日前，浙江發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，其中明確，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。同時(shí)，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項(xiàng)目，確保居住年限和社會保險(xiǎn)繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。

值得注意的是，浙江提出實(shí)行長三角地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。這意味著，只要來到浙江，即使更換城市工作生活，依然可以累計(jì)社保、居住年限，開啟落戶之門。

這一政策的發(fā)布，代表了全國人口增量第一的浙江，又開啟搶人模式。讓人不由得聯(lián)想到，近年來日益凸顯的“人才南遷”現(xiàn)象（即，中國各地人才向南方流動）。為什么人們都選擇去南方發(fā)展？這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因又到底是什么呢？

“人才南遷”的背后

人們正在“用腳投票”，奔向南方。

2010年第六次人口普查顯示，和2000年相比，北方人口增長了5.9%，略快于南方。但2020年第七次人口普查顯示，北方人口在過去10年僅增長了2%，遠(yuǎn)低于同期南方8.5%的增長率。

而幾乎在同一時(shí)間段內(nèi)，2010年-2021年，北方經(jīng)濟(jì)占全國總量從42.8%降至35.2%，而南方經(jīng)濟(jì)占全國總量從57.2%增至64.8%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14.4個(gè)百分點(diǎn)增至29.6個(gè)百分點(diǎn)。

可以說，“人才南遷”的背后，是南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。

南北經(jīng)濟(jì)總量的對比或許不夠明顯，從省份和城市來看更為直觀。2022年全國GDP排名前十的省份分別是，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽。其中，北方僅有山東和河南兩省在列。在改革開放初期，北方在全國10強(qiáng)省中占據(jù)5席（遼寧、黑龍江、河北、山東、河南）。

從2022年全國GDP排名前十的城市來看，情況更不容樂觀，北方僅有北京上榜，其余9座皆在南方。但在改革開放之初，北方在全國10強(qiáng)城市中占據(jù)6席（北京、天津、沈陽、大連、哈爾濱、青島）。

事實(shí)上，曾經(jīng)北方依托重化工業(yè)優(yōu)勢，一度領(lǐng)先于南方。如今衰落的東北地區(qū)祖上也富過，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遼寧GDP長期位居全國前三、一度位居第一。但在改革開放后，南方通過市場化改革、大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)而逐步崛起。

改革開放后，北方依托傳統(tǒng)工業(yè)通過資源和投資驅(qū)動仍保持了一段時(shí)間的輝煌，但在產(chǎn)業(yè)升級浪潮中，北方的工業(yè)優(yōu)勢卻逐步失守。一組數(shù)據(jù)更直觀地說明問題，2022年我國的工業(yè)增加值排名前十的城市，深圳、上海、蘇州、重慶、廣州、佛山、寧波、無錫、東莞、泉州等皆為南方城市，北方無一城上榜。

這也意味著，傳統(tǒng)重工業(yè)已經(jīng)無法跟上時(shí)代的腳步，新能源、人工智能、高端裝備制造等新興工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加重要。

跟著新興產(chǎn)業(yè)南下

為什么選擇南下？聽聽年輕人的想法：

“我是學(xué)軟件工程的，如果畢業(yè)后在深圳、杭州工作，發(fā)展前景更好，工資水平也是國內(nèi)最高的?！薄拔沂请娮酉诞厴I(yè)的，北方真的沒有啥半導(dǎo)體行業(yè)，只能去南方找工作?！?/p>

在國內(nèi)，選擇大學(xué)專業(yè)，更多考慮的是未來就業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)，不僅能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而且能提供更高的薪酬和更好的福利。智聯(lián)招聘發(fā)布的2023年第二季度《中國企業(yè)招聘薪酬報(bào)告》，從行業(yè)招聘薪酬同比增速來看，電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路行業(yè)薪資同比增長5.9%，薪酬同比增速最高，這些行業(yè)都是我國的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，具有不錯(cuò)的發(fā)展前景。

在《中國企業(yè)招聘薪酬報(bào)告》中，上海、北京、深圳、杭州、南京、蘇州、廣州、寧波、珠海、廈門等的薪酬水平位居全國前十，北方僅有北京上榜，其余都是南方城市。

南北方的薪酬待遇差距源于，北方更加側(cè)重于重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而南方新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新、科技和互聯(lián)網(wǎng)等方面具有更高的活躍度和更加多樣化的布局。依托傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的北方，在新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落人一步，無法更好地應(yīng)對如今的競爭格局。

比如，作為中國南方最發(fā)達(dá)的城市之一，深圳的新興產(chǎn)業(yè)以高科技、創(chuàng)新和前沿技術(shù)為主，深圳的華為、騰訊、比亞迪等公司都在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著顯著的影響力；杭州發(fā)展則依托于電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。例如阿里巴巴就是在杭州發(fā)展起來的全球電商巨頭；蘇州的新興產(chǎn)業(yè)以生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等為主。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位列全國第一。

這三座新興產(chǎn)業(yè)布局良好的城市，無一例外都是位列2023年《中國企業(yè)招聘薪酬報(bào)告》薪酬水平排名前十的城市。

“北歸”答卷怎么做

人才南遷，何時(shí)北歸？在先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)中找找答案。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展比較有效的方法包括：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；加強(qiáng)立法，以制度來保障落后地區(qū)的開發(fā)；加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；利用財(cái)政稅收金融政策，構(gòu)建縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

比如，德國將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策列入基本法范疇，通過財(cái)政平衡政策等手段促進(jìn)各州各地區(qū)財(cái)力的均等。2006年，根據(jù)歐盟的《地區(qū)補(bǔ)貼指南》，德國為落后地區(qū)的新工商業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供補(bǔ)貼與資助，以確保資金最大程度地支持落后地區(qū)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000-2015年，德國16個(gè)州的人均GDP變異系數(shù)從0.32波動至0.27，區(qū)域間較平衡發(fā)展。

日本促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方法，一是，制定了“國土計(jì)劃”和“地域經(jīng)濟(jì)再生戰(zhàn)略”等計(jì)劃，明確了國家和地方政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)。二是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。日本中央政府財(cái)政收入的七成或七成以上都分批次撥付地方政府部門，地方政府部門根據(jù)地區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展情況，對資金進(jìn)行分配和使用。三是，商業(yè)貸款的貼息。鼓勵企業(yè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而不斷縮小地區(qū)間的差距。

日本的區(qū)域協(xié)調(diào)，受限于國土面積，主要聚焦在東京圈、大阪圈、名古屋圈三大都市圈。2014年，東京圈的經(jīng)濟(jì)份額最高，達(dá)到了32.3%，而大阪圈和名古屋圈的經(jīng)濟(jì)份額分別為13.9%和9.9%。在人口方面，東京圈的人口最多，占比為28.3%，大阪圈和名古屋圈的人口占比分別為14.4%和8.9%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)-人口比值的分析，東京圈的經(jīng)濟(jì)-人口比值為1.14，大阪圈的比值為0.96，名古屋圈的比值為1.11。這也說明，三大都市圈的經(jīng)濟(jì)和人口分布相對均衡，形成了相對平衡的區(qū)域發(fā)展格局。

人才南遷，實(shí)際上反映的是我國南北方經(jīng)濟(jì)差距的問題。要解決這一問題，有賴于國家戰(zhàn)略的規(guī)劃，以及各地市場化程度的高低、民營經(jīng)濟(jì)的活躍程度、營商環(huán)境的優(yōu)劣等。北方省份、城市更多的還是要正視自身不足，繼續(xù)深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法、拼盡全力去迎頭趕上，畢竟留給北方的時(shí)間已經(jīng)不多了。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 孫夢

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