郭先登

編者按，此文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家郭先登教授撰寫的《“十五五”及多規(guī)劃期發(fā)展系列研究報告》里《論建制市“十五五”及多規(guī)劃期發(fā)展新指向》中的一個重要觀點；文章在國家核心期刊《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2022年第4期公開發(fā)表后，引起熱烈反響。為使讀者更好研究城市如何牢固把握好“增量擴(kuò)體”的發(fā)展大趨勢，作者又針對目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所遇到的問題，提出更新的見解，交由首頁傳媒《智庫》予以載發(fā)，在更廣層面以饗更多關(guān)注此文的讀者。

2022年上半年中國經(jīng)濟(jì)依然保持持續(xù)增長。前瞻三十年，2022年下半年黨的二十大勝利召開之后，在中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊的偉大歷程中，建制市將進(jìn)入“十四五”前期“與中期交互相連時段”、開啟制訂新規(guī)劃期的新紀(jì)元。新紀(jì)元決定了城市要以新戰(zhàn)略觀和科學(xué)實踐觀為指導(dǎo)，面向“十五五”規(guī)劃期，深刻認(rèn)識制定好中長期發(fā)展規(guī)劃客觀存在的理論與實踐問題；深透研究“十五五”及其后四個規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)社會如何在時代演義的邏輯中前進(jìn)、在時代演繹的潮流中牢固把握好“增量擴(kuò)體”的發(fā)展大趨勢。

一、大趨勢指向聚光建制市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化。

中國是幅員遼闊的大國，新中國建立后，20世紀(jì)70年代末期、特別是21世紀(jì)進(jìn)入第二個十年后，以前所未有地力度加快推進(jìn)現(xiàn)代城市化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。據(jù)資料，2021年地級以上建制市為294個，縣級建制市達(dá)到376個，其行政管轄的城鄉(xiāng)一體化行政全域幾乎涵蓋了絕大部分國土空間；城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?4.7%，比2008年的45.7%高了19個百分點。

在人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史長河中，無論是始于以防御為核心筑“城”，繼而以城中及沿城周邊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動為核心空間建“市”，構(gòu)建“城”與“市”一體的“城市”；還是由“市”興起，圍“市”筑“城”，成為空間一體的“城市”，都是以防御和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動為本質(zhì)功能。現(xiàn)代城市“本質(zhì)功能”加速演化的成果是，越來越淡化“城”的防御功能，越來越強(qiáng)化“市”的市場活力；圍繞城市“兩個效應(yīng)（‘頂梁柱效應(yīng)’與‘頭雁效應(yīng)’）”生發(fā)越來越大的“中心”帶動力；經(jīng)濟(jì)體量是城市生發(fā)中心“帶動力”的“不竭之源”；衡量城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體富裕水平，首先是以經(jīng)濟(jì)體量強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)予以評估。

資料顯示，繼2006年上海率先進(jìn)入“城市GDP萬億元俱樂部”后，2008年北京跟進(jìn)，2010年廣州進(jìn)入，2011年深圳、天津、蘇州、重慶同時突破萬億元，總數(shù)達(dá)到7個；黨的“十八大”后，中國城市經(jīng)濟(jì)體量增長進(jìn)入“擴(kuò)體”新階段，2014年武漢和成都、2015年杭州、2016年南京和青島、2017年無錫和長沙、2018年寧波和鄭州、2019年佛山相繼進(jìn)入，2020年福州、泉州、南通、合肥、西安、濟(jì)南“六城市”同步進(jìn)入；2021年東莞進(jìn)入后，其成員達(dá)到24個，實現(xiàn)GDP總值占全國比重超40%；上海、北京成為率先突破4萬億元關(guān)口的城市，形成“富可敵國”新格局；形成以建制市為空間的城市經(jīng)濟(jì)總量越來越幾乎相當(dāng)于國民經(jīng)濟(jì)總量的新態(tài)勢，構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局取得越來越巨大的歷史性新成就新氣象。依據(jù)資料，2021年中國人均GDP突破8萬元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過世界人均GDP水平；距離世界銀行2021年最新設(shè)定的、高收入國家人均GDP為12695美元的標(biāo)準(zhǔn)十分接近；其中，中國進(jìn)入“GDP萬億元俱樂部”的城市，全部超過“標(biāo)準(zhǔn)”。

