關于印發(fā)青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展行動

方案（2022—2024年）的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2022—2024年）》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2022年5月13日

青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展行動方案

（2022—2024年）

為推動青島西海岸新區(qū)落實承擔的國家戰(zhàn)略使命，科學把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，當好青島高質量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現代化建設示范引領區(qū)，根據國務院辦公廳《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和山東省人民政府辦公廳《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質量發(fā)展的若干措施》（魯政辦字〔2021〕56號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

（一）經濟實力爭創(chuàng)一流。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，實現經濟增長更多依靠創(chuàng)新驅動和內需拉動，推進新動能壯大成勢，強化高端產業(yè)引領功能，打造一流產業(yè)集群。到2024年，青島西海岸新區(qū)生產總值年均增長8%以上，“四新”經濟增加值占生產總值比重達到40%，數字經濟核心產業(yè)增加值占生產總值比重達到10%以上，制造業(yè)、海洋經濟增加值占生產總值比重達到30%、40%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入年均增長10%以上。

（二）改革開放爭創(chuàng)一流。加強改革系統(tǒng)集成探索，在解決體制機制障礙和政策創(chuàng)新等方面形成一批可復制可推廣的重大制度成果，在國家級新區(qū)營商環(huán)境評測中位居前列。放大國際海港樞紐功能，從要素開放向制度開放全面拓展，建設面向日韓、鏈接“一帶一路”的開放門戶，在服務和融入新發(fā)展格局上走在前列。到2024年，青島西海岸新區(qū)進出口總額達到3200億元左右，實際利用外資達到17億美元左右，世界500強企業(yè)在青島西海岸新區(qū)累計設立380家企業(yè)。

（三）美好生活爭創(chuàng)一流。促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持基本同步，扎實辦好民生實事，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的大民生格局深化構建。深化公園城市建設，加強生態(tài)環(huán)境治理，主要污染物排放總量大幅減少，藍綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，綠色低碳的發(fā)展模式和生活方式更加深入人心。到2024年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數3年累計21萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數4.5人，基本養(yǎng)老保險參保率達到98.8%，空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%，地表水達到或好于三類水體比例達到53%，森林覆蓋率超過23.09%。

（四）城市治理爭創(chuàng)一流。尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，高質量高標準推動青島西海岸新區(qū)建設。數字化轉型更有成效，開放透明、公平規(guī)范、活力迸發(fā)的現代經濟治理體系基本形成，共建共治共享的現代社會治理體系加快構建，科學化、精細化、智能化的現代城市治理體系加快形成，防范化解重大風險體制機制不斷健全。到2024年，青島西海岸新區(qū)常住人口超過220萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%左右，糧食綜合生產能力達到26萬噸。

二、提升關鍵領域創(chuàng)新能力，建設海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)

