青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布63條服務保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單(2022版)

12月16日，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了63條服務保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單(2022版)。

為認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，迅速落實省自然資源系統(tǒng)“嚴真細實快”作風能力提升工作要求，全面檢視反思工作，持續(xù)提升能力、改善作風，青島市自然資源和規(guī)劃局結合今年國家、省、市政策法規(guī)出臺情況，對自然資源規(guī)劃領域中的關鍵性政策進行梳理、集成、更新，出臺了《自然資源規(guī)劃服務保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單（2022版）》。

清單囊括土地要素支撐、規(guī)劃服務保障、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面共63條精準、務實、管用的政策措施，含金量高、針對性強，對準區(qū)（市）、部門（單位）、企業(yè)需求，便于各有關部門和各類市場主體更加清晰地了解和掌握運用相關政策，為全力推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支撐。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將以建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市為引領，以“嚴真細實快”作風能力提升活動為抓手，以強化土地要素支撐和規(guī)劃服務保障為主線，以推進城市更新和城市建設三年攻堅行動為重點，持續(xù)強化土地要素支撐和規(guī)劃服務政策保障，推動自然資源和規(guī)劃職能作用全面加強、全面過硬。

具體63條：

1．重點保障重大項目用地。對納入國家重點項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，實行計劃指標重點保障，建設用地依法依規(guī)批準后，由國家直接配置計劃指標。市級統(tǒng)籌計劃指標用于鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量項目急需用地及對完成相關考核事項成效顯著區(qū)（市）獎勵。

政策依據(jù)：青島市自然資源和規(guī)劃局關于做好2022年度新增建設用地計劃指標使用工作的通知（青自然資規(guī)字〔2022〕113號）

歸口處室：用途管制處，聯(lián)系電話：83893224

2．加快重大基礎設施項目用地報批。允許分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收。確需分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告，分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續(xù)。線性基礎設施建設項目正式報批時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以市分段報批用地

政策依據(jù)：自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知（自然資發(fā)〔2022〕130號）

歸口處室：用途管制處，聯(lián)系電話：83893224

3．強化建設用地指標支持鄉(xiāng)村振興。落實“土地要素跟著項目走”的要求，對創(chuàng)建的市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，原則上按照每個片區(qū)三年時間（2022-2024年），累計總量50畝的標準，給予建設用地指標支持。指標使用計劃由區(qū)（市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究確定，每年6月30日前書面報市自然資源和規(guī)劃局，指標計劃須于當年10月31日前完成組卷上報。對創(chuàng)建的區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，區(qū)（市）要重點傾斜，建設用地指標根據(jù)建設需求，由各示范片區(qū)所在鎮(zhèn)（街）提出，區(qū)（市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究確定，給予保障。示范片區(qū)建設用地指標主要用于符合國家和省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求、具有較大示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，以及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設項目。

政策依據(jù)：青島市自然資源和規(guī)劃局青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于保障和規(guī)范鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設用地的通知（青自然資規(guī)字〔2022〕129號）

歸口處室：用途管制處，聯(lián)系電話：83893224

4．支持農(nóng)村建設用地騰退利用。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村集體建設用地整理復墾為農(nóng)用地的，騰退的建設用地空間在保障本村村民安置、基礎設施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策進行村內(nèi)掛鉤、村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤。對于復墾后不能與周邊農(nóng)用地相連的建設用地，可通過自愿平移置換后整理復墾。

政策依據(jù)：山東省自然資源廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則的通知》（魯自然資發(fā)〔2021〕7號）

歸口處室：用途管制處，聯(lián)系電話：83893224

5．豐富低效用地開發(fā)模式。

（1）政府收儲改造。改造地塊規(guī)劃用途為商品住宅或城市基礎設施、公共設施用地的，應由市、縣（市）政府依法收回或收購，依法辦理供地手續(xù)。在依法補償基礎上，可對原土地權利人采取物業(yè)返還等方式獎勵。

（2）原土地使用權人改造。除應由政府收回的外，原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式改造開發(fā)；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權人可優(yōu)先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權人分散的，可組建聯(lián)合體實施再開發(fā)。在改造過程中，允許按規(guī)劃對用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度適當調(diào)整，可通過存量補地價、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。

（3）原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造。涉及城中村集體建設用地改造的，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進行改造開發(fā)，允許集體經(jīng)濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發(fā)。由政府組織改造用于經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規(guī)定通過預算安排支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于新農(nóng)村建設，具體比例由所在市、縣（市、區(qū)）政府確定。

（4）市場主體改造。鼓勵和引導有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開發(fā)。在符合規(guī)劃前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。

政策依據(jù)：山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見（魯政辦字〔2020〕32號）

歸口處室：開發(fā)利用處，聯(lián)系電話：83892382

6．創(chuàng)新土地收儲補償標準。為推進土地儲備工作，土地收儲補償原則上按片區(qū)實施，確實無法與周邊土地整合成片的，可按現(xiàn)狀收儲補償。市內(nèi)三區(qū)的土地收儲按以下標準實施補償，其他區(qū)（市）可以參照執(zhí)行，也可以結合各自實際依法依規(guī)制定補償標準。

