編者按，此文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家郭先登教授撰寫的關(guān)于“十五五”規(guī)劃期及后多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)系列研究報(bào)告：《論“十五五”期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視角——兼論多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)聚光點(diǎn)》附件之二。主報(bào)告在國(guó)家核心期刊《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2022年第1期公開發(fā)表后，引起熱烈反響。為使讀者更好研究城市發(fā)展空間布局的新定位問題，經(jīng)作者略作調(diào)改后，交由首頁(yè)傳媒智庫(kù)予以載發(fā)，在更廣層面以饗更多關(guān)注此文的讀者。

2022年下半年進(jìn)入“十四五”前期“與中期交互相連的時(shí)段”，建制市在繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊偉大歷程中，以新戰(zhàn)略觀和科學(xué)實(shí)踐觀為指導(dǎo)，面向“十五五”規(guī)劃期，要深刻認(rèn)識(shí)制定好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃客觀存在的理論與實(shí)踐問題；深透研究“十五五”及其后四個(gè)規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何在時(shí)代演義的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代演繹的潮流中實(shí)現(xiàn)特質(zhì)型新定位。

一、更加精準(zhǔn)聚光城市空間布局的特質(zhì)型新定位。

建制市制定好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遇到的首要問題是如何適應(yīng)新發(fā)展趨勢(shì)、更加精準(zhǔn)聚光城市定位。任何一個(gè)城市從建市、崛起到興起的過(guò)程，都會(huì)不斷演化形成靜態(tài)與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；以經(jīng)濟(jì)地理為主導(dǎo)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成相對(duì)穩(wěn)定的靜態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；以決策科學(xué)、抓準(zhǔn)機(jī)遇等要素主導(dǎo)形成變化的動(dòng)態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，兩者合力鍛造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代新階段，在不穩(wěn)定性、不確定性增加的情勢(shì)下，據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到1143670億元，同比增長(zhǎng)8.1%，幾乎都是由建制市完成的，國(guó)內(nèi)人均GDP首超1.2萬(wàn)美元，財(cái)政收入占GDP比重為17.7%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.3%：39.4%：53.3%，顯現(xiàn)符合“飯碗里放的是中國(guó)糧”、“制造業(yè)擁有強(qiáng)大活力的全產(chǎn)業(yè)鏈”、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”國(guó)情的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比。按可比價(jià)比較，中國(guó)GDP絕對(duì)額折合美元為17.7萬(wàn)億美元，美國(guó)為22.4萬(wàn)億美元，中美差距由2018年的6.4萬(wàn)億美元，降到4.7萬(wàn)億美元；首次超過(guò)歐盟作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的總值；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。

建制市前瞻三十年或更長(zhǎng)時(shí)期，要牢固把握住百年未有之大變局正深刻演進(jìn)的歷史性機(jī)遇；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊的歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向上、長(zhǎng)期向好的基本面決不會(huì)發(fā)生任何改變。按可比口徑預(yù)測(cè)，“十四五”后期至“十五五”中期的年度，中國(guó)躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)；其后將吹響到2035年向?qū)崿F(xiàn)GDP越來(lái)越接近300萬(wàn)億元目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)，“十九五”將以GDP遠(yuǎn)超400萬(wàn)億元輝煌新成就向新中國(guó)誕辰百年隆重獻(xiàn)禮。

時(shí)代是定位之母、旗幟是定位之魂、理論是定位之向、實(shí)踐是定位之源、特質(zhì)是定位之型。建制市要更加科學(xué)研判靜態(tài)與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的演化與異化問題，以“兩觀”為指導(dǎo)，在砥礪奮進(jìn)的偉大科學(xué)實(shí)踐中確立更加符合時(shí)代與域情、更加符合在國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮歷史性作用、更加符合城市特色性發(fā)展的特質(zhì)型新定位。

二、確立更加符合城市域情與更加符合城市在國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、充分發(fā)揮歷史性作用的精準(zhǔn)的城市特質(zhì)型新定位。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律揭示，城市以根本性特征、普惠性特征和特質(zhì)性特征集合成現(xiàn)代化城市定位的基本特征：一是根本性特征以堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向、砥礪奮進(jìn)在中國(guó)特色社會(huì)主義光明大道，充分顯現(xiàn)城市擁有的強(qiáng)大制度性優(yōu)勢(shì)新形象；二是普惠性特征以宜居宜業(yè)宜游和國(guó)際化等為主要內(nèi)容、充分顯現(xiàn)城市幸福美滿家園的新形象。三是特質(zhì)性特征以城市獨(dú)有的區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色比較優(yōu)勢(shì)及運(yùn)行模式特點(diǎn)為主要內(nèi)容、不斷展現(xiàn)城市現(xiàn)代化新氣象。

