五年來，全力推動河長制湖長制從“有名”“有實”向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變，全市河湖管理從建章立制、責(zé)任到人，到重拳治亂、改善面貌，再到標(biāo)本兼治、打造幸福河湖，實現(xiàn)了三級躍升，全市河湖面貌實現(xiàn)了美麗蛻變……5月26日，青島市召開新聞發(fā)布會，介紹了近五年來我市推行河湖長制的成效，美麗示范河湖創(chuàng)建成果顯著。

目前，我市河湖長制已全面建立起了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級河湖長組織體系，全市共設(shè)四級河湖長4482人，完成83條（段）河道綜合治理，全市目前創(chuàng)建了17條（段）省級美麗示范河湖，以河湖水系為主要骨干網(wǎng)絡(luò)，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐，近年來我市先后被評為全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市、城市黑臭水體治理示范城市。

發(fā)現(xiàn)、解決河湖問題3157處

實行河長制、湖長制是我國河湖保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。自2017年4月開始，我市率先在省內(nèi)全面實行河長制湖長制。全力做好河長制、湖長制在青島的貫徹落實，設(shè)立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任雙總河長，市委副書記、常務(wù)副市長和分管水務(wù)的副市長任副總河長，并由分管水務(wù)的副總河長兼任市河長制辦公室主任的頂格河長制領(lǐng)導(dǎo)體系，高位推動河長制湖長制實施。先后多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議，專題研究貫徹落實國務(wù)院全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議和省總河長會議精神。市雙總河長每年組織召開總河長會議，率先垂范、帶頭巡河護(hù)河，及時協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護(hù)中的問題，6次簽發(fā)總河長令，就提升河湖管理保護(hù)水平、加強水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)、加快美麗幸福河湖建設(shè)進(jìn)程、加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等重大河湖問題做出工作安排和部署。

青島市成立了由26個成員單位組成的市河長制辦公室，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員實現(xiàn)了集中辦公，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核能力。注重加強對各級河湖長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我市區(qū)（市）以上級河湖長通過線上和脫產(chǎn)等形式參加了省市級專題培訓(xùn)；累計培訓(xùn)基層河湖長和業(yè)務(wù)骨干4289人次。五年來，我市先后印發(fā)《青島市市級河長制部門聯(lián)動工作制度》《青島市市級河長聯(lián)系單位工作制度》《關(guān)于全面推行“河長湖長+檢察長”協(xié)作配合工作機制的實施意見》等14項重要制度措施，有力保障了河長制、湖長制的深入落實。

我市堅持把河湖長制實施列入對各區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，構(gòu)建了主體明確、職能清晰、體制順暢、運行規(guī)范的河湖管理機制，督促落實各項工作措施，持續(xù)推動水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等重點任務(wù)進(jìn)程。2021年制定實施“抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”考評機制，采取月統(tǒng)計、季考評、年度排名的方式，將責(zé)任壓實到每一位基層河湖長?？荚u工作開展以來，各基層河湖長巡河率同比提高39%，發(fā)現(xiàn)解決“四亂”問題數(shù)量同比增加71%，河湖管護(hù)秩序持續(xù)向好。我市全面實行河長制湖長制以來，河湖長和河管員累計共巡河（湖）679612次，發(fā)現(xiàn)、解決河湖問題3157處，為河湖管護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)。

編制完成河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃

五年來，全市納入河湖長制管理的440條河道，499座湖（庫），全面完成各項管理保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為提升河湖管護(hù)水平和監(jiān)督執(zhí)法打下堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)“應(yīng)劃盡劃”原則，全市順利完成所有河湖管理范圍劃定工作，共埋設(shè)界樁52447個，設(shè)公告牌4091個。將管理范圍矢量數(shù)據(jù)錄入河長制信息平臺，與國土規(guī)劃等部門信息共享，為加強河湖水域岸線管理保護(hù)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

完成14條市級河道和98條區(qū)（市）級河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，發(fā)布了政府公告，明確了河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)區(qū)，納入了國土空間規(guī)劃，有效推進(jìn)河道開發(fā)利用和管理保護(hù)。

緊緊圍繞水資源保護(hù)和水環(huán)境治理需要，堅持因地制宜，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，完成了全市河湖的“一河（湖）一策”方案（2022-2024年）修編，排查、梳理每條（座）河湖存在的“問題清單”，對應(yīng)制定“任務(wù)清單”，將整治措施逐項細(xì)化分解到年度、季度，并由所在河湖的最高級河（湖）長審簽同意，印發(fā)各級各部門實施，持續(xù)推進(jìn)河湖管理保護(hù)措施落地。

94個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率92.4%

充分發(fā)揮河長制湖長制這一制度保障和重要抓手，堅持日常監(jiān)管與系統(tǒng)治理相結(jié)合，采取多種措施，加強河湖管理和生態(tài)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，全市河湖生態(tài)面貌取得了巨大變化。

全市持續(xù)排查整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”問題，先后組織開展河湖清違清障、清河行動、全市河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治等管理保護(hù)專項行動，堅持排查全覆蓋，不放過、不放縱任何一處“四亂”問題。五年來，全市共排查整治河湖“四亂”等問題10620處，共拆除河道管理范圍內(nèi)違法建筑53.9萬平方米，清除大棚1310個，清理阻水林木4000畝，清除垃圾5.95萬噸，清理養(yǎng)殖區(qū)面積42萬平方米，一些多年積存的難點痛點堵點問題在專項整治活動中得到了徹底解決，河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，河湖管理保護(hù)水平不斷提高。

