近日，在國家工商總局舉辦的食品安全宣傳周主題座談會上，中國消費者協(xié)會發(fā)布了《保健食品消費者認(rèn)知度調(diào)查報告》。報告顯示，約七成消費者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”，超六成消費者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳。

據(jù)中消協(xié)副秘書長栗元廣介紹，本次問卷調(diào)查為隨機抽樣調(diào)查，以在線調(diào)查為主、少數(shù)采取線下實地攔截訪問相結(jié)合的方式，有效問卷總數(shù)為12430份。

中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會秘書長王大宏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，確實存在消費者對保健食品不滿的情況，應(yīng)加大監(jiān)管力度用行政力量規(guī)范市場，有些嚴(yán)重的問題甚至可能觸犯法律，還需要動用司法手段解決。

六成人不信保健食品廣告

消費者對保健品的不信任感，與眾多的保健品進行虛假宣傳有關(guān)。

據(jù)報告顯示，超六成消費者表示他們不信任“保健食品”廣告。同時，消費者遇到“保健食品”冒充藥品現(xiàn)象也不在少數(shù)，約40.97%的消費者表示“經(jīng)常遇到”。

今年4月，食藥監(jiān)總局就曾曝光2起保健食品廣告宣傳內(nèi)容均含有不科學(xué)的功效斷言，包括上海泰運科技有限公司生產(chǎn)的康態(tài)膠囊和北京美諾保健食品廠生產(chǎn)的康欣牌波爾特膠囊。

其中，“康態(tài)膠囊”通過電視媒介發(fā)布虛假違法廣告，宣稱“使用產(chǎn)品不到15天，血壓降下來了，畏寒肢冷消失，睡眠香甜；三個月后，偏癱的肢體運動正常，暈眩耳鳴消失，視物不清，脖子僵硬等問題也消失”等。

中消協(xié)副秘書長栗元廣表示，雖然現(xiàn)行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能，但仍有不法商家對普通食品違法進行功效宣傳，如各種酒標(biāo)稱為“保健酒”并宣稱養(yǎng)生和壯陽功能、餅干宣稱養(yǎng)胃、飲料標(biāo)稱為功能飲料可以提神醒腦等。一些保健用品、消毒產(chǎn)品等也宣稱各種養(yǎng)生保健和預(yù)防功效，這些產(chǎn)品的功效宣稱基本游離在法律法規(guī)監(jiān)管之外。

據(jù)了解，國家食藥監(jiān)總局受理審批的保健食品功能范圍有27種，包括增強免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、促進排鉛、清咽、輔助降血壓、改善睡眠等。

但目前消費者對保健品的27種功能認(rèn)知不清是一個普遍現(xiàn)狀。報告顯示，保健食品的主要作用是調(diào)節(jié)機體功能，不能預(yù)防和治療疾病是大部分消費者的普遍共識，但對保健食品具體的功能認(rèn)知卻較為模糊甚至混亂。

報告調(diào)查顯示，對是否屬于保健食品的5種功能聲稱選項中，輔助降血壓是屬于保健功能的唯一選項，只有35.48%的消費者選擇正確。而在10種是否不屬于保健食品的功能聲稱選項中，“治療高血壓”、“對膝關(guān)節(jié)有保護作用”、“補腎壯陽”、“對更年期綜合征有改善作用”不屬于保健食品功能，但大部分消費者都作出了錯誤的選擇。

售假事件頻發(fā)老人易受害

正是由于認(rèn)知不清，消費者也無法準(zhǔn)確區(qū)分保健食品和普通食品。報告顯示，對普通食品宣稱“保健功能”行為，35.09%的消費者選擇“國家不允許”，但20.87%選擇“國家允許”。

中消協(xié)表示，消費者有這樣的認(rèn)知，主要是因為現(xiàn)在的消費者獲取產(chǎn)品消費信息的途徑不對稱，權(quán)威消費教育普及和宣傳不夠。不法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用電視廣告、網(wǎng)絡(luò)、報紙雜志等消費者主要獲知渠道進行夸大、虛假宣傳，摻雜使假，魚目混珠，混淆視聽，誤導(dǎo)消費者。

此外，不法分子售賣假保健品事件仍在頻發(fā)。這其中的受害群體，以老年人首當(dāng)其沖。

據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力，而這個消費群體的一個明顯特征是缺乏自我保護意識，容易被忽悠。

據(jù)《金陵晚報》近日報道，有老人長期服用某品牌的納豆激酶膠囊，但血壓血脂還是高，經(jīng)投訴后才得知其花4000元買的竟然是一盒淀粉。警方經(jīng)過計算，該一瓶售假300元的保健品成本不過5元。

基于對廣告宣傳的不信任以及媒體宣傳報道和自身購買的經(jīng)歷，導(dǎo)致消費者對國內(nèi)市場缺乏信心，轉(zhuǎn)而推崇、信賴和購買國外產(chǎn)品。

報告顯示，40.98%消費者更偏愛國外保健食品。但是由于對境外產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)以及市場監(jiān)管情況更加缺乏有效的信息了解和反饋渠道，消費風(fēng)險難控和跨境維權(quán)更難。

栗元廣呼吁政府相關(guān)部門進一步明確和完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確保健食品以及其他各類聲稱保健功效產(chǎn)品的監(jiān)管定位和職責(zé)，加大執(zhí)法力度。

值得注意的是，《保健食品注冊與備案管理辦法》將于今年7月1日正式實施，保健食品的管理辦法將從此前的單一注冊制變?yōu)樽耘c備案相結(jié)合。

王大宏表示，去年新食品安全法出臺后，保健食品概念出現(xiàn)在法律當(dāng)中，由此其法律地位被明確。實行雙軌制(指注冊與備案相結(jié)合)是行政管理上的巨大進步，利好企業(yè)發(fā)展。接下來具體實施過程中，還需要政府及學(xué)術(shù)機構(gòu)共同推進技術(shù)管理的進步，如規(guī)定哪些原料可以使用及用量多少等，以實現(xiàn)技術(shù)管理的科學(xué)性及先進性，這將對規(guī)范和管理保健食品市場起到積極促進作用。