（一）建設古鎮(zhèn)口海洋科學城。加快國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設吸氣式發(fā)動機關鍵部件熱物理試驗裝置，規(guī)劃建設海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設施等重大科技基礎設施，高水平建設中科院海洋大科學研究中心，創(chuàng)建一批國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等高端創(chuàng)新平臺。持續(xù)集聚高水平研究型大學和科研機構，加快建設中科青島科教園、哈爾濱工程大學青島創(chuàng)新發(fā)展基地、中國石油大學（華東）古鎮(zhèn)口校區(qū)、中國海洋大學西海岸校區(qū)、對外經濟貿易大學青島國際校區(qū)，支持爭創(chuàng)一流學科，深化科教產城融合發(fā)展。支持中科院海洋研究所、中科院航空技術研究院、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院（青島）等加強基礎研究和應用基礎研究。深度參與大科學計劃和大科學工程，積極爭取國家重點研發(fā)計劃等項目，市級財政給予獎勵。（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二）加快關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。開展關鍵技術攻關行動，重點圍繞海洋經濟、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、航空航天等領域組織實施科技重大專項，突破一批關鍵共性技術和產業(yè)引領技術，市級統(tǒng)籌資金給予支持。推行科技攻關“揭榜掛帥”制度，賦予團隊更大的經費支配權和科研自主權。支持設立以產業(yè)技術研發(fā)為主的新型研發(fā)機構，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，建立聯合實驗室或研究院。支持青島西海岸新區(qū)開展技術開發(fā)類科研機構市場化、企業(yè)化轉制改革試點，引導支持轉制類科研院所向科技研發(fā)服務集團發(fā)展。發(fā)揮好青島西海岸新區(qū)高校校長基金作用，推動高?？萍汲晒疃孺溄悠髽I(yè)技術需求，加快前沿科技成果在青島西海岸新區(qū)轉化落地。依托國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)（青島）賦能中心，加快推動前沿技術應用場景開放。爭創(chuàng)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市教育局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三）培育壯大多元創(chuàng)新主體。建立初創(chuàng)企業(yè)發(fā)現培育機制。實施高新技術企業(yè)培育計劃，依法通過企業(yè)研發(fā)資助和后補貼、創(chuàng)新產品政府首購訂購等方式，擴大各類科技型企業(yè)規(guī)模，到2024年，高新技術企業(yè)達到1400家以上，科技型中小企業(yè)達到1200家以上。推進關鍵線路和專精特新企業(yè)發(fā)展，加快培育一批細分領域的隱形冠軍，“獨角獸”企業(yè)達到3家以上，“瞪羚”企業(yè)達到30家以上，工業(yè)和信息化部“專精特新”小巨人企業(yè)達到28家以上，新增上市企業(yè)5家以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市民營經濟局、青島證監(jiān)局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。加快“海創(chuàng)匯”西海岸科創(chuàng)中心、中國石油大學國家大學科技園、山東科技大學國家大學科技園等創(chuàng)新平臺提質升級。探索建設大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，推動行業(yè)龍頭企業(yè)、細分領域領軍企業(yè)研發(fā)中心向集研發(fā)實驗室、孵化器、公共服務平臺為一體的開放創(chuàng)新中心升級，賦能青島西海岸新區(qū)中小科技企業(yè)。到2024年，市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達到30家左右。（市科技局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（五）引進培育創(chuàng)新人才。健全“人才+項目+資本”招引機制，清單式引進軍地人才、海洋人才、網絡人才等高精尖緊缺人才及團隊，推進冰鑒人才產業(yè)互聯網、哈工程水下智能裝備研究院等高端產才融合項目。優(yōu)化外國高端人才引進與服務，逐步放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，落實外籍人才居留許可、國家外國高端人才R簽證申請確認函快速審批通道。支持外國優(yōu)秀留學生畢業(yè)后在青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮高校育才引才作用，籌建青島中德工業(yè)大學。到2024年，人才總量達到90萬人。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市委網信辦、市公安局、市科技局、市教育局、市商務局、市海洋發(fā)展局、市外辦、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（六）完善創(chuàng)新生態(tài)體系。推進專業(yè)化、市場化技術轉移機構建設，培養(yǎng)技術經紀人隊伍。到2024年，培育技術經紀人100人以上。加強應用場景建設，打造一批貼近市場需要的概念驗證中心、中小試轉化基地。積極探索新興領域知識產權保護制度，強化重點領域精準知識產權保護模式。實施專利質量提升工程，開展高價值專利培育試點，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到22件。提升青島自貿片區(qū)知識產權運營中心服務能力，推進青島自貿片區(qū)知識產權快速維權機制建設。支持青島科創(chuàng)母基金與青島西海岸新區(qū)區(qū)屬企業(yè)、社會資本聯合設立海洋科創(chuàng)子基金、天使基金等，支持原始創(chuàng)新、成果轉化和高端科技產業(yè)化項目。支持青島西海岸新區(qū)設立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，市級引導基金按照規(guī)定予以配資。設立高新技術企業(yè)發(fā)展基金，推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITs）。開展“投（保）貸”“人才貸”“創(chuàng)新貸”“高企貸”“孵化貸”等金融產品創(chuàng)新。（市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿片區(qū)管委按職責分工負責）

三、突出實體經濟高質量發(fā)展，建設新舊動能轉換引領區(qū)

