大聚集輻射帶動能力的區(qū)域性、全國性甚至世界性的高端要素交易平臺，如上海證券交易所、深圳證券交易所，不僅帶動它們金融業(yè)的高度發(fā)達，還帶動它們形成大量上市公司。與之比較，膠東經濟圈在高端要素交易平臺方面是顯著落后。

（三）缺乏具備協(xié)調各市分工的行政中心

膠東經濟圈發(fā)展水平遠遠落后于珠三角城市群、長三角城市群，還有一個重要原因就是缺乏具有強大區(qū)域協(xié)同作用的行政指揮中心。導致膠東經濟圈區(qū)域產業(yè)分工不明顯，產業(yè)結構雷同現(xiàn)象突出；區(qū)域產業(yè)配套能力不強，大量大企業(yè)配套流向長三角、珠三角或內陸地區(qū)；區(qū)域產業(yè)集群效應不顯著，除了海洋產業(yè)外，其他產業(yè)沒有形成具有鮮明特色和具有全國影響乃至世界影響力的產業(yè)集群；新一代戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足，以至在過去十年，科技革命帶動的一批新興產業(yè)明顯落后于長三角和珠三角地區(qū)。

三、膠東經濟圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）以高速便捷交通體系實現(xiàn)城市集群效應

構建膠東經濟圈1個小時快速交通體系。要在鐵路、公路、機場、軌道交通等交通基礎設施建設上加大膠東經濟圈一體化建設力度。膠東經濟圈應當抓住機遇，構建環(huán)膠東經濟圈的高鐵+半島地理中軸高鐵+青島為核心的400-500公里/小時的高鐵網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)青島至煙臺30分鐘、青島至威海40分鐘、青島至濰坊30分鐘、青島至日照30分鐘的快速通達交通體系。構建以膠東國際機場為主體+煙臺、威海、濰坊、日照地方機場為支點的航空網絡體系。構建以青島港為龍頭+煙臺、威海、濰坊、日照等港口為輔助的航運網絡體系。完善膠東半島高速公路網絡體系。其中，膠東經濟圈構建400-500公里/小時的高鐵網絡系統(tǒng)，是提升地級市城市集群效應的關鍵突破口。

（二）以高端要素交易平臺實現(xiàn)聚集輻射作用

構建膠東經濟圈一體化服務的高端要素交易平臺。一是爭取設立服務中國北方地區(qū)的證券交易所。建議以海洋經濟、上合經濟為上市特色基礎，做優(yōu)做強藍海股權交易中心，逐漸爭取國家上升為服務海洋和上合組織的中國北方的證券交易所。二是設立服務膠東地區(qū)的統(tǒng)一的農村產權交易所。三是支持膠東五市依托現(xiàn)有公共資源交易平臺，運用市場化手段聯(lián)合建設區(qū)域性用能權、碳排放權等交易市場。四是規(guī)范發(fā)展煙臺海洋產權交易中心、威海國際海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心等區(qū)域性交易市場。

（三）以特殊重大戰(zhàn)略驅動構建行政指揮中心

一是以行政區(qū)域重大調整形成以青島為核心的行政指揮中心。建議將青島主城向北遷移至膠州灣北岸區(qū)域，加強形成青島核心城區(qū)北移加強青島青島對周邊城市的輻射帶動能力。建議將膠東經濟圈行政區(qū)劃進行較大調整。將現(xiàn)有的乳山+海陽、萊陽+萊西、龍口+蓬萊、萊州+招遠、平度、高密+諸城、壽光+青州等七個區(qū)域升級為地級市。這樣膠東半島地區(qū)相鄰地級市平均距離可以降低到60-70公里，將可以形成巨大的城市集群效應。

二是爭取青島成為國家中心城市。構建膠東經濟圈一體化的行政指揮中心，還有一種較好的方法，就是爭取青島成為國家中心城市。青島作為國家中心城市也具有許多國家戰(zhàn)略層面的客觀基礎，一是在國家“兩橫三縱”城市化格局中總共八個交匯點，其他七個交匯點都布局有國家中心城市或世界城市，唯獨青島所在的東部沿?？v線與歐亞大陸橋經濟帶交匯點沒有布局國家中心城市或世界城市。二是中國四大海岸邊唯獨黃海岸邊沒有國家中心城市布局，其他三個海岸邊：南海岸邊有世界城市香港和國家中心城市廣州，東海岸邊有上海世界城市，渤海岸邊有世界城市北京和國家中心城市天津，只有青島所在的美麗的黃海岸邊沒有國家中心城市。三是從總人口看，山東人口超過1億人，占全國總人口1/14，理應布局一個國家中心城市。此外，還有一種辦法就是成立青島直轄市或成立膠東省，把膠東經濟圈的城市統(tǒng)一納入。當然以上只是作為理論研究探索，只能是一家之言，僅供參考。

中共青島市委黨校經濟學教研部主任、教授   程國有