醫(yī)療衛(wèi)生人員承擔著疾病預(yù)防治療的重要職責，是人民健康和生命安全的守護者。尤其新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員勇于擔當，奮戰(zhàn)在疫情防控一線，為保護人民生命健康作出了積極貢獻。當前，醫(yī)療衛(wèi)生人員在職業(yè)權(quán)益、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障方面尚缺乏制度規(guī)范，為加強醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的制度化規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》等法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)政策文件，青島市發(fā)布《青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》，這也是山東省首個醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法。

加強醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)基本權(quán)益保障

一是針對醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露、醫(yī)院感染等潛在風險，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防護設(shè)施建設(shè)，規(guī)范感染控制管理，為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供安全的工作條件。加強醫(yī)療衛(wèi)生人員勞動安全衛(wèi)生防護教育，規(guī)范感染預(yù)防與控制知識的培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員自我防護能力。二是以體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人員的臨床與實踐能力為導(dǎo)向，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人員的職稱評審、崗位聘用等規(guī)定，明確將醫(yī)德醫(yī)風、執(zhí)業(yè)能力、工作業(yè)績、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的表現(xiàn)作為評價的重要內(nèi)容。三是重視醫(yī)療衛(wèi)生人員的身心健康，明確休息休假規(guī)定，規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生人員的心理健康教育和培訓(xùn)，加強對特殊崗位、參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員的心理援助，疏解心理壓力。

加強醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境保障

堅持問題導(dǎo)向，按照預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全防范體系。一是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)物防、技防建設(shè)，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)工作制度，加強安全防護設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的配置，規(guī)范重點區(qū)

域緊急報警裝置的配置要求。二是完善警醫(yī)聯(lián)動機制，明確三級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，將二級醫(yī)院作為日常巡邏必到點，有條件的設(shè)立警務(wù)室，指導(dǎo)醫(yī)院開展安全檢查、巡邏防控、突發(fā)事件處置等工作。三是加強風險防范，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以根據(jù)實際情況對進入醫(yī)院的人員進行必要的安全檢查，建立診療安全風險防范制度。明確禁止實施侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的行為以及相關(guān)法律責任。四是加強信息共享。根據(jù)國家、省有關(guān)社會信用管理規(guī)定，建立涉醫(yī)信用信息共享制度。對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人，依法實施跨部門聯(lián)合懲戒。

《青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》

第一條為了保障醫(yī)療衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，維護正常醫(yī)療秩序，保護人民健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國醫(yī)師法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市醫(yī)療衛(wèi)生人員在履行職責過程中涉及的相關(guān)權(quán)益的保障，適用本辦法。本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生人員，是指執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊護士、藥師（士）、技師（士）等衛(wèi)生專業(yè)人員。

本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等。

第三條市、區(qū)（市）人民政府加強對醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理安排資金，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權(quán)益和執(zhí)業(yè)環(huán)境保障水平。衛(wèi)生健康主管部門負責完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，會同相關(guān)部門制定醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的具體措施，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障重大問題，督促、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的政策措施。發(fā)展改革、科技、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、醫(yī)保等部門按照各自職責，做好醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán) 益保障的相關(guān)工作。

第四條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供安全的工作條件，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露的防護設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，做好職業(yè)暴露后的應(yīng)急處理。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強醫(yī)療衛(wèi)生人員勞動安全衛(wèi)生防護教育，通過規(guī)范醫(yī)療操作、疫苗接種、放射防護、物理隔離等方式，減少醫(yī)療衛(wèi)生人員在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害。

第五條衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)感染管理的日常監(jiān)督、指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定落實感染控制管理的規(guī)章制度和工作規(guī)范，開展感染預(yù)防與控制知識的培訓(xùn),提高醫(yī)療衛(wèi)生人員自我防護能力。

第六條人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當落實國家、省、市有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬待遇的各項政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，完善體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)特點和技術(shù)勞動價值的薪酬制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)崗位特點和工作強度，完善收入分配制度，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合理的薪酬待遇。