（1）片區(qū)土地收儲補償。市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市更新專項規(guī)劃等，科學劃定片區(qū)范圍，并根據(jù)土地市場情況、規(guī)劃用途價值以及土地現(xiàn)狀情況，合理評估確定片區(qū)綜合地價。市土地儲備機構等有關實施主體按照片區(qū)綜合地價情況與用地單位協(xié)商確定土地收儲補償價格，統(tǒng)籌實施收儲。

（2）現(xiàn)狀收儲補償。按照現(xiàn)狀實施收儲的，收儲補償按照以下方式實施：一是國有土地收儲補償。土地收儲補償費用由土地補償費、地上建筑物（含構筑物及附著物）補償費、搬遷和停產(chǎn)停業(yè)補助費等組成。土地補償費按照不動產(chǎn)權證載用途實施評估，其中劃撥用地按照劃撥土地使用權權益價格實施評估，出讓用地按照剩余出讓年限實施評估；地上建筑物補償費按照建筑物重置價實施評估；搬遷和停產(chǎn)停業(yè)補助費參照國有土地上房屋征收與補償有關規(guī)定核算。二是集體土地收儲補償。為切實維護農(nóng)民合法權益，在辦理集體土地收儲補償過程中，優(yōu)先安排安置用地，妥善留用集體經(jīng)濟發(fā)展用地（房），保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。做好與現(xiàn)行“城中村”村莊土地配置政策的銜接和過渡，具體辦法由市自然資源和規(guī)劃部門會同有關單位另行研究制定。

（3）歷史遺留問題收儲補償。已列入搬遷計劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)和搬遷片區(qū)、已單獨確定補償政策的市北區(qū)中央商務區(qū)等特定片區(qū)，土地收儲補償標準按原定補償政策執(zhí)行。

（4）對于老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及因公共利益需要應當實施房屋征收的其他區(qū)域，按照國有土地上房屋征收與補償有關規(guī)定實施房屋征收補償后，土地按要求移交納入儲備，不再實施國有土地收儲補償。

政策依據(jù)：青島市人民政府關于進一步加強土地儲備管理工作的意見（青政發(fā)〔2021〕20號）

歸口部門：儲備中心，聯(lián)系電話：58663980

7．鼓勵開展建設用地整理，實施集中連片再開發(fā)。整合零星分散的城鎮(zhèn)低效用地?？蓪o法作為獨立地塊使用的邊角地、夾心地、插花地等零星存量土地統(tǒng)籌納入再開發(fā)項目，優(yōu)先用于基礎設施和公共服務設施建設。不能單獨開發(fā)建設的用地，可以協(xié)議出讓方式供應給實施主體一并實施再開發(fā)，單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過再開發(fā)項目總面積的10%。

政策依據(jù)：青島市國土資源和房屋管理局關于進一步規(guī)范國有建設用地使用權協(xié)議出讓有關事宜的通知（青土資房規(guī)〔2018〕1號）

歸口處室：開發(fā)利用處，聯(lián)系電話：83892382

8．做好臨時用地管理。臨時用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地使用期限一般不超過兩年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確復墾完成時限和恢復責任，確保能恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

政策依據(jù)：自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知（自然資規(guī)〔2021〕2號）、自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知（自然資發(fā)〔2022〕129號）

歸口處室：開發(fā)利用處，聯(lián)系電話：83893259

9．多措并舉促進司法查封閑置土地開發(fā)利用。

（1）對可通過納入土地儲備等方式變現(xiàn)的土地，人民法院可與自然資源規(guī)劃部門協(xié)商，以查封土地補償價款返還賬戶替換對現(xiàn)有地塊的查封，促進土地盡早開發(fā)利用。

（2）對已查封的土地使用權，在確保查封價值不貶損的前提下，允許土地使用權人（被執(zhí)行人）依法進行建設施工。人民法院可通過對被執(zhí)行人開發(fā)建設后的房屋進行拍賣，將拍賣款項提存或直接清償債權人債權，促進土地盡早開發(fā)利用。

（3）對于具有開發(fā)資質(zhì)和能力的債權人，在征得雙方當事人同意并經(jīng)政府許可后，可由債權人投資開發(fā)查封土地，政府監(jiān)督督促其開發(fā)利用土地。

（4）鼓勵土地儲備機構、國有公司等政府平臺公司積極參與司法查封土地處置，加快土地盤活利用。

政策依據(jù)：青島市中級人民法院青島市自然資源和規(guī)劃局關于進一步加強涉地案件司法協(xié)作的意見（青中法聯(lián)〔2020〕7號）

歸口處室：法規(guī)處，聯(lián)系電話：83893273

10．建立健全企業(yè)騰挪安置機制。原有合法用地手續(xù)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營和中小企業(yè)工業(yè)用地改造涉及搬遷的，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排指定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。對因城市更新等原因需搬遷的工業(yè)企業(yè)，按照“先安置，后搬遷”的原則落實新的發(fā)展空間，除因公共利益需要外，不得強制企業(yè)搬遷。

政策依據(jù)：青島市自然資源和規(guī)劃局關于促進民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見（青自然資規(guī)字〔2021〕82號）