5月17日下午，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室在府新大廈召開全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推介會。會議由總指揮部辦公室副主任姜魯青主持。會議解讀了青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和考核辦法，市自然資源和規(guī)劃局、海爾·海納云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集團(tuán)先后推介了典型案例，與會企業(yè)和區(qū)市進(jìn)行了對接洽談。

老舊小區(qū)改造提速增效

明確三年攻堅(jiān)目標(biāo)。青島市于年初啟動了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重要任務(wù)。2022年-2024年，全市計(jì)劃開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個(gè)，惠及居民30萬戶。其中，將力爭實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)2000年底前建成的577個(gè)老舊小區(qū)改造清零，惠及居民17萬戶。

建立三級指揮機(jī)構(gòu)。青島市不僅成立了市城市更新和城市建設(shè)總指揮部，統(tǒng)籌調(diào)度老舊小區(qū)改造等三年攻堅(jiān)任務(wù)，還成立了市舊城舊村改造建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。并出臺了考核辦法和實(shí)施細(xì)則，明確了三年攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)在各區(qū)市組建舊城舊村改造指揮分部，具體負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。三級指揮體系有效發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

打造3.0版改造標(biāo)準(zhǔn)。2016-2019年的青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建筑面積每平方米的投入僅為100元左右，改造內(nèi)容限于等基礎(chǔ)類。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的1.0版本。2020年以來，青島市堅(jiān)持基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類和提升類能改則改，改造標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)803萬平方米，計(jì)劃投資39.6億元，平均每平方米改造成本為493元。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的2.0版本。青島在改造過程中發(fā)現(xiàn)，僅靠老舊小區(qū)改造難以滿足群眾對于公共服務(wù)的需求，因此提出以老舊小區(qū)改造為核心，形成成坊連片的老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造模式，打造市政配套設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施健全、社會治理體系完備的街區(qū)，更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。目前，青島市正在研究制定相關(guān)政策，即將啟動試點(diǎn)工作。這將成為青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本。

克服疫情開工率上揚(yáng)

2022年青島市計(jì)劃改造老舊小區(qū)318個(gè)、9.2萬戶，計(jì)劃投資39.6億元。截至四月底，全市老舊小區(qū)累計(jì)開工283個(gè)、開工率89%，同比增加78個(gè)百分點(diǎn)；完成投資7億元，同比增加475%。開工小區(qū)數(shù)、完成投資數(shù)均位居全山東省第一。在改造小區(qū)數(shù)較去年增加47%、又面臨疫情沖擊的情況下，實(shí)現(xiàn)了開工率逆勢上揚(yáng)。

據(jù)悉，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年4月27日就啟動了全市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的提報(bào)工作，到去年底，共有273個(gè)小區(qū)完成居民意愿征集、216個(gè)小區(qū)制定初步方案、50個(gè)小區(qū)完成立項(xiàng)、42個(gè)小區(qū)完成招標(biāo)。

去年12月31日，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織召開動員大會，成立市舊城舊村改造建設(shè)指揮部辦公室且集中辦公，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對318個(gè)小區(qū)的年度攻堅(jiān)任務(wù)，建立項(xiàng)目臺賬，確保責(zé)任分工到人、壓力傳導(dǎo)到位。加強(qiáng)與區(qū)（市）對接，堅(jiān)持一般問題找分管、關(guān)鍵問題找主官，通過協(xié)調(diào)各區(qū)（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（市）屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)，將加計(jì)劃裝數(shù)由原來的247部提高到377部，增加130部。

目前，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市財(cái)政局、發(fā)展改革委已累計(jì)幫助各區(qū)（市）籌措改造資金約14.9億元，充分滿足項(xiàng)目開工建設(shè)的需要；協(xié)調(diào)建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、園林林業(yè)等部門對項(xiàng)目改造方案聯(lián)合審查機(jī)制，壓縮審批時(shí)間約15天；組織各區(qū)（市）按照就近原則將318個(gè)小區(qū)捆綁打包成120個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一開展項(xiàng)目前期工作，壓縮了1/2以上的前期工作量。

青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局還認(rèn)真研究和制定考核細(xì)則。向各區(qū)（市）牽頭部門點(diǎn)對點(diǎn)解讀，要求各區(qū)（市）首先在確保完成季度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，力爭“快干”，以確保在觀摩評議環(huán)節(jié)中得到高分；力爭“多干”，以確保在年終考核中得到加分，全面營造“事爭第一，唯旗是奪”的氛圍。      在疫情防控方面，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局扎實(shí)落實(shí)疫情防控制度，督促區(qū)（市）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)開工現(xiàn)場的人員管理，實(shí)現(xiàn)房建和市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)“全程無紙化，主體零見面，數(shù)據(jù)多跑路、區(qū)（市）少跑腿”。通過金宏網(wǎng)、工作群調(diào)度督促項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)工作，組織各區(qū)（市）通過問卷小程序、二維碼、微信工作群等“云調(diào)查”手段積極推進(jìn)工作。

財(cái)政資金依存度降低

記者在推介會上還了解到，2021年，青島市積極拓寬老舊小區(qū)改造資金來源，降低對于財(cái)政資金的依賴，共籌措改造資金270416萬元。一是各級財(cái)政直接投入103075萬元，占籌資總額的38.12%，其中市級以上補(bǔ)助資金69219萬元，占25.6%；各區(qū)（市）基層財(cái)政資金33856萬元，占12.52%。二是發(fā)行政府專項(xiàng)債券75100萬元，占27.77%。三是向銀行貸款49000萬元，占18.12%。四是是各類企業(yè)投資39238萬元，占14.51%，其中區(qū)屬國有企業(yè)投資35244萬元，占13.03%；專營單位投資3978萬元，占1.47%。五是業(yè)主出資4002萬元，占1.48%。  從上述數(shù)據(jù)可以看出，青島市2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金對財(cái)政資金依存度較低，各級財(cái)政直接投入資金占比為38.12%，非財(cái)政直接投入資金占比61.88%。其中區(qū)（市）基層財(cái)政直接投入資金占比僅為12.52%，說明基層在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面對于財(cái)政的依存度較低，僅靠不足13%的一般預(yù)算支出，就完成了27億的老舊小區(qū)改造。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞 記者 趙彭