為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yuwangchu@mct.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“劇本娛樂管理暫行規(guī)定征求意見”。

2. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號(hào)文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皠”緤蕵饭芾頃盒幸?guī)定征求意見”。

意見反饋截止到2023年5月13日。

劇本娛樂管理暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的】為了加強(qiáng)劇本娛樂管理，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條【定義和分類管理】本規(guī)定所稱劇本娛樂是指以營利為目的，由經(jīng)營單位通過現(xiàn)場組織消費(fèi)者扮演劇本角色或者解謎特定場景等方式開展的文化娛樂活動(dòng)。

劇本娛樂經(jīng)營單位包括專門經(jīng)營劇本娛樂活動(dòng)的劇本娛樂經(jīng)營場所和混業(yè)經(jīng)營劇本娛樂活動(dòng)的旅游景區(qū)、賓館等非劇本娛樂經(jīng)營場所。

本規(guī)定所稱的劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體包括創(chuàng)作生產(chǎn)并向劇本娛樂經(jīng)營單位提供劇本的單位或者個(gè)人，以及有權(quán)發(fā)行劇本的單位。

第三條【基本原則】從事劇本娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持保護(hù)未成年人身心健康，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳播有益于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)時(shí)代精神、促進(jìn)公民思想道德建設(shè)、普及科學(xué)藝術(shù)等方面的知識(shí)，豐富人民群眾精神文化生活。

第四條 【職責(zé)分工】文化和旅游部負(fù)責(zé)制定劇本娛樂行業(yè)發(fā)展與管理政策，監(jiān)督管理全國劇本娛樂市場?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)劇本娛樂行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管工作。

第二章 內(nèi)容管理與未成年人保護(hù)

第五條【內(nèi)容十不準(zhǔn)】劇本娛樂活動(dòng)不得含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

（四）煽動(dòng)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信；

（五）危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；

（六）宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（七）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（八）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（九）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（十）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第六條【鼓勵(lì)內(nèi)容】鼓勵(lì)和支持以下劇本娛樂的創(chuàng)作生產(chǎn)：

（一）謳歌中國共產(chǎn)黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的；

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（三）發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、繼承革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的；

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的；

（五）有利于未成年人健康成長的；

（六）推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的；

（七）促進(jìn)中華文明與世界其他文明交流互鑒的；

（八）其他符合國家支持政策的劇本娛樂。

第七條【適齡提示】劇本娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，其使用的劇本應(yīng)當(dāng)標(biāo)明適齡范圍。

第八條【接納未成年人時(shí)間限制】除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動(dòng)。

第九條【接納未成年人活動(dòng)限制】不適宜未成年人的劇本娛樂活動(dòng)，不得允許未成年人參與；不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人陪同。對(duì)難以判明是否未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第十條【未成年人限入標(biāo)志】劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志。

第十一條【場地限制】劇本娛樂經(jīng)營單位不得在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地開展劇本娛樂活動(dòng)。

第十二條【內(nèi)容自審和專家評(píng)審制度】劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體、劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容自審制度。

劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)容自審人員，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家作出劇本適齡范圍和內(nèi)容的評(píng)審意見。

劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)劇本娛樂活動(dòng)的主持言行、表演、互動(dòng)游戲、場景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審，并做好適齡提示。解謎特定場景類劇本娛樂活動(dòng)涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家評(píng)審。

專家應(yīng)當(dāng)具有新聞、出版等相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱，或者具備與審核要求相適應(yīng)的專業(yè)能力。

第十三條【從業(yè)人員管理制度】劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主持人、演員等人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立內(nèi)部約束機(jī)制，確保導(dǎo)向正確和藝術(shù)品質(zhì)。

第三章 劇本與場所備案

第十四條【劇本備案】劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門辦理劇本備案手續(xù)，并提交以下材料：

（一）劇本名稱、作者、故事梗概、版權(quán)聲明；

（二）適齡范圍；

（三）經(jīng)專家簽字的劇本評(píng)審意見或者出版物書號(hào)。

首次備案的，應(yīng)當(dāng)提交劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體和評(píng)審專家的基本情況。

第十五條【出具備案編號(hào)】 劇本備案材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理并出具備案編號(hào)。劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體在向劇本娛樂經(jīng)營單位提供劇本前，應(yīng)當(dāng)在劇本顯著位置標(biāo)注備案編號(hào)。