另據(jù)華頓經(jīng)濟(jì)研究院2022年6月30日在上海發(fā)布的《2022年中國百強(qiáng)城市排行榜》，2021年中國百強(qiáng)城市實現(xiàn)GDP總值80.44萬億元、占全國經(jīng)濟(jì)總量超70%。通過分值比較，北京、上海是絕對超級一線城市；得分超過70分的深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢成為真正的一線城市；得分超過60分的成都、天津、重慶、無錫、寧波、濟(jì)南、長沙、青島、鄭州等是準(zhǔn)一線城市。

前瞻三十年，新規(guī)劃期城市要為市民帶來更加幸福生活，需要“真金白銀”為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增量擴(kuò)體”。按照習(xí)慣性域際概念劃分的“南北方”兩大地理空間，20世紀(jì)70年代末期、中國實行改革開放國策后，不斷發(fā)生演義性、分化性“南快北慢”的變化。2021年末統(tǒng)計，以“城市GDP萬億元俱樂部”為例，2017年“南北方”成員比例是11：3，位次排序持平的是上海與北京，仍然分列第一、二名，位次上升的有廣州、成都、武漢、南京、蘇州、杭州六個城市，位次下降的是天津、重慶、青島、南通四個城市；“南北方”成員比例是19：5，前10位里、除北京仍然位居次席，其它都是“南方”城市；天津作為中國七個超大城市之一、是以第5位名次進(jìn)入的、在2020年跌出前10名；寧波比青島晚兩年進(jìn)入、卻以14594億元比青島多了458億元；西安比東莞早進(jìn)一年，卻比東莞少了167億元。著眼于新規(guī)劃期，“十五五”中國必將躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢”。依據(jù)2021年中國大陸城市實現(xiàn)GDP50強(qiáng)的排序，按照該年度完成的絕對額和增長速度測算，雖然仍會是“南快北慢”的大格局，但是“北方城市”會在不斷“增量擴(kuò)體”中演化成吸引“眼球”的新局面。

2022年下半年進(jìn)入“十四五”前期與中期交互相連的新時段，建制市在繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊偉大歷程中，以新戰(zhàn)略觀和科學(xué)實踐觀為指導(dǎo)，要堅決順應(yīng)廣大基層群眾發(fā)出“前瞻三十載、無限風(fēng)光在未來，跟著總書記、過了小康奔未來”的心聲；表現(xiàn)出對追求未來更加美好幸福生活熱切期盼的民意。新規(guī)劃期要以“增量擴(kuò)體、精準(zhǔn)定位、更新再造、五個統(tǒng)籌”“十六字”為主題，順應(yīng)民意，堅決擺脫“書齋式”、“辦公室型”“閉門造車”等編制發(fā)展規(guī)劃的桎梏；深刻研究制定好中長期發(fā)展規(guī)劃客觀存在的理論與實踐問題，通過大量實證研究，以足夠量的“案例”支撐理性結(jié)論，為決策提供充分依據(jù)；全方位完善“十五五”及其后四個規(guī)劃期、進(jìn)行大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局科學(xué)實踐的操作運行新模式，主要新指向：

一是新規(guī)劃期建制市要繼續(xù)演義“增量擴(kuò)體”大劇。

要更加科學(xué)規(guī)劃城市人口增長與財富增長的合理比重，使兩者處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)；離開經(jīng)濟(jì)增長體量絕對值提高，單純靠拼土地、盲目發(fā)展房地產(chǎn)，只能造成難以治愈的“大城市病”，所謂幸福宜居宜業(yè)就會成為“空頭支票”。大數(shù)據(jù)表明，在過去年代里中國城市在每一個規(guī)劃期普遍實現(xiàn)了正增長；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化趨勢觀察，由于城市客觀存在協(xié)調(diào)力不盡相同，增長態(tài)勢出現(xiàn)高低不一的差異，究其根本原因，列首位的是城市生成兩大效應(yīng)力強(qiáng)弱決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化力度水平的差異。新規(guī)劃期城市增強(qiáng)正向“演化力”，最重要的是形成越來越強(qiáng)勁的協(xié)調(diào)力、不斷提高增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體量高質(zhì)量力度演化水平。

