中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題作深入解讀

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的二十大后黨中央召開的一次非常重要的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受新華社等媒體記者提問，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。

明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

問：如何看待明年我國經(jīng)濟(jì)走勢？

答：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，全球貿(mào)易形勢不容樂觀，大宗商品價(jià)格高位波動，糧食和能源安全問題突出，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹局面；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。

同時(shí)要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)有望總體回升，形成一個獨(dú)立的向上運(yùn)行軌跡。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響，預(yù)計(jì)明年上半年特別是二季度社會生產(chǎn)生活秩序會加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。今年已經(jīng)出臺實(shí)施的擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。三是基數(shù)效應(yīng)。今年經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，客觀上造成今年經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對較低，明年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長，基數(shù)效應(yīng)將對明年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和風(fēng)雨如晦的外部環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有條件有能力推動我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，但這不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

問：明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將在哪些方面發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？

答：明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。

五大政策就是財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策。對財(cái)政政策的要求是加力提效，明年要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財(cái)政撬動社會資金的杠桿作用。對貨幣政策的要求是精準(zhǔn)有力，貨幣政策力度要夠，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。投向結(jié)構(gòu)要精準(zhǔn)，尤其要支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域?？偟目矗?cái)政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

六個統(tǒng)籌具有很強(qiáng)的年度針對性和問題導(dǎo)向性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多兩難多難問題，要在多重約束下求得最優(yōu)解，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。其中關(guān)于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，隨著黨中央決定優(yōu)化疫情防控各項(xiàng)措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序會加快恢復(fù)，這將釋放出巨大的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，加快向潛在增長速度靠攏。

問：隨著優(yōu)化防疫二十條、新十條落地，各地感染數(shù)量在不斷上升，如何應(yīng)對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊？

答：疫情暴發(fā)以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應(yīng)對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護(hù)。過去三年我國經(jīng)濟(jì)年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平?？挂吆桶l(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴(yán)格防疫是必要的、正確的、負(fù)責(zé)任的。當(dāng)前，病毒傳染性強(qiáng)，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時(shí)間加強(qiáng)疫苗和藥物研發(fā)應(yīng)用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時(shí)度勢，科學(xué)優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負(fù)責(zé)任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。平穩(wěn)轉(zhuǎn)段既是對公共衛(wèi)生提出要求，也是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提出要求。實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段必須做好過渡期管理。為應(yīng)對短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動，當(dāng)前關(guān)鍵是做好三件事：一是更好保障群眾的就醫(yī)用藥，不出現(xiàn)大范圍的醫(yī)療資源擠兌。二是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能中斷。三是要做好藥品、重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)，不能出現(xiàn)斷供或價(jià)格大幅上漲?？傊щy是現(xiàn)實(shí)的、暫時(shí)的、難免的，要精心做好過渡期管理，曙光就在前面。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需

問：如何進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，找到二者結(jié)合點(diǎn)？

答：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程的主線。同時(shí)，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，都是為了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是提高供給體系質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率和長期增長潛力。當(dāng)前形勢下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措應(yīng)該有利于擴(kuò)大總需求，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措應(yīng)該有利于提升供給體系的質(zhì)量和效率，有利于提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展?jié)摿?，從而?shí)現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中有很多領(lǐng)域，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)合點(diǎn)，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴(kuò)大當(dāng)期需求。比如，我們迫切需要加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入。這些投入既是當(dāng)期需求，未來產(chǎn)生高質(zhì)量供給后，又會進(jìn)一步創(chuàng)造有效需求。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高熱出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，而在東北、華北、西北一些地方又有大量風(fēng)電光電無法消納，加大在電源布局、跨區(qū)域電力輸送、智能電網(wǎng)等方面投入，既擴(kuò)大當(dāng)期需求，又提高能源體系效率，為未來的需求增長和能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)，都是可以大做文章的結(jié)合點(diǎn)。只要我們創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境，采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，就能夠使這些結(jié)合點(diǎn)變成經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

問：當(dāng)前，受疫情沖擊最大的是消費(fèi)，如何有效穩(wěn)定消費(fèi)增長？

答：針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)，存錢避險(xiǎn)傾向上升的情況，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，采取強(qiáng)有力措施，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，增加消費(fèi)場景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。

要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。適當(dāng)增加消費(fèi)信貸。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來的影響。

針對住房、汽車、服務(wù)性消費(fèi)等領(lǐng)域存在的一些限制性措施，要完善消費(fèi)政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續(xù)實(shí)施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

堅(jiān)持“兩個毫不動搖” 提振市場信心

問：當(dāng)前不少企業(yè)感到信心不足，如何提振市場信心？如何為民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境？

答：當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一段時(shí)間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)、是否堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴(yán)重不良影響。對此，中央堅(jiān)決亮明態(tài)度、毫不含糊。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。

一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。比如，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護(hù)和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。國企、民企、外企都要依法依規(guī)經(jīng)營。

另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。比如，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2021年，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)已達(dá)59.6%，民營企業(yè)占市場主體96%，比重進(jìn)一步提高。可以說，民營經(jīng)濟(jì)已成為保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。要加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心。

問：當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如何進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作？

答：就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會是今后一段時(shí)期面臨的突出問題。按照會議部署，明年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。

一方面，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)施都要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，疫情期間實(shí)施的減稅降費(fèi)政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，通過加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。此外，明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點(diǎn)做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，著力改善勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度。

總之，要讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中產(chǎn)生的各類就業(yè)機(jī)會充分釋放出來，要讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進(jìn)入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動能力。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 更大力度吸引和利用外資

問：疫情加速全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力？

答：近幾年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等多重因素影響，保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遇到很大挑戰(zhàn)。這次會議對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。