（七）培育三大新興產業(yè)。集成電路及新型顯示產業(yè)。推動芯恩12英寸晶圓量產，富士康半導體高端封測、宸芯科技芯片等產能提升，開工建設富士康電子元器件產業(yè)園等重點項目，構建涵蓋設計、制造、封測、材料、設備的集成電路全產業(yè)鏈。建成投產京東方物聯網移動顯示端口器件生產基地、青島光電顯示新材料產業(yè)園等項目，推進中南高科光電產業(yè)園等建設進度，落地偏光片、柔性線路板等20余家配套企業(yè)及關聯項目，實現新型顯示產業(yè)集群化發(fā)展。到2024年，集成電路及新型顯示產業(yè)規(guī)模達到500億元。生物醫(yī)藥產業(yè)。實施生物醫(yī)藥產業(yè)擴增計劃，加快海洋生物醫(yī)藥產業(yè)園、明月海藻海洋特醫(yī)食谷、海華生物制藥研發(fā)中心等項目建設，開發(fā)以海洋新型酶類、酶制劑為代表的海洋生物制品，發(fā)展殼聚糖、透明質酸和膠原蛋白以及海洋生物醫(yī)用材料。到2024年，力爭生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模達到300億元。航空航天產業(yè)。依托國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)青島創(chuàng)新示范中心、青島高空試驗基地、歐比特衛(wèi)星大數據產業(yè)基地，推進中信海直通航產業(yè)、華路航天科技、國電高科天啟衛(wèi)星物聯網產業(yè)園等項目建設，發(fā)展輕型航空發(fā)動機、多用途無人機、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料，打造航空裝備、衛(wèi)星及應用產業(yè)鏈。到2024年，航空航天產業(yè)規(guī)模超過100億元。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（八）建設四大產業(yè)集群。海洋裝備產業(yè)集群。深化青島西海岸新區(qū)與船舶海工骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動船舶海工企業(yè)升級，開工建設濰柴海洋裝備制造中心、中瑞威飛海洋裝備配套產業(yè)園等項目建設，發(fā)展高技術船舶、深水海洋油氣資源開發(fā)和深遠海養(yǎng)殖、海上風電等新型海工裝備。到2024年，海洋裝備產業(yè)集群規(guī)模達到300億元。智能家電產業(yè)集群。實施龍頭企業(yè)倍增計劃，突破4K/8K超高清電視核心芯片、音視頻處理芯片等關鍵核心技術，啟動建設海爾熱水器超級工廠、新西蘭斐雪派克智能家電新增生產線、福倫智能家電配套產業(yè)園等項目，打造行業(yè)領先的智能家居產業(yè)生態(tài)。到2024年，智能家電產業(yè)集群規(guī)模超過1000億元。高端化工及新材料產業(yè)集群。調整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快推進董家口經濟區(qū)省級化工園區(qū)擴區(qū)，推進貝卡爾特新型材料研發(fā)生產基地等項目建設，發(fā)展高端石化產業(yè)，壯大綠色高性能橡膠、特種鋼材等新材料產業(yè)。到2024年，高端化工及新材料產業(yè)集群規(guī)模達到1500億元。新能源汽車產業(yè)集群。引進建設新能源整車項目，推進美錦氫燃料電池商用車零部件生產等關鍵配套項目建設，差異化發(fā)展中高端、新型專用車。突破智能網聯汽車研發(fā)制造，開展特定場景示范應用。到2024年，新能源汽車產業(yè)集群規(guī)模達到450億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（九）提升六大服務產業(yè)。吸引大型交易商在青島西海岸新區(qū)建設海外保稅倉，大力開展國際中轉集拼、集裝箱捎帶等業(yè)務，提升發(fā)展航運物流業(yè)。依托山東國際大宗商品交易市場、青島港大宗商品交易中心，面向全球提供輕質循環(huán)油、棉花、橡膠、紙漿等大宗商品交易服務。圍繞港口和制造業(yè)，大力發(fā)展會計、法律、檢驗檢測等專業(yè)服務業(yè)。依托靈山灣影視文化產業(yè)區(qū)，加快完善影視創(chuàng)意、制作、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)，拓展數字文化產業(yè)，打造電影全產業(yè)鏈體系，創(chuàng)建國家電影產業(yè)創(chuàng)新示范基地。完善青島世博城配套功能，加強與國際國內行業(yè)協會合作，引進培育一批品牌展會。深化省級醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)建設，增加養(yǎng)老服務和產品有效供給，加快建設清華大學附屬青島醫(yī)院，建設一批醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)園區(qū)。到2024年，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到60%。（市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市貿促會、市衛(wèi)生健康委、市民政局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十）培育新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)布“未來城市”“工業(yè)賦能”“美好生活”高價值應用場景清單。加速布局跨境電商、新零售、無接觸配送、在線教育、互聯網醫(yī)療等業(yè)態(tài)。開展“上云用數賦智”行動，引導企業(yè)實施數字化、網絡化、智能化改造。推進服務業(yè)數字化轉型，推動旅游、金融、商貿、文創(chuàng)等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合試點。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十一）建設唐島灣總部經濟集聚區(qū)。推動交通港航政務管理服務機構向唐島灣集聚，加強與青島自貿片區(qū)協調聯動，圍繞國際貿易、現代物流、海洋經濟、先進制造、碳金融、科技金融、供應鏈金融、影視文化等領域，積極承接北京非首都功能疏解，面向央企、跨國公司、民營500強、省內大企業(yè)，引進綜合性總部和功能性總部。推進商務樓宇升級改造和管理服務提升，構建最具競爭力的總部經濟政策體系。（市交通運輸局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經濟局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十二）建設董家口經濟區(qū)。依托省級化工園區(qū)，加快推進金能新材料與氫能源綜合利用、海灣化學烯烴新材料產業(yè)鏈、國橡中心功能性新材料產業(yè)園等項目建設，謀劃布局LNG綜合利用，豐富石化原料鏈頭產業(yè)，拉長化工產業(yè)鏈條。推進沐官島漁光互補海上光伏發(fā)電、美錦新能源等項目建設，探索工業(yè)副氫提純和綜合利用，形成氫能“制—儲—運—用”完整產業(yè)鏈。集聚提升臨港產業(yè)與港口物流、航運服務業(yè)。到2024年，工業(yè)總產值達到1000億元。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十三）建設中德生態(tài)園。發(fā)揮中德“國際客廳”作用，深化與德國工商會、中國德國商會等商協會合作，提高資源嫁接能力，重點推進對德項目建設和招引，打造德資企業(yè)集聚園區(qū)。瞄準世界500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)展集成電路、新型顯示、超高清視頻、智能裝備制造和機器人制造等全產業(yè)鏈，打造集研發(fā)、設計、生產服務于一體的數字科技與智能制造產業(yè)集聚區(qū)。到2024年，力爭引進世界500強項目3個，行業(yè)領軍企業(yè)30個，工業(yè)產值達到350億元。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