二是持續(xù)關(guān)注建制市經(jīng)濟(jì)體量形態(tài)演化的規(guī)模問題。

本文要論及的是，從國家層面要通過政策導(dǎo)向，建立規(guī)模合理的大中小城市結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，按照城市建成區(qū)人口居住數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，2021年中國擁有21個超大和特大城市，其中超大城市7個。從城市自身看，要正確認(rèn)識以人口規(guī)模確定城市規(guī)模而產(chǎn)生不同政策給城市發(fā)展帶來的限制問題；面對客觀存在的“限制問題”，一般性大城市和中小城市不要單純追求城市規(guī)模，要結(jié)合域情，建立“能大則大、能中則中、能小則小”的城市發(fā)展新規(guī)模形態(tài)，以更好遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化規(guī)律。

三是科學(xué)借鑒蘇州案例。實踐中一般性大城市和中小城市也能以特定的規(guī)模形態(tài)，充分釋放兩大效應(yīng)力，使經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超和逼近超大或特大城市，成為“巨人”性新規(guī)模形態(tài)，蘇州市即為范例。該市雖然沒有進(jìn)入“21個超大和特大城市”行列，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量進(jìn)入“GDP萬億元俱樂部”后、長期位居“城市GDP萬億元俱樂部”前六，2021年實現(xiàn)GDP22718.34億元；僅次于上海（43214.85億元）、北京（40269.6億元）、深圳（30664.85億元）、廣州（28231.97億元）、重慶（27894.02億元）5個超大城市，超過成都（19916.98億元）、天津（15695.05億元）兩個超大城市；超過全部的14個特大城市，即杭州（18109億元）、武漢（17716.76億元）、南京（16355.33億元）、青島（14136.46億元）、長沙（13270.7億元）、鄭州（12691.02億元）、佛山（12156.54億元）、濟(jì)南（11432.22億元）、東莞（10855.35億元）、西安（10688.28億元）和尚未進(jìn)入“城市GDP萬億元俱樂部”的大連（7825.9億元）、沈陽（7249.7億元）、昆明（7222.5億元）、哈爾濱（5351.7億元）“四市”（資料來源：各市年度《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。

四是高度關(guān)注無錫市創(chuàng)造創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作模式。

在科學(xué)實踐中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化，相當(dāng)大程度是通過域內(nèi)外與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作而不斷增強(qiáng)兩大效應(yīng)力實現(xiàn)的，并對域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著難以估量的影響力，關(guān)鍵是強(qiáng)化協(xié)調(diào)力。新規(guī)劃期要強(qiáng)抓如央企總部“離京”等若干新機(jī)遇，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作新模式。

城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作是加快推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大“硬核”性推動力，是中國特色社會主義規(guī)律體系里的“剛性”規(guī)律。20世紀(jì)70年代末期、中國實行改革開放國策后，不同層次城市創(chuàng)造創(chuàng)新了若干實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作發(fā)展的新模式。案例顯示，無錫是未進(jìn)入“21個超大和特大城市”行列的省轄市，卻是20世紀(jì)80年代初期公布的15個經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是1986年全國工業(yè)產(chǎn)值超百億元的20個城市之一。其通過域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)合與合作，創(chuàng)造創(chuàng)新以“研發(fā)孵化在域外（科創(chuàng)飛地）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在本地”的、具有代表性的“小巨人”型發(fā)展新模式；特質(zhì)性亮點是，通過城市不斷導(dǎo)入“借梯登高”的核心要素、提高域際協(xié)同互利協(xié)調(diào)力水平，形成借勢、借力、借智+本市材料、中試、制造等要素合力支持的比較優(yōu)勢；加快推進(jìn)本域與長三角、粵港澳等地的資源與企業(yè)密切聯(lián)接，不斷開拓遠(yuǎn)超地域概念的“全新無錫”新市場空間，使城市經(jīng)濟(jì)體量不斷演化生成強(qiáng)大發(fā)展活力，長期保持高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢，充分展現(xiàn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體量新水平的新氣象。其2017年以實現(xiàn)GDP10511億元，跨進(jìn)“中國城市GDP萬億元俱樂部”；2021年在全部城市實現(xiàn)GDP排序中為第14位（絕對值14003億元），超過除武漢、杭州、南京、青島之外的10個特大城市；人均GDP列全國所有城市首位。