一要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，練好內(nèi)功、站穩(wěn)腳跟。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，關(guān)鍵是要以守正創(chuàng)新方式辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐。這是我們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)保障和最大底氣。我們要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補(bǔ)短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。

二要聚焦自立自強(qiáng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。我們要堅(jiān)持底線思維，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)儲備三件大事。要聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問題。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應(yīng)安全。

三要實(shí)現(xiàn)升級發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，關(guān)鍵是加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升競爭力，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底更加堅(jiān)實(shí)。制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是加快前沿技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，開辟更多引領(lǐng)未來發(fā)展的新賽道。對于集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四要加強(qiáng)開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。全球供應(yīng)鏈調(diào)整是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?，F(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術(shù)+中國生產(chǎn)+世界市場是很好的模式。要進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，要拓展科技、人才等領(lǐng)域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進(jìn)用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。

問：面對世界經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義盛行，我國如何更好擴(kuò)大對外開放、吸引和利用外資？

答：外資企業(yè)普遍關(guān)心自身在中國雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營的長期信心。這次會議對吸引和利用外資工作進(jìn)行了專題部署，主要有四個方面內(nèi)容：

一是擴(kuò)準(zhǔn)入。會議強(qiáng)調(diào)，國企、民企、外企都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見效。

二是優(yōu)環(huán)境。會議要求，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要主動對照全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

三是強(qiáng)服務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，要針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)同外商溝通交流，及時(shí)幫助解決困難和問題，為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度便利，推動外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，也要推動經(jīng)貿(mào)人員常態(tài)化走出去招商引資。

四是抓重點(diǎn)。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障各類口岸物流運(yùn)輸暢通，多渠道擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備、能源資源產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口。促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，加大對重點(diǎn)國別和制造業(yè)等引資力度。要推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

守牢風(fēng)險(xiǎn)底線 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

問：如何有效防范和化解一些重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線？

答：防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的重要思路，是做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個分母，稀釋風(fēng)險(xiǎn)這個分子。從中期看，我國最大的底氣在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于深入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)需求潛力大、發(fā)展韌性強(qiáng)、新的競爭優(yōu)勢不斷形成；從近期看，最有力的依托在于保持經(jīng)濟(jì)合理增速，推動高質(zhì)量發(fā)展，明年推動我國經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有很好的條件和基礎(chǔ)。下一步，按照會議部署要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，標(biāo)本兼治，短長結(jié)合，統(tǒng)籌好化險(xiǎn)和改革，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。去年下半年以來，我國房地產(chǎn)市場明顯走弱，近幾個月來出現(xiàn)加速下滑，成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個重大風(fēng)險(xiǎn)因素。下一步要立足我國巨大需求空間支撐，持續(xù)優(yōu)化需求側(cè)管理，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。

二是關(guān)于金融市場和機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。從市場看，受美聯(lián)儲及多國央行高頻次加息、市場預(yù)期不穩(wěn)等影響，一段時(shí)間以來一些國家股市下行、資本流出、匯率貶值等壓力增大。黨中央高度重視各類市場聯(lián)動下行風(fēng)險(xiǎn)，在國務(wù)院金融委統(tǒng)籌指揮下，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策，近來我國股市、匯率、債市總體保持穩(wěn)定運(yùn)行。從機(jī)構(gòu)看，我國大型國有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。下一步要強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，推動加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，嚴(yán)格高管、主要股東資質(zhì)審核和行為監(jiān)管，有效隔離產(chǎn)業(yè)資本和金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，專注主業(yè)，不斷夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

三是關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出。我們堅(jiān)持“開正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務(wù)處置力度。下一步要標(biāo)本兼治，深化省以下財(cái)稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立地方稅體系，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

我們相信，隨著明年中國經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，改革開放不斷深化，市場信心得到提振，各類經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患會在發(fā)展中得到有效化解，重大風(fēng)險(xiǎn)處置能力會在發(fā)展中得到不斷增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線一定可以守住，并在此基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展。

問：明年房地產(chǎn)政策的側(cè)重點(diǎn)是什么？如何更好滿足居民剛性和改善性住房需求？

答：這次會議對房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解和可持續(xù)發(fā)展作出重要部署。會議認(rèn)為，各部門、各地方只要認(rèn)識到位，工作到位，持續(xù)抓好，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可以化解，市場可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

一是要充分認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)的重要性。房地產(chǎn)鏈條長、涉及面廣，是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作押品的貸款，占全部貸款余額的39%，對于金融穩(wěn)定具有重要影響，是外溢性較強(qiáng)、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。

二是要做好應(yīng)對工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。在前期已出臺多項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，會議從供給端、預(yù)期和需求端，以及促行業(yè)新模式轉(zhuǎn)型等方面作出部署。

供給端方面。各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責(zé)任，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；繼續(xù)給行業(yè)提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求；推動行業(yè)并購重組；完善相關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策及制度。2022年已出臺的政策要持續(xù)抓好，2023年還將出臺新舉措，側(cè)重研究解決改善房企資產(chǎn)負(fù)債狀況等。

預(yù)期和需求端方面。要著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，比如，在住房消費(fèi)等領(lǐng)域還存在一些妨礙消費(fèi)需求釋放的限制性政策，這些消費(fèi)潛力要予以釋放；結(jié)合落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題；鼓勵加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場；合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善等消費(fèi)。

三是要抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系、人口變化、城鎮(zhèn)化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。

總之，要高度重視當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)要看到，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。近期密集出臺的政策措施將逐步見效，各項(xiàng)政策措施還將繼續(xù)完善。

來源：新華社

責(zé)任編輯：李頡