第七條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定為醫(yī)療衛(wèi)生人員繳納相關(guān)社會保險。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為醫(yī)療衛(wèi)生人員購買補充商業(yè)保險。醫(yī)療衛(wèi)生人員因職業(yè)活動、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而受到傷害或者患職業(yè)病的，按照有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

第八條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)崗位特點和工作強度，合理設(shè)置工作崗位、配備醫(yī)療衛(wèi)生人員，科學安排診療護理班次，按照規(guī)定落實帶薪休假制度，定期開展健康檢查。對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當在任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)需要組織健康檢查、療養(yǎng)、休養(yǎng)，合理安排醫(yī)療衛(wèi)生人員調(diào)休、補休。調(diào)休、補休不計入年休假的假期，可以在兩個年度內(nèi)使用。

第九條醫(yī)療衛(wèi)生人員的職稱評審、崗位聘用，應(yīng)當突出臨床與實踐能力，將醫(yī)德醫(yī)風、執(zhí)業(yè)能力、工作業(yè)績、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的表現(xiàn)作為評價的重要內(nèi)容。

第十條衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當制定醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，為醫(yī)療衛(wèi)生人員接受繼續(xù)教育提供條件。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當支持醫(yī)療衛(wèi)生人員參加專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學術(shù)交流活動，按照規(guī)定保障其培訓(xùn)教育期間的薪酬待遇。

第十一條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)工作制度，合理配備安全保衛(wèi)人員，按照規(guī)定標準配備安全防護設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，并保證其正常運轉(zhuǎn)。二級以上醫(yī)院應(yīng)當在門診和急診的診室、病區(qū)醫(yī)生辦公室、護士站等重點區(qū)域安裝緊急報警裝置，與醫(yī)院的安全監(jiān)控中心、警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)。具備條件的醫(yī)院，可以將報警裝置與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

第十二條公安機關(guān)、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，健全完善警醫(yī)聯(lián)動機制。公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定在三級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，將二級醫(yī)院作為日常巡邏必到點，有條件的可以在二級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，指導(dǎo)醫(yī)院開展安全檢查、巡邏防控、突發(fā)事件處置等工作。

第十三條醫(yī)院可以根據(jù)實際情況對進入醫(yī)院的人員進行必要的安全檢查。發(fā)現(xiàn)進入醫(yī)院人員非法攜帶管制器具或者易燃易爆、有毒有害等物品的，安全檢查人員應(yīng)當拒絕其進入，并先行控制現(xiàn)場，向公安機關(guān)報警。

第十四條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立診療安全風險防范制度。對揚言實施暴力，多次到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無理纏鬧，或者存在醉酒、吸毒等情形的就診人員，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以根據(jù)需要安排安全保衛(wèi)人員陪診。醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全受到威脅或者侵害的，可以依法采取避險、防衛(wèi)等保護措施。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不危及醫(yī)療安全的情況下，可以通過暫停相關(guān)區(qū)域診療活動等方式，對醫(yī)療衛(wèi)生人員的避險行為提供支持。安全威脅消失后，醫(yī)療衛(wèi)生機

構(gòu)應(yīng)當及時恢復(fù)診療活動。

第十五條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等嚴重威脅人民群眾生命健康的突發(fā)事件需要調(diào)遣醫(yī)療衛(wèi)生人員時，衛(wèi)生健康主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當綜合考慮醫(yī)療衛(wèi)生人員的身體狀況、家庭情況等因素，盡量避免安排雙職工的醫(yī)療衛(wèi)生人員同時參與一線應(yīng)急處理工作。

第十六條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當合理配備醫(yī)療救治設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定合理確定應(yīng)急物資儲備數(shù)量，并適時更新，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員診療和應(yīng)急處理需要。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配，重點向應(yīng)急處理一線調(diào)撥、配送，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)療救治和生活服務(wù)需要。

第十七條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當重視醫(yī)療衛(wèi)生人員心理健康，定期開展心理健康教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造條件為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供心理健康評估和心理咨詢服務(wù)。對特殊崗位或者參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當組織進行心理援助，必要時開展一對一心理