五是省域內(nèi)城市之間的競爭會顯現(xiàn)相互趕超的現(xiàn)象。如以同屬于山東省轄的濟(jì)南與青島兩市在《2022年中國百強(qiáng)城市排行榜》的得分顯示，濟(jì)南得分63.65、排序為14名，青島得分63.04、排序為16名，硬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP青島超過濟(jì)南，但是軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里的科技、文化、衛(wèi)生三項低于濟(jì)南，這就帶來總排序青島比濟(jì)南低兩位。

二、大趨勢指向新規(guī)劃期要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平，顯現(xiàn)“增量擴(kuò)體”的六大落點：

落點一，堅定不移地以“一代人接著一代人干”的新理念，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會長期接續(xù)平衡發(fā)展，實現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

科學(xué)實踐證明，一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都是在繼往開來中前進(jìn)。新規(guī)劃期要再深刻認(rèn)識賡續(xù)紅色血脈、承續(xù)歷史文脈、接續(xù)平衡發(fā)展（簡稱“三續(xù)”）是中國特色社會主義相互關(guān)聯(lián)的重大理論命題；是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)不斷登上新峰點的強(qiáng)大理論武器。

黨的十八大后，習(xí)近平同志面對多個重要歷史發(fā)展關(guān)口，在其治國理政新學(xué)說里，對以“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”為最高境界、引領(lǐng)接續(xù)平衡發(fā)展做了系統(tǒng)科學(xué)地論述；高屋建瓴地提出了“一代人接著一代人干”的科學(xué)新論斷，指引中國在接續(xù)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更加充分與平衡發(fā)展，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義“平衡的自然規(guī)律”的理論，賦予中國特色社會主義“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律新的更為豐富的內(nèi)涵。

“內(nèi)涵”深刻揭示，在由資本主義向社會主義社會、社會主義初級階段向社會主義中高級階段過渡的進(jìn)程中，建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)多規(guī)劃期可持續(xù)發(fā)展的硬核性標(biāo)志是，遵循“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律，實現(xiàn)全時空接續(xù)平衡發(fā)展；其最高境界是“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”?！白罡呔辰纭毙掠^念的核心要義是，由社會主義經(jīng)濟(jì)制度決定的充分發(fā)展是接續(xù)平衡發(fā)展的堅固基礎(chǔ)；“千鈞將一羽、輕重在平衡”，平衡發(fā)展是充分發(fā)展的必然走向；不同歷史階段接續(xù)平衡發(fā)展演義著人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的“大劇”。在“演義”中必然會出現(xiàn)時空差上的斷續(xù)與接續(xù)、失衡與平衡相互轉(zhuǎn)化的新矛盾，“矛盾的運動”促使形成（斷續(xù)）失衡—調(diào)整—（接續(xù)）平衡，再（斷續(xù)）失衡—再調(diào)整—再（接續(xù)）平衡，循環(huán)往復(fù)、以至無窮、不斷變化的新格局。新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然能夠創(chuàng)造越來越強(qiáng)大生產(chǎn)力，促使城市始終在歷史性發(fā)展新階段形成由強(qiáng)大制度性優(yōu)勢加快推進(jìn)形成“接續(xù)平衡發(fā)展”新格局。

落點二，加快深入實施“雙循環(huán)”發(fā)展國家大戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

