12月16日，《青島市停車場(chǎng)條例》經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后于2023年3月1日起施行。條例共7章69條，分為總則、停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、道路停車泊位的設(shè)置、停車場(chǎng)的使用、智慧服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

一、明確管理職責(zé)，建立協(xié)同共治的高效管理機(jī)制。停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用涉及多個(gè)職能部門，條例從我市實(shí)際出發(fā)，對(duì)停車場(chǎng)管理體制進(jìn)行了明晰。一是建立停車場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由市人民政府確定的承擔(dān)停車場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作的部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促考核等工作。二是強(qiáng)化屬地管理，由區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)（市）政府及有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)管理、停車資源共享、停車秩序宣傳等工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等開展停車場(chǎng)的管理和服務(wù)。三是細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)的銜接，明確相關(guān)部門在停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和使用管理各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)。

二、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善停車供給體系。緩解停車供需矛盾，既要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)大停車場(chǎng)增量，也要多措并舉挖潛、盤活存量資源。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確停車場(chǎng)規(guī)劃的編制主體及內(nèi)容、年度建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施以及建筑物停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，建立以建筑物配建停車場(chǎng)為主、獨(dú)立建設(shè)公共停車場(chǎng)為輔、道路停車泊位為補(bǔ)充的供給體系。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)停車場(chǎng)，明確在停車場(chǎng)用地、配建附屬商業(yè)設(shè)施、建設(shè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)等方面的支持政策。三是統(tǒng)籌利用地上地下空間擴(kuò)大停車場(chǎng)供給，鼓勵(lì)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路等公共設(shè)施的地下空間開發(fā)建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)利用邊角空地等閑置場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。

三、規(guī)范道路停車泊位設(shè)置，緩解道路行車難問題。道路作為城市交通的主要設(shè)施，首先應(yīng)當(dāng)滿足通行的功能要求。條例規(guī)定，設(shè)置道路停車泊位應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格控制和中心城區(qū)減量化的原則，符合區(qū)域道路停車泊位總量控制要求，與道路交通狀況以及交通承載能力相適應(yīng)，優(yōu)先保障行人、機(jī)動(dòng)車通行。同時(shí)考慮到，有些住宅小區(qū)尤其是老舊小區(qū)停車供需矛盾比較突出，需要尊重現(xiàn)實(shí)作出相應(yīng)規(guī)定，為此，條例明確，停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)周邊道路，具備節(jié)假日、夜間等時(shí)段性停車條件的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)情況設(shè)置限時(shí)段道路停車泊位。條例還要求，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)道路停車泊位至少每年評(píng)估一次，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)道路停車泊位進(jìn)行調(diào)整。

四、加強(qiáng)停車場(chǎng)使用管理，提高停車服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)停車資源的高效利用，明確對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車場(chǎng)，按照路內(nèi)高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、交通擁堵時(shí)段高于非擁堵時(shí)段的原則，制定差別化的停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是規(guī)范停車場(chǎng)使用管理，明確停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用途使用，不得擅自停用或者改作他用，并明確停車場(chǎng)經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)職責(zé)，使用者應(yīng)當(dāng)遵守的使用規(guī)定等。

五、大力推進(jìn)共享停車，促進(jìn)停車資源開放共享。共享停車是解決停車難問題的重要途徑，條例對(duì)此作了明確規(guī)定。一是明確“本市推行錯(cuò)時(shí)共享停車”的政策取向，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在滿足安全條件下，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放專用停車場(chǎng)。二是明確停車場(chǎng)全天開放要求，規(guī)定體育文化場(chǎng)館等公共建筑配建停車場(chǎng)除因安全防護(hù)另有要求外，應(yīng)當(dāng)全天向社會(huì)開放；鼓勵(lì)提供經(jīng)營服務(wù)的停車場(chǎng)全天開放。三是發(fā)揮鎮(zhèn)街屬地作用，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)共享停車協(xié)商機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)停車供需雙方協(xié)商共享停車事宜。

六、加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)智慧停車管理服務(wù)。條例著眼“全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)，推動(dòng)停車數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)停車資源高效利用。一是明確要建設(shè)全市統(tǒng)一的停車場(chǎng)信息管理服務(wù)平臺(tái)，整合停車數(shù)據(jù)信息，向公眾提供便捷的停車服務(wù)。二是將信息化建設(shè)作為停車場(chǎng)建設(shè)的剛性要求，新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步配建停車場(chǎng)信息管理系統(tǒng)；既有停車場(chǎng)要在政府支持、引導(dǎo)下，通過改造、補(bǔ)建等方式進(jìn)行配建。三是強(qiáng)化停車數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新，明確提供經(jīng)營服務(wù)的停車場(chǎng)要將停車數(shù)據(jù)信息納入停車場(chǎng)信息管理服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)時(shí)在線傳輸準(zhǔn)確的停車數(shù)據(jù)信息。

此外，針對(duì)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車難的問題，一是要解決機(jī)動(dòng)車臨時(shí)?？繂栴}。《條例》第16條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)換乘站、中小學(xué)校、醫(yī)院以及其他客流集中的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，用于機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停靠上下乘客。

二是針對(duì)中小學(xué)校接送學(xué)生車輛的停車需求。從新建和改造兩個(gè)方面分別提出解決方案，《條例》第17條規(guī)定，新建中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)針對(duì)校內(nèi)教職工停車需求與接送學(xué)生停車需求分別設(shè)置停車泊位，并同步設(shè)置接送系統(tǒng)。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將停車泊位和接送系統(tǒng)設(shè)置要求納入規(guī)劃條件。既有中小學(xué)校停車場(chǎng)出入口在校外設(shè)置、具備安全隔離條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)校內(nèi)車輛與接送學(xué)生車輛實(shí)施物理隔離改造，并依規(guī)識(shí)別有序向接送學(xué)生車輛開放。這是我市立法解決學(xué)校周邊停車難、打通交通堵點(diǎn)的創(chuàng)新性規(guī)定。

三是結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌考慮片區(qū)停車需求。《條例》第18條規(guī)定，老舊住宅小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院等停車供需矛盾突出的區(qū)域，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照一點(diǎn)一策的要求，制定片區(qū)停車綜合改善方案。實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共停車場(chǎng)建設(shè)、改造，明確相關(guān)用地規(guī)劃條件。

四是對(duì)住宅小區(qū)的停車資源深入挖潛。《條例》23條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織利用非業(yè)主共有的公共用地或者通道設(shè)置停車泊位。

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