城市發(fā)展是一個(gè)自然過(guò)程，必須遵循自然力客觀規(guī)律，推進(jìn)向前發(fā)展；城市發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有的客觀規(guī)律，站在歷史方位延續(xù)的肩膀上建設(shè)特質(zhì)型城市。根本性特征與普惠性特征是每一個(gè)城市定位里必須具備的基本特征，任何城市的定位，必然涵有基本特征里的根本性特征與普惠性特征的主要內(nèi)容。從根本性特征與普惠性特征出發(fā)，面對(duì)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)之時(shí)，所有城市都曾有過(guò)差異性的城市定位表述，這些表述代表了由那個(gè)歷史階段具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的認(rèn)識(shí)水平，今人是無(wú)可厚非的。

筆者在長(zhǎng)期研究實(shí)踐中認(rèn)為，新規(guī)劃期新階段城市要更加突出特質(zhì)性特征，鑄就越來(lái)越強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，唯有精準(zhǔn)確立符合城市獨(dú)有區(qū)位和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的特色比較優(yōu)勢(shì)的特質(zhì)型定位，才能永遠(yuǎn)立于發(fā)展浪潮的“潮頭”，成為名副其實(shí)地“弄潮兒”。在科學(xué)實(shí)踐中要用精煉且易記的語(yǔ)言表述特質(zhì)型定位，充分體現(xiàn)城市在國(guó)土空間里客觀存在的特有新價(jià)值和新形象，應(yīng)為城市適時(shí)拋棄“過(guò)去式”、適應(yīng)“進(jìn)行式”、高水平制定好發(fā)展規(guī)劃的首要之題。

三、通過(guò)足夠案例比較，選擇城市特質(zhì)型定位。

本文依據(jù)案例式研究的基本方法，對(duì)包括青島在內(nèi)的數(shù)十個(gè)不同層次城市的定位作了案例型研究，以論及“更加精準(zhǔn)聚光城市定位”問題。本文從科學(xué)的理性假設(shè)出發(fā)，以青島需要確立建設(shè)“新型海洋城市”的特質(zhì)型新定位為典例，以完成從理論與實(shí)踐結(jié)合上清晰地講清楚為什么選擇“特質(zhì)型定位”是城市制定好發(fā)展規(guī)劃的“首要之題”。

案例顯示，青島從置市之日起就同“?！边B在一起，是中國(guó)特大城市中第一個(gè)沿海岸線始建城市核心城區(qū)，后建制區(qū)基本上沿襲被稱之為青島“母親灣”的膠州灣和瀕臨黃海岸線建設(shè)；擁有中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所及數(shù)十家國(guó)家與省、市相繼建立的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，其研究成果幾乎是遍布涉海領(lǐng)域的方方面面，形成國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的強(qiáng)力化海洋人才高地。城市通過(guò)百余年時(shí)空布局演化，形成依海建市、靠海興市、港城合一國(guó)土空間布局和門類齊全的特質(zhì)性海洋科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；東海岸以海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、停靠蛟龍?zhí)枃?guó)家深?；丶敖ㄓ诤Ｖ械膰?guó)家海洋中試平臺(tái)等為強(qiáng)力支撐、建立擁有相對(duì)完整海洋科技體系的“藍(lán)谷”；西海岸新區(qū)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建國(guó)家唯一“?！弊痔?hào)“五區(qū)”的歷史使命，軍民融合發(fā)展，全力走向深藍(lán)；膠州灣北部建制區(qū)與縣域建制市，亦加快發(fā)展規(guī)模性海洋經(jīng)濟(jì)，成為世界認(rèn)可的中國(guó)最具現(xiàn)代海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城盛名的城市。青島擁有世界級(jí)大海港和國(guó)內(nèi)重要陸港，通過(guò)聯(lián)合，形成相對(duì)完善的、具有中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港，進(jìn)入多向輻射、一體高效、立體互聯(lián)的陸海空現(xiàn)代化交通合作發(fā)展新時(shí)代新階段；演化成新的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)現(xiàn)代范、國(guó)際風(fēng)、海洋韻、未來(lái)感的海洋城市新氣象的、無(wú)可替代的特質(zhì)性鮮明特征。前瞻“十五五”及其后四個(gè)規(guī)劃期的未來(lái)，從理性假設(shè)出發(fā)，以城市更加突出“特色海洋城市新氣象”為前提，我們提出，青島確立更高、更新的以“?！睘橹黝}的城市新定位的表述是：建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新型海洋城市”。這樣的定位最切合城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，使青島事爭(zhēng)一流、成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)大海里的弄潮兒；唯旗是奪、駕馭航船、劈波斬浪，駛向更加輝煌的彼岸。