新規(guī)劃期建制市是深入實施“雙循環(huán)”國家大戰(zhàn)略的主體空間，要深刻認(rèn)識其不是“權(quán)宜之計”，而是必須長期踐行的具有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、創(chuàng)立性鮮明特征的國策。

“國策”決定了“雙循環(huán)”最偉大理論意義是遵循“五大理念”導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)律，中國內(nèi)需市場已經(jīng)成為人類命運共同體的共享市場，締結(jié)著越來越多造福于世界人民的豐碩成果，實現(xiàn)人類共同渴求、可持續(xù)發(fā)展的未來美好愿景；牢固把握多邊主義主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化必然在中國主場進(jìn)行；“主場”決定了只有把實現(xiàn)生產(chǎn)總過程的落點始終放在以擁有世界最大人口數(shù)量和不斷提高人民收入增長水平為支撐的國內(nèi)消費市場，才能始終顧及國際市場需求，形成中國與世界互聯(lián)互動新發(fā)展格局。

“國策”決定了“雙循環(huán)”最深邃實踐意義是在繼續(xù)以人民就是堅如磐石“江山”的新理論，指導(dǎo)強(qiáng)化制度力；以中華民族如“石榴籽一般”緊緊抱在一起、形成牢不可破的同心力；立足國內(nèi)、放眼世界，“中國與世界共享市場機(jī)遇”成為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略一個鮮明的指向性標(biāo)識；長期深入持續(xù)進(jìn)行“雙循環(huán)”的科學(xué)實踐，就能使城市不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平，力促中國經(jīng)濟(jì)大海演義著一浪高過一浪的排山倒海強(qiáng)大氣勢，形成巨大“磁心力”，讓中國特色社會主義不斷煥發(fā)巨大的生機(jī)活力。

新規(guī)劃期實施“雙循環(huán)”發(fā)展國家大戰(zhàn)略，要與實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略同步一體化推進(jìn)。一是要深刻認(rèn)識“一帶一路”為全方位建設(shè)“人類命運共同體”互聯(lián)互通體系、帶動世界經(jīng)濟(jì)增長不斷作出巨大貢獻(xiàn)。如，2021年，前十個月中國開行中歐班列即達(dá)12605列、超過2020全年總量，全年達(dá)到15183列，運送貨物146.4萬標(biāo)箱；在中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到6.05萬億美元、同比增長21.4%，首次突破6萬億美元的情勢下，其中，對“一帶一路”沿線合作國家與地區(qū)同比增長23.6%，比整體增速高了2.2個百分點；年末中國已與147個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。二是要深刻認(rèn)識深入實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略，新規(guī)劃期要以“十四五”建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通體系取得歷史性進(jìn)展為基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)“完善陸、海、天、網(wǎng)‘四位一體’互聯(lián)互通布局”；以建制市空間為依托，科學(xué)布局建立多形態(tài)的“一帶一路”支點城市；以城市集群為主體空間的新型城市圈群，充分發(fā)揮支點城市的帶動力，圍繞支點城市打造更多新形態(tài)的節(jié)點城市；通過建立以利益共享體為基本模式的城市商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成節(jié)點與支點城市合作發(fā)力、加快推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量開放型新高地，不斷展現(xiàn)“和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路”新氣象。

落點三，加快建設(shè)以多形態(tài)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)為主題的自貿(mào)區(qū)與自由貿(mào)易港，使之成為開放型新高地鮮明標(biāo)志，實現(xiàn)高水平的“增量擴(kuò)體”。

客觀的講，建設(shè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得相對成熟的經(jīng)驗和創(chuàng)造成比較成熟的運行模式。自由港則是一個講了多年（改革開放之初提出）的老課題，也是一個以黨的十九大后國家批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)與海南建設(shè)自由港方案和實施粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略（被稱之為建設(shè)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的“三大戰(zhàn)役”）為更新起點的新課題。新規(guī)劃期要在“十四五”期做好“新課題”取得歷史性重大進(jìn)展基礎(chǔ)上，再取得更大更新豐碩新成果的新突破是：要以形成獨具特色的新運行模式，打贏永銘史冊的“三大戰(zhàn)役”，充分發(fā)揮其對建設(shè)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的示范作用，充分顯現(xiàn)強(qiáng)大“引領(lǐng)力”新氣象。