劇本的故事背景、劇情等主要內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)重新備案。發(fā)現(xiàn)已備案的劇本含有禁止內(nèi)容等違規(guī)情形的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷備案。

第十六條【場所備案】劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門辦理備案手續(xù)，并提交以下材料：

（一）經(jīng)營范圍包含“劇本娛樂活動(dòng)”的營業(yè)執(zhí)照；

（二）住所、場所名稱、經(jīng)營地址等場所基本情況；

（三）劇本娛樂活動(dòng)基本信息。

備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起十五個(gè)工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第十七條【出具備案證明】場所備案材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理并出具備案登記證明。劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)將備案登記證明懸掛在場所顯著位置。

第十八條【混業(yè)場所報(bào)告】非劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)自從事劇本娛樂活動(dòng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)告以下信息：

（一）住所、場所名稱、經(jīng)營地址等基本情況；

（二）劇本娛樂活動(dòng)基本信息。

第十九條【平臺(tái)管理】電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)入平臺(tái)交易劇本的創(chuàng)作生產(chǎn)主體和劇本娛樂經(jīng)營場所提供適齡范圍、備案編號(hào)或者備案登記證明，并在平臺(tái)頁面上明示。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)上述信息予以核驗(yàn)。

第二十條【備案要求】劇本娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體已備案的劇本。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條【名錄和清單】文化和旅游部建立國家劇本娛樂重點(diǎn)項(xiàng)目名錄和全國劇本娛樂違禁清單，組織實(shí)施服務(wù)等級(jí)評(píng)定。

第二十二條【建立專家?guī)臁课幕吐糜尾拷⑷珖鴦”緤蕵穬?nèi)容審核推薦專家名單。劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)將聘請(qǐng)的專家基本信息在劇本備案時(shí)一并報(bào)送備案機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上文化和旅游行政部門根據(jù)報(bào)送的專家名單，建立劇本娛樂內(nèi)容自審專家?guī)臁?/p>

經(jīng)專家評(píng)審的備案劇本被認(rèn)定為含有禁止內(nèi)容的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家和劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體予以警示；累計(jì)發(fā)生兩次的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審專家從專家?guī)烀麊沃幸瞥?。已被移除專家?guī)斓?，不得出具備案劇本評(píng)審意見。移除機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被移除的專家信息逐級(jí)上報(bào)至文化和旅游部。

第二十三條【信用監(jiān)管】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚(yáng)誠信、懲戒失信機(jī)制，依法依規(guī)認(rèn)定失信主體并實(shí)施相應(yīng)的信用管理措施。

第二十四條【監(jiān)督檢查】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

第二十五條【社會(huì)監(jiān)督】任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)劇本娛樂經(jīng)營單位違規(guī)接納未成年人、使用含有禁止內(nèi)容的劇本等違規(guī)情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向文化和旅游行政部門等部門檢舉。

第二十六條【行業(yè)自律】劇本娛樂行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，制定劇本娛樂行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條【內(nèi)容違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第五條，提供含有禁止內(nèi)容劇本娛樂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十八條【適齡提示違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第七條，未設(shè)置適齡提示或者劇本未標(biāo)明適齡范圍的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十九條【接納未成年人違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第八條、第九條，違規(guī)接納未成年人的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十條【未設(shè)置限入標(biāo)志處罰】劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十條，未在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十一條【活動(dòng)場地違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十一條，在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地違規(guī)開展劇本娛樂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施。

第三十二條【未備案和未報(bào)告處罰】違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體違反本規(guī)定第十四條，未辦理劇本備案手續(xù)的；

（二）劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十六條，逾期未辦理備案手續(xù)的；

（三）非劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十八條，逾期未報(bào)告場所信息的；

（四）劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，使用未備案劇本的。

第三十三條【平臺(tái)處罰】電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未按照第十九條規(guī)定，履行核驗(yàn)義務(wù)的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條【檢查保障】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十四條，拒不配合縣級(jí)以上文化和旅游行政部門監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門處以三萬元以下的罰款；上述行為同時(shí)存在治安違法、刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。

第六章  附則

第三十五條【施行日期】 本規(guī)定自2023年XX月XX日起施行。

來源：文旅之聲

責(zé)任編輯：李賽男