四、加快高水平制度型開放，建設國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接

（十四）推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)先行先試。在國際物流通道、投資貿易便利化、海關監(jiān)管模式等方面深化首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。支持青島西海岸新區(qū)承接好發(fā)展所需的省市兩級行政權力事項，編制完善行政許可事項清單，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。加快中日韓消費專區(qū)建設，在西海岸保稅物流中心（B型）打造線上線下聯動的日韓商品消費體驗區(qū)，建成運營日韓服貿港。搭建大宗商品航運物流與采購基地、數字商協會、國際海員中心、國際船供中心等平臺。推進航空物流超級貨站，到2024年，貨物處理量突破5萬噸。依法依規(guī)開展數據跨境傳輸安全模式試點，建設數據要素流動和培育數據交易市場。大力發(fā)展融資租賃，擴大保稅維修再制造新業(yè)態(tài)規(guī)模。支持市級引導基金參股基金投資自貿片區(qū)重大產業(yè)項目。到2024年，外貿進出口年均增長15%左右，跨境電商等新消費模式實現營業(yè)收入300億元左右。（市商務局、市交通運輸局、青島海關、市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組辦公室、市財政局、市行政審批局、青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿片區(qū)管委按職責分工負責）

（十五）建設東北亞國際航運樞紐。加快建設世界一流港口，依托青島港增加海運航線，與日韓等境外港口多港聯動，暢通中日韓海上高速公路，爭取青島港成為啟運港退稅政策的離境港，制定轉口貿易發(fā)展政策措施，拓展海運集裝箱國際中轉集拼業(yè)務，發(fā)展金融保險、船舶租賃等高端航運服務業(yè)，推動港口向貿易港、樞紐港轉型升級。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，集裝箱中轉規(guī)模突破500萬標箱。支持青島港在沿黃流域重要節(jié)點城市建設內陸港，爭取青島港黃河流域省外貨源量增長50%。爭取國家支持董家口港區(qū)開發(fā)建設，加快董家口港區(qū)原油商業(yè)儲備庫、華能碼頭二期、大唐碼頭二期、LNG三期等建設。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局、青島海關、市稅務局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十六）建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。積極推動連片開發(fā)，完成一期道路配套工程。突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源新材料等產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)運營平臺作用。完善提升日本國際客廳功能，開展高層次中日商貿、會展、科技、人文合作交流。爭取市域統(tǒng)籌，實現示范區(qū)10.68平方公里土地規(guī)模全覆蓋。到2024年，引進世界500強企業(yè)3家以上，日資項目30個以上，累計利用外資超過5億美元。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十七）建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。完善進口貿易創(chuàng)新體制機制，做優(yōu)做強進口原油保稅倉儲中心等進口促進平臺，規(guī)劃建設山東進口葡萄酒交易批發(fā)中心，加快日用消費品進口全鏈條、全要素發(fā)展。爭取增加平行進口試點企業(yè)，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型），做大平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務。推動高水平CNAS認證實驗室建設。推進全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。到2024年，貨物貿易進口規(guī)模超過1900億元，服務貿易進口規(guī)模達到37億美元。（市商務局、市市場監(jiān)管局、青島海關、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十八）建設青島生產服務型（港口型）國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。推進董家口鐵路物流基地、青島港生產倉儲區(qū)、董家口鐵路專用線、中外運董家口綜合物流服務功能區(qū)、青島保稅港區(qū)國際冷鏈物流交易中心等項目建設，加強港口、鐵路、第三方物流企業(yè)等與生產制造企業(yè)、供應鏈金融企業(yè)之間的深度合作，優(yōu)化完善國家物流樞紐生產物流集成服務。發(fā)揮山東海洋冷鏈總部、國際生鮮冷鏈交易中心引領作用，建設國家骨干冷鏈物流基地。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（十九）建設深遠海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和海西灣造修船基地等陸海資源，以及海外合作港口、經貿園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，構建靠前保障、遠海協同的社會化服務體系。依托核心海洋產業(yè)發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新、海洋裝備制造與維修、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋氣象預報預警、海洋數據分析應用等保障支撐能力。深化與骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作，建設青島國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)。建設深遠?？瓶即笄诜栈?，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善綜合后勤保障體系。（市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十）集聚國際組織（機構）和國際展會（賽事）。大力引進國際機構、國際會議及行業(yè)組織，加強與聯合國國際海事組織等國際機構聯系合作，推動在青島西海岸新區(qū)設立相關國際平臺或機構。高水平舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、東亞海洋博覽會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大會展活動，提升青島國際啤酒節(jié)、青島影視博覽會等節(jié)會國際知名度，積極發(fā)展線上會展、數字會展新模式，到2024年，累計舉辦國際性展覽、會議突破100個，獲得全球展覽業(yè)協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）等國際權威機構認證的會展項目累計5個以上。（市商務局、市貿促會、市海洋發(fā)展局、市外辦、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十一）建設海內外重要投資平臺。爭取國家支持開展跨境投融資先行先試。依托青島自貿片區(qū)等高能級開放平臺，提升參與全球資產配置能力和風險管理能力。推動青島自貿片區(qū)金融改革創(chuàng)新，鼓勵金融機構開展跨境人民幣業(yè)務，為跨國商品和服務貿易提供全方位、全過程金融服務。加快青島跨境基金中心建設，吸引集聚QDLP和QFLP基金。鼓勵開展境外項目人民幣貸款。暢通企業(yè)境外上市發(fā)債渠道路徑，支持有條件的企業(yè)赴境外上市融資。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島西海岸新區(qū)管委、青島自貿片區(qū)管委按職責分工負責）