要加快建設(shè)中西部地帶對接型陸域開放性“新高地”。案例顯示，2020年4月國家決定江西省設(shè)立以南昌、贛州、九江、上饒四市空間為主體的首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，以“區(qū)中園”的模式，通過“六對接”（通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、科技對接、平臺對接、功能對接、市場對接）成為直接融入粵港澳大灣區(qū)和其它沿海開放性高地的中部陸域“自由港新飛地”型的“橋頭堡群”式開放性新高地。要加快形成國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自由港、示范區(qū)、試驗區(qū)、主體功能區(qū)、合作區(qū)等“多區(qū)一體化”同步推進(jìn)建設(shè)“新高地”、形成新格局；到“十九五”期末，國土空間基本構(gòu)建成完整的“新高地”聯(lián)合發(fā)展新體系，其中多運行模式的自由港必將成為世界矚目的璀璨明珠。

落點四，加快促使城市不斷生發(fā)越來越強(qiáng)大科技創(chuàng)新力，實現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”，是中國特色社會主義永恒生發(fā)強(qiáng)大活力的“不竭之泉”；其理論與實踐的核心要義是始終發(fā)揮著不可替代的引擎力作用，在全時空、全方位、全領(lǐng)域發(fā)展的全進(jìn)程中、處于首位要素?！笆孜灰亍崩碚撘I(lǐng)城市在不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平過程中，以聚焦建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主題、突出科技創(chuàng)新由線性范式演化為系統(tǒng)范式的基本特征，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成為完善產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的首位要素；強(qiáng)化積聚城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心動能，形成以新形態(tài)、新模式為主體的“后浪推前浪、一浪更比一浪高”的持續(xù)性發(fā)展新格局，顯現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)具有的強(qiáng)大競爭力。

如，2021年企業(yè)總部和主要生產(chǎn)空間都布局在建制市里的中國143家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，位居各國排序首位（資料來源：《人民日報》2021年11月30日）。案例顯示，青島海爾卡奧斯適時抓住建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，以打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”為目標(biāo)，力促城市創(chuàng)新發(fā)展能級躍升；大連啟動建設(shè)繼“深圳云谷”、“武漢光谷”、“南京智谷”、“合肥聲谷”之后的“大連數(shù)谷”，形成城市提高創(chuàng)新引擎力新形態(tài)；株洲以聚焦、裂變、升級、品牌為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)大思路，打造“中國動力谷”；成都建設(shè)天府實驗室產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺、福州打造“一城四區(qū)、十片多點”科創(chuàng)走廊新格局新空間，形成城市不斷增強(qiáng)創(chuàng)新引擎力的新模式；佛山以加快發(fā)展半導(dǎo)體、醫(yī)療、智能裝備、新材料為主要內(nèi)容，通過層級實驗室重組聯(lián)合實施“璀璨行動計劃”等，形成城市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)、智能互聯(lián)、增強(qiáng)創(chuàng)新引擎力新氣象。

案例還顯示，通過科技創(chuàng)新促使城市在更大范圍、更高層次上配置網(wǎng)絡(luò)資源，建成“左右逢源”、上下連通的以信息傳送網(wǎng)絡(luò)、金融連通網(wǎng)絡(luò)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的平面與立體相結(jié)合、陸與海與空相結(jié)合的多維度現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系；形成城市開發(fā)建設(shè)與城市品質(zhì)共融共生，有機(jī)更新與城市整體發(fā)展共融共生，城市硬實力與軟實力共融共生的若干新要素；建成以特色性、戰(zhàn)略性新興與新型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的科學(xué)空間布局新結(jié)構(gòu)，全面提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平。

