日前，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對外公布，備受關(guān)注的“房地產(chǎn)稅”立法和“個人所得稅法”修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。

值得注意的是，2023年年初，財政部原部長樓繼偉發(fā)表題為《新時代中國財政體系改革和未來展望》的文章指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。一時間，關(guān)于“即將開征房地產(chǎn)稅”的消息曾成為輿論的主流。

房地產(chǎn)稅立法已暫緩

資料顯示，2013年，黨的十八屆三中全會首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。在《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。但在十三屆人大常委會任期內(nèi)，房地產(chǎn)稅法未能提請審議，而在本次的立法規(guī)劃中，甚至未再提及房地產(chǎn)稅。

近期，房地產(chǎn)行業(yè)各項(xiàng)行政性政策的有序退出，保障居民剛性和改善性需求，各類提振消費(fèi)的政策舉措，核心都是為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保GDP增長目標(biāo)。不難看出，國家正在積極紓困樓市，在一定程度上降低了購房門檻，進(jìn)一步釋放部分人群的購房需求。

有業(yè)內(nèi)人士分析，房地產(chǎn)稅作為財稅調(diào)控手段，直接關(guān)乎到居民收入和預(yù)期，倘若此時立法或是推行，影響的不僅僅是居民的預(yù)期，也同樣會影響其消費(fèi)和投資的實(shí)際行動，與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相悖。

“在《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，并沒有提及房地產(chǎn)稅的立法工作。這其實(shí)也說明確實(shí)從立法的角度，關(guān)注度會有所變化。這個微妙的信號但總體上也符合預(yù)期?！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示：“從市場情況來看，當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費(fèi)需求、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策是重點(diǎn)工作。所以房地產(chǎn)稅的開征或各類立法規(guī)劃確實(shí)沒有必要。”

北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師指出：“房地產(chǎn)稅立法與居民的生活息息相關(guān)，如果當(dāng)下繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，手中已經(jīng)持有多套房屋的居民，將會短時間內(nèi)拋售手中的房屋，大量二手房流入市場，將會進(jìn)一步影響房地產(chǎn)市場的供需關(guān)系，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場繼續(xù)下行。對于無法拋售的房屋，房主可能會用于出租來減輕自己的損失，那么相關(guān)的稅費(fèi)則很有可能會由租客來承擔(dān)，那么無形中也將增加租客的壓力。”因此，他認(rèn)為：“房地產(chǎn)稅立法不能一蹴而就，需要放緩進(jìn)程，充分考慮到房地產(chǎn)稅立法對更多群體的各種影響。正所謂急則有失，如果過于冒進(jìn)，將會造成房地產(chǎn)市場的混亂，同時對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>

“目前房地產(chǎn)市場形勢還在底部筑底的過程。以青島為例，青島的去化周期在22個月左右，相對較長。市場新房交易量不是很活躍，就不具備短期內(nèi)開征房地產(chǎn)稅的條件?！敝兄秆芯吭荷綎|地產(chǎn)總經(jīng)理袁彬彬表示：“當(dāng)下最重要的事情是防止房地產(chǎn)市場進(jìn)一步的下滑，穩(wěn)定置業(yè)者的信心。但是后期隨著房地產(chǎn)市場的上升以及穩(wěn)定，房地產(chǎn)稅會找到合適的時間點(diǎn)開征，征收前有許多工作需要去做，比如先試點(diǎn)，然后全國推廣。”

未來立法因時制宜

王玉臣也指出：“房地產(chǎn)立法不會就此擱置。從國家層面來看并不會縱容房價無上限，也不會允許房價沒有下限，而是在其中平穩(wěn)、健康地發(fā)展。因此，房地產(chǎn)稅立法只是時間問題。大家在購房時還是要從自身需求和能力出發(fā)，不要盲目購房，一定要牢記住房不炒、房子是用來住的?！?/p>

嚴(yán)躍進(jìn)指出：“至少3-5年房地產(chǎn)稅的開征不具備市場基礎(chǔ)。即便開征，和我們普通購房者的房產(chǎn)關(guān)系其實(shí)不大。對于合理的居住需求，都是免稅的。而且開征本身不完全是從房地產(chǎn)角度出發(fā)的，也有部分是要從財稅體制和結(jié)構(gòu)改革的角度進(jìn)行的。”

“房地產(chǎn)稅的征收是在一個長期時間里10年甚至更長時間，找到合適的點(diǎn)才能實(shí)施征收的事情，不是一蹴而就?！痹虮蛘J(rèn)為：“房地產(chǎn)稅的征收能有效彌補(bǔ)土地出讓金帶來的政府收入的減少，隨著核心城市以及二線城市二手房市場的交易量越來越大，新房市場會逐漸縮小，類似歐美國家那樣，土地出讓金后期是一個逐步減少的過程，所以房地產(chǎn)稅是一定會征收的，會先從一線城市以及核心二線城市開始征收?！?/p>

值得注意的是，此前，上海和重慶試行房產(chǎn)稅時為房地產(chǎn)稅改革提供了一定經(jīng)驗(yàn)，例如差別稅率、調(diào)節(jié)貧富差距、抑制投資購房等。而房地產(chǎn)稅立法的范圍則較房產(chǎn)稅試點(diǎn)更廣，需要考慮的因素也就更多。因此，房地產(chǎn)稅改革也需要在國家層面進(jìn)行設(shè)定的基礎(chǔ)上，探索出不同的稅收方式。

對此，王玉臣認(rèn)為：“房地產(chǎn)稅立法在國家層面進(jìn)行設(shè)定的基礎(chǔ)上，未來新的試點(diǎn)城市可能會根據(jù)不同的情況來細(xì)化，進(jìn)而分析總結(jié)，集大成?！?/p>

此外，上海和重慶都是采用的差別稅率，都有一定的免征群體，對于住房面積較小的老百姓而言，實(shí)際上不會有影響，主要是針對大面積或高檔住宅群體。比如重慶的是針對高檔住宅和別墅?！安顒e稅率在今后的房地產(chǎn)稅立法上，也很可能成為一個核心點(diǎn)，在其它國家的房地產(chǎn)稅相關(guān)稅種上也是普遍適用的一種方式。”王玉臣表示。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 趙彭

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