（二十二）推進服務業(yè)擴大開放。借鑒北京服務業(yè)擴大開放綜合試點經驗措施，推動技術創(chuàng)新、軟件、知識產權、檢驗檢測等服務業(yè)擴大開放。加強與日韓等在醫(yī)養(yǎng)健康、文化、體育、旅游等服務領域的合作，對境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，符合條件的直接申請登記。支持青島自貿片區(qū)內符合條件的外資旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務。（市發(fā)展改革委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化和旅游局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

五、加強改革系統(tǒng)集成，建設體制機制創(chuàng)新試驗田

（二十三）推進國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行先試。對標深圳、浦東新區(qū)、海南自貿港等先進地區(qū)，深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新。探索組建營商環(huán)境咨詢委員會。全面實施市場準入負面清單制度。在青島西海岸新區(qū)全面推廣自貿區(qū)證照分離改革舉措。系統(tǒng)化改革政務服務流程和服務方式，深化“一站式”辦理制度。探索開發(fā)營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強化市場主體、辦事個體全生命周期營商環(huán)境量化評估。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十四）深化經濟功能區(qū)改革。明確各經濟功能區(qū)主導產業(yè)，促進錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。完善經濟功能區(qū)主導產業(yè)鏈及落地項目考核。健全青島西海岸新區(qū)與各經濟功能區(qū)融合發(fā)展協調對接機制，完善“功能區(qū)吹哨、新區(qū)部門報到”機制。健全經濟功能區(qū)與鎮(zhèn)（街道）協作配合機制，厘清人、財、物管理責任，推動經濟功能區(qū)與鎮(zhèn)（街道）信息互通、要素共享、平臺共用。完善“管委會+公司”的管理體制，提升平臺公司運營能力和水平。經濟功能區(qū)主導產業(yè)年營業(yè)收入增速高于全市該產業(yè)平均增速3個百分點。（市委編辦、市商務局、市國資委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十五）探索完善產權保護制度。強化產權司法保護，依法有效保護各種所有制經濟組織公民財產權。建成國家知識產權快速維權中心，提高國家商標窗口服務效能，打造與營商環(huán)境優(yōu)化、經濟社會發(fā)展相匹配的知識產權服務和保護體系。（市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十六）開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點。爭取開展放寬市場準入試點。實施新經濟審慎包容監(jiān)管執(zhí)法。探索將新技術新產品以前置審批為主轉為事中事后監(jiān)管為主。建立“試點容錯”扶持機制。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十七）推進數字政府改革建設。推進人口、法人、電子證照等基礎數據向青島西海岸新區(qū)返還，支持青島西海岸新區(qū)建立基礎數據庫。推廣普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，提高城市服務智慧化水平。加快推進政務數據歸集、開放和共享。推進智慧政務建設，全面推行“一網通辦、互聯互通”。推動“互聯網+監(jiān)管”改革，加快推進監(jiān)管數據可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（市大數據局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十八）推進信用監(jiān)管改革。充分運用公共信用綜合評價結果，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。建立信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒制度，制定信用評價辦法和分級分類標準，推動信用獎懲措施應用到行政審批、公共服務等領域及事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)。加強海關AEO（經認證經營者）企業(yè)認證，促進信用管理與國際規(guī)則相銜接。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、青島海關、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十九）實施公平競爭審查和公正監(jiān)管制度。修改、廢止具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的政策措施，制定實施競爭政策的指導意見。開展工程招投標、政府采購活動等公共資源交易領域的專項梳理，全面清理妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。加強公正監(jiān)管，規(guī)范行政處罰裁量權行使，抓緊清理邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，制定并公布行政處罰裁量權實施標準。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制。（市行政審批局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市司法局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十）深化用地用海管理制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度。采取彈性出讓、先租后讓等方式供應工業(yè)用地，適度增加混合用地供給。完善“標準地”項目遴選模式，提高土地投資強度和經濟密度。深化低效用地再開發(fā)再利用行動，3年整治重點片區(qū)低效用地6000畝。加大批而未供、閑置土地處置力度，2022年、2023年、2024年每年完成處置當年年初批而未供土地量的50%。審慎穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。支持青島西海岸新區(qū)開展宅基地“三權分置”試點。在全市新一輪國土空間規(guī)劃編制中對青島西海岸新區(qū)建設用地規(guī)模給予傾斜，支持青島西海岸新區(qū)納入國家和省重大項目清單的單獨選址項目使用國家計劃。依法探索海域使用權立體分層設權，推動海域立體綜合利用，提高各類海洋產業(yè)集約節(jié)約用海標準和控制單位面積投資強度。（市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深化農村集體經濟組織產權制度改革，探索發(fā)展壯大集體經濟的實現形式，進一步健全農村產權交易體系、規(guī)范收益分配制度。加快農業(yè)轉移人口市民化進程，保障進城落戶農民合法權益。完善城鄉(xiāng)公共服務普惠共享機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制，實現重要市政公用設施覆蓋中心鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十二）深化教育體制改革。統(tǒng)籌布局基本公共教育設施資源，推動市屬基礎教育名校在青島西海岸新區(qū)辦學，到2024年，新建、改擴建中小學幼兒園83所。深化中小學集團化辦學模式改革，鼓勵市屬公辦優(yōu)質高中向青島西海岸新區(qū)開放招生，進一步加大駐青島西海岸新區(qū)市屬公辦優(yōu)質高中招生力度。探索校外培訓機構規(guī)范管理、轉型發(fā)展的有效形式，鞏固“雙減”成果。對納入免費開放范圍的青島西海岸新區(qū)圖書館、博物館、科技館，市級財政每年給予一定補助。建成對外經貿大學青島國際校區(qū)、青島科技大學中德雙元工程學院等。爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)、全國學前教育普及普惠區(qū)。（市教育局、市財政局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十三）探索實現共同富裕的有效路徑。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務體系。建立重大產業(yè)就業(yè)影響評估機制，加強企業(yè)人才需求、人才流動、薪資條件等大數據分析應用，促進產業(yè)鏈、人才鏈精準耦合。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設青島自貿片區(qū)留學生科創(chuàng)島。完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。到2024年，登記失業(yè)率控制在3.5%以內，居民人均可支配收入達到6萬元。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