定位里的“中國(guó)特色社會(huì)主義”涵蓋的核心內(nèi)容是高舉旗幟、瞄準(zhǔn)方向、篤定道路和必然具有宜居宜業(yè)宜游及幸福美滿家園是常態(tài)的根本性特征和普惠性特征；“現(xiàn)代化”是必須擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)完成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“老四化”）和生態(tài)化、智能化、場(chǎng)景化、國(guó)際化（簡(jiǎn)稱“新四化”）為主要內(nèi)容的偉大歷史使命。上述的旗幟、方向、道路和“老四化”與“新四化”及宜居宜業(yè)宜游與幸福美滿家園的主題，是每一個(gè)城市在定位時(shí)必須既定展現(xiàn)的基本特征，無(wú)一例外。

定位里的“新型海洋城市”是指以國(guó)家海洋大科學(xué)中心和世界級(jí)大港口為強(qiáng)大新動(dòng)能，加快完善港城合一制度、體制與機(jī)制，不斷提高強(qiáng)力化海洋人才高地發(fā)展水平，更加發(fā)揮城市獨(dú)特的海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城特色比較優(yōu)勢(shì)，率先建成海洋強(qiáng)國(guó)示范市；加快實(shí)施海洋性生態(tài)型新優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高充分張揚(yáng)青島港成為世界級(jí)大港積聚形成支撐力的水平，不斷放大建立自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)固化成的帶動(dòng)力，拉動(dòng)山東半島城市群省域大港口型主體功能區(qū)整體聯(lián)合優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快建成以空間布局多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格型、灣區(qū)型組團(tuán)式發(fā)展為主要內(nèi)容的特質(zhì)性城市布局新結(jié)構(gòu)，成為名副其實(shí)地全球海洋中心城市，為位處中國(guó)東西南北中所有城市更加精準(zhǔn)確立特質(zhì)型新定位，提供一個(gè)“走在前列”、值得借鑒的案例。

四、城市在確立特質(zhì)型定位后，要突出篤定三大發(fā)展指向。

無(wú)論處于何種層級(jí)的建制市，確立特質(zhì)型定位的核心要義是，以重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局為主題，不斷放大符合域情和特質(zhì)性定位決定的比較優(yōu)勢(shì)力；完整建立城市空間點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度的生產(chǎn)力配置新結(jié)構(gòu)。新規(guī)劃期更加需要突出符合特質(zhì)型新定位的三大發(fā)展指向：

指向一，突出建立符合特質(zhì)型定位的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是遵循生產(chǎn)力科學(xué)配置規(guī)律。要在不斷促使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)與協(xié)調(diào)的進(jìn)程中，適時(shí)抓住抓穩(wěn)以人力資源與物質(zhì)資源和治理資源等為主要內(nèi)容、推進(jìn)建立符合發(fā)展定位的城市經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，從本源上根除長(zhǎng)期存在的城市之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低水平蔓延式發(fā)展的“同構(gòu)化”現(xiàn)象，不斷提高城市合理配置生產(chǎn)力水平，真正形成“人無(wú)我有、人有我特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)體系；在國(guó)家深入實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略的過(guò)程中，通過(guò)建立“新結(jié)構(gòu)體系”，不斷開拓市域內(nèi)外永無(wú)止境的廣闊市場(chǎng)空間。

