民間投資占全社會投資一半以上，是穩(wěn)增長、調結構的重要力量。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出支持民間投資參與102項重大工程等項目建設、支持制造業(yè)民間投資轉型升級等21條舉措。

眼下，不少地方加大政策支持力度，著力促進民間投資合理增長、引導民間投資高質量發(fā)展。專家認為，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調動各方投資積極性，促進穩(wěn)投資穩(wěn)增長，更好穩(wěn)定市場預期、增強發(fā)展后勁。

著力擴大民間投資

前三季度，湖北省民間投資同比增長12.8%；福建省民間投資增長8.1%；浙江省民間投資增長5.5%……近來，地方陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據顯示，民間投資總體穩(wěn)定向好。

民間投資是全社會固定資產投資的主力軍。今年以來，我國民間投資占整體投資的比重超過55%。不過，受國內外復雜經濟形勢影響，民間投資增速有所放緩。前三季度民間投資累計同比增長2.0%，比整體投資增速低3.9個百分點。

如何有效調動民間投資積極性，促進投資持續(xù)向好？10月26日召開的國務院常務會議在部署持續(xù)落實好穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施時提出，推動擴投資促消費政策加快見效，并再次明確“支持民間投資參與重大項目”。

哪些重大項目讓民間投資“有的投”？《意見》強調，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。

根據《意見》，除了已確定的交通、水利等項目在招投標中對民間投資一視同仁外，還將支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領域投資力度。

支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設，也將進一步拓寬民間投資領域。其中，鼓勵民間資本積極參與國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設；鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域重點項目建設等成為重點方向。

重大項目建設錢從哪里來？據悉，在充分發(fā)揮政府投資引導撬動作用方面，將利用投資補助、貸款貼息等方式，用好政府出資產業(yè)引導基金，推動政府和社會資本合作（PPP）模式等；在加強民間投資融資支持方面，將建立和完善社會資本投融資合作對接機制、加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式等。

提升民間投資質量

日前，欣旺達東風宜昌動力電池生產基地項目開工，該項目總投資120億元，規(guī)劃年產30億瓦時新能源動力電池，建成達產后預計年產值超過240億元。此前不久，欣旺達與義烏市簽訂投資協(xié)議，計劃總投入約213億元，建設動力電池及儲能電池總產能約50億瓦時生產基地。

如今，在我國動力電池領域，已涌現(xiàn)出寧德時代、欣旺達、國軒高科等一批民營企業(yè)。

這只是一個縮影。細看各地民間投資結構，也可以窺見其“升級”趨勢。前三季度，山東省民間投資同比增長2.1%，其中制造業(yè)民間投資增長14.1%；云南省產業(yè)民間投資同比增長37.5%，比1至8月提高1.3個百分點，拉動全部投資增長7.1個百分點；山西省民間高技術產業(yè)投資增長7.0%，占高技術產業(yè)投資比重達到53.4%。

在拓寬民間投資領域的同時，引導民間投資高質量發(fā)展成為施策重點。《意見》提出，支持制造業(yè)民間投資轉型升級，鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，引導民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興等。

其中，明確鼓勵民營企業(yè)積極加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應用先進適用技術，加快設備更新升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級。

國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，前三季度，制造業(yè)民間投資增長16.5%，遠遠高于民間投資整體增速?！爸圃鞓I(yè)投資中，民間投資占比約為七成。當前支持制造業(yè)民間投資轉型升級的必要性和迫切性較高。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。

中國銀行研究院研究員范若瀅表示，拓寬民營企業(yè)投資空間，有利于增強制造業(yè)投資韌性，增強經濟動力。同時，提高民間資本參與新基建項目、產業(yè)轉型升級、高技術發(fā)展、環(huán)境保護等領域的積極性，也有利于促進經濟邁向高質量發(fā)展。

王青指出，當前新增的制造業(yè)中長期貸款主要流向國有制造業(yè)企業(yè)，這與民營制造業(yè)企業(yè)信用信息不完整，銀行難以判斷信用風險有關，也在一定程度上與銀行考核、激勵力度不足有關。預計后期不排除出臺針對銀行支持民間投資的考核約束，以及設立類似支小再貸款的支持民間投資的結構性貨幣政策工具的可能。

改善預期增強信心

專家表示，進一步拓寬民間投資領域，有助于盡快推動民間投資增速回穩(wěn)向上，引導民間投資高質量發(fā)展，也將產生長期效應，改善經濟潛在增長動力。不過，從“有的投”到“愿意投”，還要進一步穩(wěn)定市場預期，增強民間投資信心。

《意見》明確，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業(yè)生產經營成本，推動政策紅利應享盡享。

同時，落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，為資本設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，在落實落細惠企政策、切實減輕民營企業(yè)成本費用負擔、增強盈利能力的同時，還要進一步采取措施刺激有效需求增加，為民營企業(yè)創(chuàng)造和拓展市場空間，改善經營預期。此外，深化混合所有制改革和壟斷領域改革，推動國有企業(yè)積極與民營企業(yè)合作，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機會。（記者 汪子旭 班娟娟）

來源：經濟參考報

責任編輯：李賽男