六、踐行綠色低碳發(fā)展，建設陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)

（三十四）探索公園城市建設路徑。推動“公園+”建設，強化公園與城市的全面開放、融合、提質。以公園為基底注入體育、文化、旅游等多元功能，優(yōu)化完善城區(qū)綠道，逐步推動公園綠地全面免費開放。在產業(yè)區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)倡導一體化城市設計，完善生活配套。聚焦道路設施、建筑立面、景觀燈光等全要素進行優(yōu)化，強化社區(qū)服務設施與綠化環(huán)境的有機融合，滿足15分鐘社區(qū)生活圈日常休閑需求。加強村莊設計，建設一批兼具優(yōu)質生態(tài)本底、鄉(xiāng)土文化特色與休閑服務功能的鄉(xiāng)村公園。到2024年，改建山頭公園14個，新建口袋公園16個，建設綠道112.7公里。（市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十五）創(chuàng)建國家美麗海灣。在棋子灣、瑯琊臺灣等海灣開展入灣河道綜合整治，削減入海污染物總量。完善入海排污口管理信息系統(tǒng)，強化海洋污染防治，嚴格海水養(yǎng)殖空間與容量管控，加強船舶與港口污染控制，加大海上傾倒區(qū)管控力度，強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管。嚴格海岸線保護與利用規(guī)劃管理，深入推進“藍色海灣”整治行動，實施唐島灣、靈山灣等重點岸線景觀優(yōu)化工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市水務管理局、市城市管理局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、青島海事局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十六）穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。制定實施碳排放達峰行動方案。推進海上風電、光伏等可再生能源發(fā)展，依法依規(guī)開展氫能源產業(yè)應用示范試點，推進海洋能等其他可再生能源示范推廣。加快節(jié)能減碳技術推廣利用，遏制高能耗、高排放項目盲目發(fā)展，構建低碳產業(yè)體系。全面推行綠色建筑。推進低碳綠色產業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設，促進綠色消費。深入開展氣候投融資試點。探索開展海洋碳匯標準體系研究，搭建藍碳研究合作平臺。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十七）加強生態(tài)修復治理和生物多樣性保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護修復。加強沿海防護林建設，推進水土流失綜合治理。健全耕地輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。嚴格實施海域使用分類管制，加強圍填海管控?？刂平恫稉茝姸?，嚴格實行休漁制度。在生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域有序開展生物多樣性調查、觀測和評估，加強對生物多樣性有關工作的考核。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市水務管理局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三十八）深化生態(tài)文明體制機制改革。落實生態(tài)文明建設目標評價考核制度，實行生態(tài)環(huán)境責任終身追究制，用經濟和環(huán)境雙指標綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。探索生態(tài)產品價值實現機制，建立具有青島西海岸新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算制度。推進自然資源資產產權制度改革，依法探索自然資源有償使用。全面推行林長制、河長制、灣長制、田長制。推進資源環(huán)境要素市場化改革，依法依規(guī)開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價，實施企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為記分制，實行差別化監(jiān)管。完善市場化多元化的生態(tài)補償機制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市財政局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

