農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設施。截至2021年底，青島市農(nóng)村公路總里程達12223公里，其中，縣道1556公里、鄉(xiāng)道2000公里、村道8667 公里。

俗話說，“要想富，先修路”，農(nóng)村公路既是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。習近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”(“建設好、養(yǎng)護好、管理好、運營好”農(nóng)村公路）作出重要指示批示，為“十四五”時期“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領和行動指南。

為全面提升全市農(nóng)村公路通達深度和民眾出行便利性，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，青島市政府近日印發(fā)了《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》以清單形式，明確了專項行動的“總體目標、重點任務和保障措施”，以打造路網(wǎng)提升、道路通達、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務升級“五大工程”為著力點，以改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，提升農(nóng)村公路服務水平為落腳點，可謂“目標明確，任務清晰，措施實在”，繪制出了推進“十四五”時期全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務書。

總體目標：到2025年，新建、改造農(nóng)村公路1100公里以上，年均養(yǎng)護工程里程達到總里程的7%以上，具備條件的行政村通公交、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達率、公路養(yǎng)護率、路長制覆蓋率均達到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。

重點任務：牢固樹立以人民為中心的理念，主要實施服務民生“五大工程”。

一是路網(wǎng)提升工程，目的是進一步改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)結構。具體講，就是提升新建公路路面結構標準、瀝青、水泥混凝土厚度，分別達到5厘米和20厘米以上。到2025年，全市100%區(qū)域中心村、60%以上行政村實現(xiàn)6米以上公路通達，進一步提升民眾出行的通達深度。

二是道路通達工程，目的是進一步加大農(nóng)村公路路網(wǎng)延伸程度。具體講，就是鞏固擴大 100%行政村通公路的成果，持續(xù)推進村內(nèi)通戶道路硬化，打通斷頭路,補齊“最后一公里”短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，高標準實現(xiàn)“村村通”“戶戶通”，進一步鞏固民眾出行“晴天不沾土、雨天不踩泥”的成果。

三是通行安全保障工程，目的是進一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)的安全水平。農(nóng)村公路每年養(yǎng)護里程達到總里程的7%以上，消除路網(wǎng)中的低等級砂石路。到2025年，完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務，路網(wǎng)中一、二、三類橋梁比例保持在99%以上，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁兩年內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)清零。選擇1500公里重點村道，實施安全設施提升工程，進一步提高民眾出行的安全感。

四是融合發(fā)展樣板工程，目的是進一步豐富農(nóng)村公路的服務功能。探索農(nóng)村公路“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復合發(fā)展模式。今年先行指導西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市各推出不少于2個鎮(zhèn)街，研究制定鎮(zhèn)域環(huán)線鄉(xiāng)村路規(guī)劃建設實施方案。到2025年，打造5條特色鮮明、帶動作用大的市級以上融合發(fā)展樣板路，進一步帶動民眾致富路。

五是運輸服務升級工程，目的是進一步提升農(nóng)村交通服務水平。在已經(jīng)實現(xiàn)全市行政村物流服務節(jié)點全覆蓋的情況下，到2025年底，建立“城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善”的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，進一步方便農(nóng)村民眾生活，提升農(nóng)村交通服務水平。

保障措施：一是健全組織領導體制和工作推進機制。專項行動由青島市推進農(nóng)村公路路長制工作專班牽頭推進，專班辦公室（設在市交通運輸局）負責日常工作。有關區(qū)（市）擔負主體責任，細化分解任務目標，落實各項工作措施，保障專項行動順利實施。

二是加強規(guī)劃引領。市交通運輸局監(jiān)督指導全市農(nóng)村公路規(guī)劃編制，區(qū)（市）政府將農(nóng)村公路規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結構，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度逐年上升。

三是強化政策資金保障。市級財政對“四好農(nóng)村路”給予以獎代補支持，相關資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，切塊分配區(qū)（市）統(tǒng)籌使用，并將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點支持范圍。各區(qū)（市）人民政府也將切實履行起履行農(nóng)村公路主體責任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，承擔財政事權和支出責任；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金及機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度，努力保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強監(jiān)督評估。將專項行動各項任務分年度下達到區(qū)（市），建立工作評估機制，市政府有關部門采取不定期明察暗訪、第三方機構評估等方式加強監(jiān)督，確保專項行動任務圓滿完成。到“十四五”末，全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結構將進一步優(yōu)化、路網(wǎng)延伸程度將進一步深化、農(nóng)村交通服務水平將進一步提高，全市民眾出行的幸福感、獲得感和安全感將進一步提升。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 于倢