12月15日下午，青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風會，詳細解讀了《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》政策。

據(jù)了解，近日，青島市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布實施《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》，該《辦法》是國家構建國土空間規(guī)劃體系以來，我國北方城市中出臺的第一個工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理文件，將為保障全市工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力實體經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。

青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風會

劃定工業(yè)用地控制線總規(guī)模約550平方公里

框定了工業(yè)用地控制線規(guī)?？偭?。《辦法》明確，按照“總量穩(wěn)定、組團集聚、分類定策、質量提升”的原則，將新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地以及對未來產業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地劃入工業(yè)用地控制線。同時，為工業(yè)園區(qū)配套的公共服務、市政公用、環(huán)保、道路交通設施、綠地與廣場用地等，也一并納入工業(yè)用地控制線予以管控。全市劃定工業(yè)用地控制線總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右，劃定的工業(yè)用地控制線將在各級國土空間規(guī)劃中逐級細化落定。

細化了工業(yè)用地控制線分級管控要求?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)用地控制線分為一級控制線和二級控制線。一級控制線是保障我市工業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心。嚴格保護控制線內規(guī)劃工業(yè)用地，除非因公共服務設施、市政和交通基礎設施、公共綠地等公共利益需要，或者經市政府批準的重大建設項目外，不得調整為非工業(yè)用途，尤其不得調整為居住、商業(yè)等經營性用途。二級控制線是穩(wěn)定我市一定時期內工業(yè)用地總規(guī)模，以現(xiàn)狀工業(yè)為主導功能的區(qū)域范圍線，控制線內現(xiàn)狀工業(yè)用地原則上予以保留，同時鼓勵現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產等新型產業(yè)功能轉化。

規(guī)范了工業(yè)用地控制線調整程序?！掇k法》規(guī)定，嚴格工業(yè)用地控制線調整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府，根據(jù)全市國民經濟和社會發(fā)展要求，對全市控制線進行整體評估，并根據(jù)評估結果適時啟動控制線的修編工作。期間，如確需優(yōu)化調整控制線范圍，由各區(qū)（市）政府提出申請，編制總量占補平衡方案，報市國土空間規(guī)劃委員會審議，審議通過后方可調整實施。

加強了工業(yè)用地控制線內土地節(jié)約集約利用。相比深圳、南京、蘇州等城市，我市工業(yè)用地使用較為粗放，工業(yè)用地地均增加值有明顯差距?！掇k法》明確要關注新增工業(yè)用地，也要挖掘存量用地潛力，在提高產業(yè)用地利用效益上下功夫。

強化了工業(yè)用地控制線內用地監(jiān)管?！掇k法》要求，控制線內新增工業(yè)項目要嚴格落實工業(yè)用地“標準地”各項控制性指標，如固定資產投資強度、建筑容積率、畝均稅收等，嚴禁擅自改變工業(yè)用地用途，相關約束性內容應在土地出讓合同中明確。屬地政府要落實監(jiān)管責任，對于擅自改變工業(yè)用地用途的，責令限期改正，恢復工業(yè)用途。若出現(xiàn)情節(jié)嚴重的違法行為，在規(guī)定時限內未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權。

《辦法》發(fā)揮引領作用 保障工業(yè)發(fā)展空間

發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導產業(yè)精準落地。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領和剛性管控作用，還編制了工業(yè)用地控制線空間布局圖，充分整合現(xiàn)狀破碎、離散的產業(yè)空間，優(yōu)化產業(yè)空間結構，強化對戰(zhàn)略功能區(qū)、專業(yè)化園區(qū)的工業(yè)用地管控，精準落實到具體地塊坐標，作為《辦法》的組成部分一并實施，更加有效地對工業(yè)用地控制線進行精細化管控。

實行分級管控措施，保障工業(yè)發(fā)展空間?！掇k法》要求“保總量、保空間”，明確全市工業(yè)用地控制線總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右。嚴格管控一級控制線內工業(yè)用地，保障先進制造業(yè)核心空間。允許二級控制線內現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意等新型產業(yè)功能轉化?？刂凭€分級管控，統(tǒng)籌考慮了工業(yè)發(fā)展需求，并兼顧了城市發(fā)展彈性，既能保護連片的制造業(yè)空間，又能有效穩(wěn)定當下工業(yè)用地供給，促進產業(yè)多元化發(fā)展。

建立定期評估機制，嚴格規(guī)劃調整程序?！掇k法》建立市級統(tǒng)籌機制，明確規(guī)定控制線不得隨意調整。同時提出，原則上每5年對全市工業(yè)用地控制線實施情況進行綜合評估，根據(jù)評估結果，適時對控制線進行調整優(yōu)化。為簡化報批流程，《辦法》要求，調整方案也可以納入控制性詳細規(guī)劃同步編制、同步報批。

盤活存量用地，推動工業(yè)用地提質增效?！掇k法》著力加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用，結合我市開展的低效用地再開發(fā)試點工作，對控制線內和線外工業(yè)用地利用分類施策。全面推進控制線內的工業(yè)用地存量盤活，優(yōu)先使用低效用地，鼓勵現(xiàn)有存量工業(yè)用地或者舊工業(yè)區(qū)，升級改造為新型產業(yè)用地，建設配套完善的產業(yè)集聚區(qū)，提高產出效益。未劃入控制線的現(xiàn)狀工業(yè)用地，符合產業(yè)發(fā)展導向、可進行轉型升級的，在詳細規(guī)劃中予以保留，鼓勵企業(yè)在自有土地上進行改擴建，提高產業(yè)能級。同時，對不符合產業(yè)發(fā)展導向、低效的工業(yè)用地，將引導逐步有序退出，騰挪發(fā)展空間。通過對不同工業(yè)用地利用的規(guī)劃引導和管控，進一步優(yōu)化土地資源要素配置，提高工業(yè)用地利用效益。

下一步，青島將以穩(wěn)定工業(yè)用地總量，振興實體經濟發(fā)展為目標，有效發(fā)揮工業(yè)用地控制線的重要作用，加快構建科學的產業(yè)空間結構，有序引導產業(yè)轉型升級，著力提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，不斷加強工業(yè)發(fā)展空間保障，助力新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。

青島財經日報/首頁新聞記者 孫夢

責任編輯：王海山