七、提高城市治理現代化水平，建設現代化國際大都市新城區(qū)

（三十九）加強規(guī)劃統(tǒng)領與約束。建立規(guī)劃統(tǒng)籌協調機制，持續(xù)深化“多規(guī)合一”試點成果，構建陸海一體的國土空間規(guī)劃體系，集約、高效、可持續(xù)利用陸?？臻g資源。嚴守24.6萬畝工業(yè)用地規(guī)模底線，嚴控開發(fā)強度，實施建設用地總量和強度“雙控”，劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化資源保護、產業(yè)區(qū)塊保護等控制邊界，落實永久基本農田保護、耕地保有、自然岸線保有等約束指標，注重規(guī)劃留白留綠，為國家發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預留空間。（市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十）推進產城融合發(fā)展。推動董家口港、泊里、瑯琊協同發(fā)展，完善集疏運交通體系。推動國際經濟合作區(qū)、紅石崖協同發(fā)展，加快建設橋頭堡國際商務區(qū)，布局集成電路、生命健康等產業(yè)。推動交通商務區(qū)與鐵山、珠海協同發(fā)展，加快鐵山工業(yè)園智能化轉型。推動現代農業(yè)示范區(qū)與張家樓、藏馬協同發(fā)展，加快發(fā)展現代高效農業(yè)。推動青島經濟技術開發(fā)區(qū)與王臺、辛安協同發(fā)展，加快發(fā)展新型顯示、智慧家電、高端化工等產業(yè)。在靈山灣、唐島灣等區(qū)域發(fā)展影視文化、科技金融、信息服務等新業(yè)態(tài)。（市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十一）打造時代特色城市風貌。加強對建筑形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導約束，注重人性化、藝術化設計，打造富有地區(qū)特色的建筑群。統(tǒng)籌推進城市有機更新，加快老舊小區(qū)改造進度，推進舊工業(yè)園區(qū)改造。到2024年，完成改造115個項目、總面積240萬平方米。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十二）推進重大交通基礎設施建設。推進建設青島—京滬高鐵輔助通道鐵路，爭取建設董家口—沂水貨運專線，爭取利用國鐵富余運力適時開通日照—董家口—膠東機場的市域班列。建設膠州灣第二隧道，加快推進地鐵6號線二期2022年開工、地鐵13號線二期北段2023年通車運營。加快推進明董高速、董梁高速、沈海高速改擴建、G228丹東線（嘉陵江路西延）改線等建設。強化青島西站樞紐功能，爭取增開部分始發(fā)終到列車。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市地鐵辦、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十三）強化能源資源安全保障。建設董家口原油、成品油、天然氣儲備基地和石油交割庫，推進中石化山東液化天然氣（三期）建設，形成多氣源聯通的高壓輸氣環(huán)網。新建黃島觀龍500千伏變電站220千伏配套送出工程、黃島江山南110千伏輸變電工程，推進寨里500千伏輸變電工程、華能董家口熱電220千伏送出工程等建設。構建青島西海岸新區(qū)東西部“一張網”供熱系統(tǒng)。積極開發(fā)新能源，推廣分布式能源供應體系。統(tǒng)籌全市水資源配置總體布局，推進重大引調水工程建設，實施官路水庫工程及官路水庫輸配水工程、再生水利用工程等項目，爭取增加指標外客水引調量，進一步拓展青島西海岸新區(qū)多元化水資源保障體系。加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網、生活污水處理設施建設，提高水質安全保障。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市水務管理局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十四）建設新型智慧城區(qū)。超前布局5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施，推進中國電信青島云基地、中國聯通山東青島西海岸數據中心、AI開放創(chuàng)新平臺等項目建設。建設城市云腦，強化城市數據響應、匯集和實時分析能力。以社會民生領域智慧平臺建設為重點，建設“云上城市”，推動城市運行數字化、智能化。到2024年，實現每萬人擁有5G基站19.4個，城市智慧社區(qū)覆蓋率達到100%。（市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市大數據局、市通信管理局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十五）建設韌性城區(qū)。以?；?、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、水陸交通、漁業(yè)船舶等為重點，建立精準化行業(yè)監(jiān)管和應急救援體系。建設全省海洋災害應急救援中心。加快構建大安全、大應急、大減災體系，加強石化行業(yè)應急能力建設。健全應急物資儲備管理體系。綜合提升鐵路、公路、水路和通信保障等應急保障能力，建設救援直升機起降點，完善航空應急體系。科學布局城鄉(xiāng)應急避難場所。（市應急局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十六）創(chuàng)新完善城市治理體系。深入推進城市運行“一網統(tǒng)管”，實現要素融合、數據互聯、信息共享。建設天網工程、雪亮工程，構建立體化社會治安防控體系，打造“平安新區(qū)”。探索“德育銀行”“時間銀行”“紅色物業(yè)”社區(qū)治理模式，推動社會治理和資源向基層下沉，強化街道、社區(qū)治理服務功能，打通聯系服務群眾“最后一公里”。（市委政法委、市公安局、市城市管理局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