二是圍繞建立“新結(jié)構(gòu)體系”，加快打造符合特質(zhì)型定位的特色產(chǎn)業(yè)鏈。要不斷提高強(qiáng)化創(chuàng)新鏈引擎力水平，以創(chuàng)新鏈主導(dǎo)建立完成生產(chǎn)總過(guò)程所需要的、相對(duì)完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈體系；要以“共擔(dān)數(shù)字時(shí)代責(zé)任”的科學(xué)論斷為指引，不斷提高算力作為新生產(chǎn)力要素生發(fā)新動(dòng)能的水平，加快推進(jìn)以戰(zhàn)略布局重塑、體制機(jī)制重塑、組織體系重塑、人才配置重塑為主要“硬核”方式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的特色智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要結(jié)合域情，加快建立以適應(yīng)國(guó)家布局類腦智能、生物技術(shù)、前沿新材料、氫能與儲(chǔ)能、航空航天等未來(lái)型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)性與必需性比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成布局更加科學(xué)的城市特色新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；要錨定能夠充分發(fā)揮本域比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)，不斷提高未來(lái)性產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力水平，加快形成完整的以特色產(chǎn)業(yè)鏈為主體的現(xiàn)代大工業(yè)體系。要打好財(cái)政是城市善治的杠桿性支柱和金融是城市經(jīng)濟(jì)血脈的財(cái)政+金融的“組合拳”，使之成為打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、建立城市經(jīng)濟(jì)“新結(jié)構(gòu)體系”的強(qiáng)大支撐力。

建立“新結(jié)構(gòu)體系”要突出人才高地建設(shè)。要認(rèn)真借鑒上海打造集聚世界級(jí)人才平臺(tái)新結(jié)構(gòu)，北京構(gòu)建“塔尖亮”、“塔身壯”、“塔基牢”完備的人才梯隊(duì)新結(jié)構(gòu)，深圳營(yíng)造全周期全過(guò)程全要素保障人才生態(tài)新結(jié)構(gòu)的新模式，讓人才高地因“新結(jié)構(gòu)的新模式”更精彩、更出彩。要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真吸納上海從2017年到2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境由1.0版升級(jí)到4.0版、形成運(yùn)營(yíng)體系新結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗(yàn)，力促城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普遍實(shí)現(xiàn)每年迭代升級(jí)。要以人才高地建設(shè)為基本抓手，以聚焦終身教育為主題，通過(guò)多時(shí)空多階段多領(lǐng)域多模式的政策與資金支持、堅(jiān)決補(bǔ)足與補(bǔ)齊強(qiáng)力建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”客觀存在的理論研究與輿論宣傳導(dǎo)向方面的短板與缺陷；特別要加快促使理論研究與出版機(jī)構(gòu)不斷提高馬克思主義中國(guó)化基礎(chǔ)理論研究水平，使之成為名副其實(shí)地發(fā)揮正確導(dǎo)向科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)作用的強(qiáng)大理論陣地；特別要加快促使傳媒報(bào)刊機(jī)構(gòu)以習(xí)近平治國(guó)理政新學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，守正創(chuàng)新，不斷提高“輿論宣傳”水平，從根本上解決現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)評(píng)論弱化與脫軌、偏向的問題，充分釋放具有針對(duì)性、說(shuō)服性、導(dǎo)向性“‘有的放矢’型經(jīng)濟(jì)評(píng)論”生發(fā)出來(lái)的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力新動(dòng)能，以顯現(xiàn)日益強(qiáng)化建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”擁有的無(wú)可替代的、新人才高地的新形象，有效適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展形成的新格局。

三是適時(shí)搶占置身世界數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展浪潮里的先機(jī)。要在中國(guó)數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入世界前十、跨境電子商務(wù)零售出口額位居全球首位的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，牢固把握數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出貿(mào)易模式高度復(fù)合化、貿(mào)易環(huán)節(jié)高度扁平化、貿(mào)易主體高度普惠化、貿(mào)易標(biāo)的高度多元化、智能制造高度常態(tài)化的“五大”新趨勢(shì)。案例顯示，上海強(qiáng)化集成建設(shè)新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以早日建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港和世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，率先以數(shù)字生活新興技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)、模式創(chuàng)新先行市、智能體驗(yàn)未來(lái)城為主要內(nèi)容、2035年成為具有世界重大影響力的“數(shù)字之都”，充分展現(xiàn)城市強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新形象。