如，上海以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)為核心建立“9+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的新結(jié)構(gòu)新模式。再如，北京以面向未來產(chǎn)業(yè)再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突破、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級突破、智能綠色全面覆蓋突破、制造服務(wù)深度融合突破、區(qū)域發(fā)展開放聯(lián)動突破的“五個突破”為主要內(nèi)容，建立2（兩大國際支柱性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)）+4（四個智造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）+4（四個服務(wù)創(chuàng)新鏈接產(chǎn)業(yè)）+1（一批未來前沿產(chǎn)業(yè)）”的高精尖新升級版的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新體系，形成越來越固化的強(qiáng)大創(chuàng)新引擎力。

落點五，城市要在率先構(gòu)建成清潔低碳、安全高效能源體系過程中，實現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

要加快出臺建制市具體落實“碳達(dá)峰碳中和‘1+N’”的地方法規(guī)和政策，以能源是主戰(zhàn)場、打好硬仗為標(biāo)桿，率先構(gòu)建成清潔低碳、安全高效能源體系；以加快培育資源節(jié)約、環(huán)境友好型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為導(dǎo)向，實施以新結(jié)構(gòu)新能力為標(biāo)示的新工程、推動建設(shè)綠色低碳循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，形成城市能源與氣候和環(huán)境三位一體、互為表里、有機(jī)統(tǒng)一新格局。

要緊隨國家正在進(jìn)行能源革命的科學(xué)實踐活動。案例顯示，湖北宜昌市以光、風(fēng)、水、儲一體化加快建設(shè)“世界水電之都”；吉林白城市以實施“陸上風(fēng)光三峽”工程打造國家清潔能源基地；四川攀枝花市以“氫能全產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“綠氫之都”；山東東營市通過CCUS（碳捕集、利用與封存）項目形成全國最大CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘氐?，以“能源的革命性實踐”推進(jìn)建立城市“革命的能源運行體系”。要在能源轉(zhuǎn)型實踐中切忌發(fā)生能源危機(jī)、嚴(yán)重影響生產(chǎn)與生活問題發(fā)生，從根本上避免“能源貧困”現(xiàn)象。要密切關(guān)注新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新消費加快升級、促使國內(nèi)市場不斷形成加速釋放消費新需求的大趨勢，加快建立城市綠色消費新平臺；要緊隨國家2035年將基本形成消費主導(dǎo)型社會、消費比重占GDP達(dá)到75%左右、綠色新型消費成為消費主流的大趨勢，扎實促進(jìn)消費持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，從根本上改變傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)。

落點六，力促城市政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)等綜合發(fā)力，最大限度避免與控制項目投資風(fēng)險，實現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

建制市要通過制度性保障體制與機(jī)制的共同作為，形成以對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)、模式、手段，不斷提高城市匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流水平為主要內(nèi)容的一流營商環(huán)境水平；要精準(zhǔn)把握普惠制原產(chǎn)地證書制終會退出歷史舞臺的大趨勢，充分利用合作新成果，不斷提高自貿(mào)協(xié)定利用率，突出優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)新運行模式，形成城市發(fā)展外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)新比較優(yōu)勢，最大限度避免與控制項目投資風(fēng)險。

建制市要以習(xí)近平治國理政新學(xué)說的歷史+文化+生態(tài)為一體的新理論概念為指導(dǎo)，堅決跨越“人與資本”結(jié)合的“過去式”模式的束縛，有效實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的科學(xué)分離，強(qiáng)化完善企業(yè)家主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營新模式，最大程度激活“資本與人”融合一體新動能，不斷提高積聚強(qiáng)固營商治理生態(tài)力水平；不斷促使城市形成更新的營商新環(huán)境，完成開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的新飛躍。

（作者郭先登，原青島市社會科學(xué)院二級研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，獲青島專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號。長期從事現(xiàn)代紡織經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代旅游學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)學(xué)、品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）等基礎(chǔ)理論學(xué)科研究；出版著作10部，在《人民日報》理論版等國內(nèi)外131個報刊上發(fā)表理論文章956篇；長期從事對策理論研究，主持撰寫的100余項對策理論研究成果全部得到國家、省或市領(lǐng)導(dǎo)批示；多次主持國家及省市知名品牌評審與認(rèn)定和重大項目及規(guī)劃評審與論證、鑒定。）