為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進青島市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展有關(guān)部署和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，青島市近日發(fā)布殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，提出到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

全面提高社會保障服務(wù)水平

“十四五”期間，青島市將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，加強對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，加大技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位對接精準(zhǔn)力度，增強有勞動能力殘疾人內(nèi)生動力。通過實施創(chuàng)業(yè)增收項目，輻射帶動低收入殘疾人家庭就業(yè)增收。持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。

提高服務(wù)殘疾人能力。依托各區(qū)（市）社會福利中心，進一步完善殘疾人綜合服務(wù)功能。推動建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺和運行支持長效機制，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展殘疾人幫扶受理、辦理、幫辦代辦。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)，通過建立考評機制和實施政府采購等方式，選聘優(yōu)質(zhì)機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系做法，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能，接收符合條件的老年殘疾人。持續(xù)推進殘疾人公共服務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享，提高惠殘事項網(wǎng)辦水平。

完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。落實符合條件的殘疾人信息消費優(yōu)惠和免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，民航、鐵路、汽車站、港口、地鐵、輕軌等為殘疾人出行提供便利，公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放等政策。落實殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。推動殘疾軍人、傷殘民警標(biāo)準(zhǔn)與殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。

擴大殘疾人保險覆蓋范圍。進一步落實好重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領(lǐng)取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金。將嚴(yán)重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險保障范圍。繼續(xù)為殘疾人購買人身意外傷害保險。

強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。

保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房保障條件的殘疾人家庭在公租房輪候時通過加分等方式優(yōu)先予以保障，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。

全面提高康復(fù)服務(wù)保障水平

青島市將加強殘疾預(yù)防工作。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少心腦血管疾病等重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全民殘疾預(yù)防意識。

加強殘疾人健康管理服務(wù)。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理、康復(fù)需求評估、輔助器具適配評估等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，強化殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。

規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。推進殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理，建立績效評估機制。實施腦癱兒童康復(fù)救助專項行動，推進孤獨癥兒童康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”深度融合服務(wù)體系。支持即墨區(qū)等有條件的區(qū)（市）開展殘疾兒童醫(yī)康教融合發(fā)展創(chuàng)新試點工作。依托康復(fù)大學(xué)，全面提升殘疾人康復(fù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)水平。

提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，保障殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動，實現(xiàn)“康復(fù)+培訓(xùn)+就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務(wù)。完善保障政策，大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，探索殘疾人自助互助康復(fù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。實施殘疾人心理健康關(guān)愛和康復(fù)行動。加強康復(fù)機構(gòu)監(jiān)管，推動康復(fù)項目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預(yù)專項。加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，實施康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。

提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。加強輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升配置服務(wù)能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。

全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障水平

“十四五”期間，青島市將完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各項支出。加強殘疾人就業(yè)促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當(dāng)扣除。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。

多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭落實安排殘疾人就業(yè)工作。落實全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業(yè)扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機構(gòu)支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)新渠道。

提升殘疾人職業(yè)技能。深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。開展非遺技能培訓(xùn)，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。

加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。

全面提高教育文化體育服務(wù)水平

青島市將貫徹落實《青島市第三期特殊教育提升計劃(2021-2025年)》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。大力推進融合教育，加強隨班就讀示范校（園）建設(shè)，建立隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校就學(xué)為骨干、送教上門為補充，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育相銜接的特殊教育體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強特殊教育學(xué)校職業(yè)教育，繼續(xù)實施特殊教育學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾學(xué)生就業(yè)能力。繼續(xù)實施殘疾人特殊教育救助和獎勵，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

完善特殊教育保障機制。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。支持接收5名以上特殊兒童的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。建立適齡特殊兒童數(shù)據(jù)共享、動態(tài)跟蹤機制和特殊兒童入學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，提升殘疾學(xué)生評估認(rèn)定、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練有效性。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。

提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”文化進家庭、進社區(qū)活動。鼓勵報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。舉辦第十八屆、第十九屆全市殘疾人藝術(shù)匯演，參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。

倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌開展“學(xué)聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。積極參與第七次山東省自強模范暨助殘先進集體和先進個人評選表彰。

完善殘疾人體育管理服務(wù)體系。建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員、教練員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養(yǎng)。備戰(zhàn)北京冬殘奧會、巴黎殘奧會、杭州亞殘運會、全國殘運會等重大賽事。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。

此外，青島市還將全面提高無障礙建設(shè)水平、全面提高權(quán)益保障服務(wù)水平、全面提高基層服務(wù)能力水平，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