二、總體要求

（四）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

（五）工作原則

——堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到擴大內需戰(zhàn)略實施全過程，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢，為擴大內需戰(zhàn)略實施提供根本保證。

——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內需的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務全局戰(zhàn)略。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，使擴大內需成為構建新發(fā)展格局的重要支撐，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

——堅持改革開放，增強內生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，把有效市場和有為政府結合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強國內市場活力。

——堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快培育完整內需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和質量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關系，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴大內需成為一個可持續(xù)的歷史過程。

（六）發(fā)展目標

按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴大內需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅動、內需拉動的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略的主要目標是：

——促進消費投資，內需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續(xù)健康發(fā)展，質量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務業(yè)加快建設，實體經濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升加速推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發(fā)內需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

（七）重點任務

堅持問題導向，圍繞推動高質量發(fā)展，針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等堵點難點，部署實施擴大內需戰(zhàn)略的重點任務。

加快培育完整內需體系。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。

促進形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放內需潛能，進一步做大國內市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結構、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場，促進國內市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。

支撐暢通國內經濟循環(huán)。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環(huán)。以強大的國內經濟循環(huán)為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內和國際市場更好聯(lián)通，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

（八）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

提高吃穿等基本消費品質。加強引導、強化監(jiān)督、支持創(chuàng)新，推動增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產品同線同標同質。倡導健康飲食結構，增加健康、營養(yǎng)農產品和食品供給，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網絡布局，大力發(fā)展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯(lián)化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。健全住房公積金制度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數字家庭發(fā)展。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。

（九）積極發(fā)展服務消費

擴大文化和旅游消費。完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和文化市場體系，推進優(yōu)質文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產品，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力。

增加養(yǎng)老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展銀發(fā)經濟，推動公共設施適老化改造，開發(fā)適老化技術和產品。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務。（未完待續(xù)）

責任編輯：林紅