八、創(chuàng)新公共服務均衡優(yōu)質供給，構建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局

（四十七）集聚適配經濟社會發(fā)展的人力資源。全面放開青島西海岸新區(qū)落戶限制。加大外來人口集聚力度，完善教育、醫(yī)療、醫(yī)保、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制，探索公共資源圍繞實際管理服務人口規(guī)模進行配置。支持在青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設市級重大公共服務設施或場館。建立與經濟社會發(fā)展需要相適應的人口管理機制，提升與現代化國際青島西海岸新區(qū)相匹配的人力資源綜合服務能力。（市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十八）創(chuàng)新產教融合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深化國家產教融合試點，推廣中德“雙元制”試點經驗、現代學徒制，構建貫通中職、高職、應用型本科及以上層次的現代職業(yè)教育體系。支持青島職業(yè)技術學院爭創(chuàng)“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”。加快中德職教合作示范基地建設，舉辦山東（青島）中德產教融合發(fā)展論壇，創(chuàng)建山東省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯區(qū)。（市教育局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四十九）探索以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯動醫(yī)療保障綜合改革，探索建立創(chuàng)新型長期護理保險制度，完善醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)保支付方式改革，落實醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算制度，協同推進醫(yī)藥服務供給側改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務，推動醫(yī)保電子憑證、青島健康碼在全市定點醫(yī)藥機構全方位應用，創(chuàng)新“互聯網+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（五十）創(chuàng)新優(yōu)質衛(wèi)生資源供給機制。對標國家區(qū)域醫(yī)療中心設置標準，建成清華大學附屬青島醫(yī)院、青島西海岸新區(qū)中心醫(yī)院、青島西海岸新區(qū)第二中醫(yī)院。鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構，對社會辦醫(yī)療機構購置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制度。引進國內外名校名院合作辦醫(yī)。到2024年，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到6.4張。（市衛(wèi)生健康委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（五十一）構建高水平養(yǎng)老服務體系。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。開展家庭養(yǎng)老床位建設試點。引導有條件的養(yǎng)老服務組織實行連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經營。到2024年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務實現全覆蓋。（市人力資源社會保障局、市民政局、青島銀保監(jiān)局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（五十二）探索房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進以公共交通和軌道交通為導向的TOD開發(fā)模式，提高在公交站點周邊地區(qū)和新市民、引進人才較為集中的各類就業(yè)中心周邊地塊公共住房供給。全面實施人才安居工程，采取人才住房租售、產業(yè)園區(qū)配套住房租賃等方式，提供梯度化住房支持。到2024年，新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

九、保障措施

（一）強化組織領導。建立推動青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展聯席會議，統(tǒng)籌指導青島西海岸新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設。聯席會議成員單位要根據職責分工，明確任務時間表、路線圖、責任人。市政府有關部門要在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、項目建設、體制創(chuàng)新、試點示范等方面給予青島西海岸新區(qū)積極支持。青島西海岸新區(qū)要全面強化主體責任，細化落實各項工作任務，確保發(fā)展目標如期實現。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關部門、市直有關單位、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二）強化政策保障。爭取國家和省政策資金支持，市政府有關部門出臺配套政策措施，推動青島西海岸新區(qū)重大改革試點先行先試、重大工程項目規(guī)劃建設。青島自貿片區(qū)實現的地方稅收增量和行政事業(yè)性收費，市級分享部分全部返還給該區(qū)。加大地方政府專項債券對青島西海岸新區(qū)重點項目建設的支持力度。對青島西海岸新區(qū)重大產業(yè)項目土地、能耗、煤耗、產能等指標實行全市統(tǒng)籌，爭取納入全省統(tǒng)籌，給予重點保障。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市政府有關部門、市直有關單位、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（三）強化督導激勵。建立行動方案監(jiān)測評估機制，實行動態(tài)監(jiān)測、督導調度和年度評估。建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽闖、大膽試，注重在青島西海岸新區(qū)一線考察識別干部，提拔使用勇于攻堅、善于創(chuàng)新、實績突出的干部。加強宣傳輿論引導，充分調動各方力量和智慧，積極參與青島西海岸新區(qū)建設。（市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

來源:青島政務網