把水環(huán)境治理作為全面推行河湖長制的優(yōu)先任務(wù)，堅持治污與治河并重，生態(tài)與防洪同治，保護(hù)與利用并舉，管理與建設(shè)同步的治理保護(hù)原則，組織開展入河湖排污（水）口排查整治，加大入河排污（水）口監(jiān)管力度。全市累計投資24.03億元，實施洋河、巨洋河、洪江河、祥茂河等重要邊界河道治理工程、水庫除險加固、水源地保護(hù)等項目建設(shè)，持續(xù)改善河道整體面貌；對重點流域綜合運用生態(tài)補水、河道清淤、截污治污、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等措施，抓好重點水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障，全市市控以上地表水水質(zhì)94個監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率92.4%，全市18處城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推廣水肥一體化應(yīng)用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%；實施李村河污水處理廠提標(biāo)改造及四期擴(kuò)建等項目建設(shè)，全市25座城市污水處理廠總設(shè)計處理能力達(dá)244.6萬噸/天。整合7.24億元資金用于城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)，我市14處城市黑臭水體消除率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)完成治理示范城市創(chuàng)建，有力保障了河湖治理進(jìn)度和效果。

全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，有序推進(jìn)年度管理控制目標(biāo)、措施。加強飲用水水源地保護(hù)，我市8個河湖國家級重要飲用水水源地順利通過核查評估，結(jié)果均為優(yōu)秀等次。加強重點河湖生態(tài)流量（水量）保障，2021年大沽河南村考核斷面水量圓滿完成475萬立方米年度生態(tài)水量控制目標(biāo)，2021年全市河道生態(tài)補水1.7億立方米。組織開展了墨水河、白沙河、洋河、桃源河等河道濕地建設(shè)與修復(fù)，提高河道濕地功能，維護(hù)河湖生命健康，全市濕地總面積13.61萬公頃，保護(hù)面積提高到9.9萬公頃，濕地保護(hù)率70%以上。先后實施白沙河上游、豆金河、流浩河、軍武河等河道生態(tài)治理修復(fù)工程。2019年以來，共組織完成25項水土保持小流域綜合治理，治理水土流失面積182平方公里，持續(xù)提高水生態(tài)修復(fù)水平。

實施河湖數(shù)字化建設(shè) 加強河湖社會化監(jiān)管

依托智慧水務(wù)系統(tǒng)，建立了較為完備的河湖長制系統(tǒng)平臺，河湖管理保護(hù)實現(xiàn)了信息化管理。各級河湖長、河管員及相關(guān)部門工作人員均安裝了手機巡河APP，對發(fā)現(xiàn)的河湖問題上傳平臺，在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)交辦、督查和網(wǎng)上銷號。重點實施了數(shù)字大沽河項目建設(shè)，建設(shè)了數(shù)字大沽河數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了流域管理對象的數(shù)字化、管理過程的可視化、管理決策的科學(xué)化，為大沽河整個流域的水利建設(shè)和管理提供了科技引領(lǐng)和信息支撐，開啟智慧治水新模式。今年我市正在優(yōu)化完善全市重要河道、水庫的數(shù)字化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測感知覆蓋面，實現(xiàn)工情、雨情、水位、水量等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，目前已經(jīng)啟動產(chǎn)芝水庫及下游大沽河部分河道沿岸的數(shù)字孿生建設(shè)，將實現(xiàn)部分區(qū)域河道水庫的三維可視化運營管理，不斷提升河湖及工程管護(hù)數(shù)字化和智慧化水平，助力全市數(shù)字化城市建設(shè)。

不斷創(chuàng)新河湖社會化、專業(yè)化監(jiān)管新模式，因地制宜開展“河湖長+黨建”“河湖長+警長”等多種模式的探索和推廣實施。按照屬地管理要求，組織各區(qū)（市）采取聘任河管員和第三方購買服務(wù)等多種形式落實河湖管護(hù)責(zé)任。全市共配備河湖管理員2004人，加強日常巡查及保潔，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，把河湖日常管護(hù)措施落實在平時，久久為功，解決河湖管護(hù)責(zé)任“最后一公里”問題。堅持開門搞管理，主動引導(dǎo)社會力量參與河湖監(jiān)管，不斷動員群眾積極參與身邊美麗河湖建設(shè)管理，目前，全市共組織“民間（義務(wù)）河長”1061人、志愿者隊伍1376人，參與河湖社會化管理保護(hù)。2021年設(shè)立了河湖長制社會監(jiān)督有獎舉報制度，通過政務(wù)服務(wù)便民熱線接聽群眾投訴舉報，進(jìn)一步調(diào)動公眾參與積極性,對群眾舉報事項，第一時間現(xiàn)場核實、及時辦理、反饋群眾舉報投訴問題，通過社會監(jiān)督倒逼河湖突出問題高效解決。

創(chuàng)建17條（段）省級美麗示范河湖

注重發(fā)揮美麗幸福河湖創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，著力把群眾身邊的河湖打造成了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖，增強了群眾的安全感、獲得感、幸福感。

2020年以來，我市連續(xù)兩年爭取中央和省美麗示范河湖建設(shè)獎補資金1709萬元，組織各區(qū)市因地制宜，創(chuàng)建了大沽河、白沙河、蓮陰河、苑莊河等17條（段）省級美麗示范河湖。我市1名鎮(zhèn)級河長獲得全國優(yōu)秀河長稱號，1名河長辦工作人員獲全國“優(yōu)秀工作者”稱號、1名河管員獲得全國“巾幗河湖衛(wèi)士”稱號，另外還有2名同志分別獲得省級“最美河湖長”“全省優(yōu)秀企業(yè)河長”稱號，為各級河湖長和河管員樹立了榜樣，起到了典型引領(lǐng)作用。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 章立莎