危機干預(yù)。鼓勵具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者，為有需求的醫(yī)療衛(wèi)生人員提供心理援助和社會心理支持等服務(wù)。

第十八條對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，政府相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立走訪慰問、聯(lián)系幫扶機制，為醫(yī)療衛(wèi)生人員的子女教育、托管以及老人照護等提供必要幫助。

第十九條公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制外醫(yī)療衛(wèi)生人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中表現(xiàn)突出的，所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以按照規(guī)定直接聘用或者組織專項招聘；參加其他事業(yè)單位公開招聘的，按照規(guī)定可以在同等條件下優(yōu)先聘用；對難以入編的醫(yī)療衛(wèi)生人員，鼓勵所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與其簽訂無固定期限勞動合同，對屬于勞務(wù)派遣用工的，鼓勵與其直接簽訂勞動合同。

第二十條對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理或者在特殊崗位工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定落實相應(yīng)的津貼、補助和補貼等政策。在基層工作或者有艱苦邊遠地區(qū)對口支援工作經(jīng)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在薪酬津貼、職稱評定、教育培訓(xùn)和表彰獎勵等方

面按照規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第二十一條對醫(yī)德高尚、事跡突出，在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)方面有重大突破，以及參與突發(fā)事件應(yīng)急處理表現(xiàn)突出的醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照規(guī)定給予表彰、獎勵。相關(guān)部門在推薦和選拔國家級、省級、市級人才項目人選時，同等條件下可以優(yōu)先推薦和選拔受到市級以上表彰的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員；在專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育項目、科技計劃項目申報時，同等條件下可以向公共衛(wèi)生項目人才、團隊以及參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員傾斜。

第二十二條鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供假期子女托管。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供育兒照護服務(wù)。

第二十三條鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為醫(yī)療衛(wèi)生人員開展公益性法律服務(wù)。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)方式，為醫(yī)療衛(wèi)生人員的權(quán)益保障提供便利的法律服務(wù)。

第二十四條衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。衛(wèi)生健康主管部門、司法行政部門應(yīng)當完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機制，促進醫(yī)患糾紛化解。財政部門應(yīng)當按照規(guī)定落實醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼費用。

第二十五條鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參加醫(yī)療責任保險。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定計提的醫(yī)療風險基金，可以用于購買醫(yī)療責任保險。第二十六條衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生常識的宣傳，鼓勵新聞媒體加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)精神和先進事跡的宣傳，引導(dǎo)公眾理性對待醫(yī)療衛(wèi)生風險，倡導(dǎo)和諧的醫(yī)患關(guān)系。新聞媒體進行宣傳報道，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，恪守職業(yè)道德，做到真實、客觀、公正。

第二十七條禁止實施下列行為：

（一）毆打或者故意傷害醫(yī)療衛(wèi)生人員，故意損毀醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員的財物；

（二）非法限制醫(yī)療衛(wèi)生人員人身自由；

（三）侮辱、恐嚇醫(yī)療衛(wèi)生人員；

（四）在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生人員居住場所私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅等；

（五）違規(guī)在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護室等場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共開放區(qū)域停放尸體；

（六）非法攜帶管制器具或者易燃易爆、有毒有害等物品進入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

（七）教唆他人實施針對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實施敲詐

勒索、尋釁滋事等行為；

（八）其他侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的行為。

第二十八條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第二十九條違反本辦法第二十七條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條違反本辦法第二十七條規(guī)定，行為人依法受到行政處罰或者被行政強制執(zhí)行的，相關(guān)部門應(yīng)當依法及時向公共信用信息平臺歸集有關(guān)信用信息。其中，適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者違法行為輕微且主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不予歸集。衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當將前款規(guī)定的信用信息及時推送醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當向醫(yī)療衛(wèi)生人員進行風險提示，并可以采取適當方式，加強安全風險防范。對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人，依法實施跨部門聯(lián)合懲戒。

第三十一條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理及其他工作人員，以及在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受培訓(xùn)、實習的有關(guān)人員工作過程中的相關(guān)權(quán)益保障，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自2022年6月1日起施行。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 陳棟