指向二，突出推進(jìn)符合特質(zhì)型定位的場(chǎng)景化。

場(chǎng)景化是現(xiàn)代化城市布局建設(shè)的“魂”。如建設(shè)“新型海洋城市”，要從根本上改變臨海城區(qū)的海洋性場(chǎng)景與其行政管轄的陸域建制市、建制區(qū)“脫節(jié)”的問題；要在城市全域特質(zhì)性場(chǎng)景化的過(guò)程中，把多種海洋性場(chǎng)景有機(jī)植入陸域腹地，形成更新形象的特質(zhì)型“紅瓦綠樹、藍(lán)天碧海、海城相依、港市相托”的特有場(chǎng)景，特有美景，特有贊譽(yù)，特有光彩的全域城市（小城鎮(zhèn)）集群完整、且有特質(zhì)的現(xiàn)代化流光溢彩的海洋性新場(chǎng)景。

再如，北京有600年歷史的隆福寺及周邊區(qū)域曾為商貿(mào)繁華之小區(qū)域，因故一度冷冷清清，近年來(lái)通過(guò)打造新場(chǎng)景，變成首都新功能新消費(fèi)大平臺(tái)的網(wǎng)紅打卡熱地，顯現(xiàn)現(xiàn)代小區(qū)域建立新消費(fèi)空間新范例的新氣象。

還有，城市普遍強(qiáng)化“音樂歌舞城市”的力度，通過(guò)以致敬偉大黨、致敬新時(shí)代、致敬新幸福為主題，唱響祖國(guó)、唱響家鄉(xiāng)、唱響山河和歡舞生活、歡舞時(shí)代、歡舞未來(lái)，打造多類型多模式多手段華燈閃爍、盛世如愿的“音樂歌舞城市”新場(chǎng)景，成為市民與游客流連忘返、打卡熱地之時(shí)空。

指向三，突出順應(yīng)符合特質(zhì)型定位的單體城市與新型城市圈群同城一體化、城市本域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)。

一是城市、尤其是大城市要在本域內(nèi)率先充分釋放以城市中心城區(qū)為主動(dòng)力源和副中心與新區(qū)為副動(dòng)力源的“雙源效能”，實(shí)現(xiàn)城市行政管轄空間新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。要以土地為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村集成式改革，實(shí)施好鑄魂工程、溯源工程，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興為推動(dòng)力的域內(nèi)小城市突破性、躍升性發(fā)展；以市區(qū)與行政管轄的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)為主體空間，通過(guò)新活力、新教育、新醫(yī)療、新骨架、新交通、新品質(zhì)、新制造、新園區(qū)、新商圈、新活力、新格局的“十新”，跟緊國(guó)家全局城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大趨勢(shì)。

二是以主體型時(shí)空新載體為空間的新型城市圈群加快發(fā)展的大趨勢(shì)決定了任何一個(gè)單體城市都必然成為新型城市圈群的重要一員，而決不能落單。新規(guī)劃期建制市要通過(guò)域際之間的緊密聯(lián)系，建立不同規(guī)模、不同形態(tài)、不同模式、不同特色的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；要通過(guò)域際共享、“圈群通辦”，堅(jiān)決打破行政體制藩籬，完整實(shí)現(xiàn)域際更大規(guī)模、更高層級(jí)、更廣范圍的一體化高效合力配置圈群資源。案例顯示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)重大改革、出臺(tái)重大政策、建設(shè)重大項(xiàng)目、建立重大平臺(tái)，形成值得借鑒的城市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新樣板新范例。

（作者郭先登，原青島市社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，獲青島專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號(hào)。長(zhǎng)期從事現(xiàn)代紡織經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代旅游學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)學(xué)、品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）等基礎(chǔ)理論學(xué)科研究；出版著作10部，在《人民日?qǐng)?bào)》理論版等國(guó)內(nèi)外131個(gè)報(bào)刊上發(fā)表理論文章952篇；長(zhǎng)期從事對(duì)策理論研究，在主持撰寫的100余項(xiàng)對(duì)策理論研究成果全部得到國(guó)家、省或市領(lǐng)導(dǎo)批示；多次主持國(guó)家及省市知名品牌評(píng)審與認(rèn)定和重大項(xiàng)目及規(guī)劃評(píng)審與論證、鑒定。）