12月15日，在國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國(guó)家數(shù)據(jù)局就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，透露將從十二大領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上典型應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍。

“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，既與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)等前期重要工作具有高度的連續(xù)性和遞進(jìn)性，也是基于各領(lǐng)域各地區(qū)豐富多樣的業(yè)務(wù)實(shí)踐。

受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，征求意見(jiàn)稿從場(chǎng)景牽引的角度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出對(duì)“注重實(shí)效”價(jià)值導(dǎo)向的堅(jiān)持，將為各級(jí)各類(lèi)主體的實(shí)踐提供了更具落地意義的方向性指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提振信心。下一步還需要對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系進(jìn)行不斷完善，引導(dǎo)社會(huì)力量的廣泛參與。

一劑價(jià)值導(dǎo)向強(qiáng)心針

為什么不是“數(shù)據(jù)要素+”，而是“數(shù)據(jù)要素×”？

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏11月在公開(kāi)發(fā)言時(shí)已經(jīng)透露，正在研究“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，要從供需兩端發(fā)力。

這意味著，并不是單一的賦能“+”，而是體現(xiàn)的生產(chǎn)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，數(shù)據(jù)通過(guò)作用于不同主體，與不同要素結(jié)合，可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

征求意見(jiàn)稿提及，通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展指明了方向——面向應(yīng)用場(chǎng)景挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，這也明確了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的發(fā)展道路。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅分析，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化，需要體現(xiàn)在提升社會(huì)治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等具體方面，該行動(dòng)以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。

“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，避免片面鼓吹和謀求所謂的‘?dāng)?shù)據(jù)財(cái)政’，而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值過(guò)程中，不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制?！瘪T海紅說(shuō)。

中國(guó)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢(xún)首席專(zhuān)家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉表示，未來(lái)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)將極大地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。

近期，有地市公開(kāi)拍賣(mài)公共數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引發(fā)了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。王春暉指出，公共數(shù)據(jù)資源的利用和釋放，不能以政府盈利為導(dǎo)向，要重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域，如生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通物流、健康養(yǎng)老等，讓廣大人民和各類(lèi)企業(yè)享有更多公共數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的紅利。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)

對(duì)于實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)，征求意見(jiàn)稿提出了具體目標(biāo)。

到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍，場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模大幅提升等。

何為數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)？劉烈宏曾公開(kāi)表示，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)具體表現(xiàn)為：

一是以協(xié)同實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是以復(fù)用擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價(jià)值，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

三是以融合推動(dòng)量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

“協(xié)同”“復(fù)用”“融化”這幾個(gè)關(guān)鍵詞在征求意見(jiàn)稿中也得以體現(xiàn)。指導(dǎo)思想明確，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)。

華南師范大學(xué)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用，例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)，而不是單獨(dú)的數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同，例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效，則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性，真正做到“數(shù)盡其用”，同時(shí)增加數(shù)據(jù)新的效能，在多次使用中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“一處填表，處處可用”并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，也是社會(huì)數(shù)據(jù)自身的融合應(yīng)用，在不同類(lèi)型、不同維度的數(shù)據(jù)融合過(guò)程中產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

場(chǎng)景牽引更具落地性

數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，離不開(kāi)場(chǎng)景。在此前的許多地方實(shí)踐中，都將“無(wú)場(chǎng)景不交易”作為基本原則來(lái)遵循，通過(guò)場(chǎng)景牽引建立數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。征求意見(jiàn)稿“重點(diǎn)行動(dòng)”章節(jié)按照?qǐng)鼍斑M(jìn)行了較為細(xì)致的分類(lèi)和規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，為未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的方向擘畫(huà)了藍(lán)圖。

王春暉分析，從十二項(xiàng)“數(shù)據(jù)要素x”重點(diǎn)行動(dòng)可以看出，征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域。

以“數(shù)據(jù)要素×智能制造”為例，數(shù)據(jù)是智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是智能制造的核心生產(chǎn)資料，但在制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，普遍存在海量數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)格式千奇百怪、數(shù)據(jù)產(chǎn)生設(shè)備多種多樣等痛點(diǎn)。通過(guò)“數(shù)據(jù)資源+智能算力+可信算法”，不僅可以解決制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍遇到的問(wèn)題，還將為智能制造提供豐富的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素作為投入端本身，可以帶動(dòng)和形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

“綱舉目張，這對(duì)后續(xù)各級(jí)各類(lèi)微觀主體和地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，具有方向性的指導(dǎo)意義。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認(rèn)為，數(shù)字化革命的過(guò)程需要市場(chǎng)與政策的雙輪驅(qū)動(dòng)，以避免出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。從國(guó)家層面進(jìn)行場(chǎng)景供給的開(kāi)放試點(diǎn)，可以為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到助推作用，帶動(dòng)跨界融合創(chuàng)新。

在此指引下，各創(chuàng)新主體可以結(jié)合自己的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)著力深耕，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的激活，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，催生新業(yè)態(tài)、新模式，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

在馬顏昕看來(lái)，用應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)解決具體問(wèn)題，相比于“數(shù)據(jù)二十條”作為基礎(chǔ)性方案更強(qiáng)調(diào)實(shí)際落地性，具有強(qiáng)烈的行業(yè)性、場(chǎng)景性與需求性。他建議，在此基礎(chǔ)上，可以更凸顯數(shù)據(jù)鏈上下游的協(xié)同作用，形成關(guān)于可信流通的行業(yè)數(shù)據(jù)鏈或行業(yè)數(shù)據(jù)空間的制度規(guī)范，形成可復(fù)用的制度模塊，能夠指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)。

專(zhuān)家建議完善制度體系

征求意見(jiàn)稿的出爐，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提振信心?！坝行袌?chǎng)，有為政府”的基本原則，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效配置，強(qiáng)化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中的主體地位。

馮海紅表示，這將進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的信心和積極性，特別是對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易場(chǎng)所具有顯著的促進(jìn)作用。各行業(yè)各地區(qū)需要切實(shí)貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)的整體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新探索和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，在全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系等方面營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序。

對(duì)于征求意見(jiàn)稿，馮海紅建議，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在試點(diǎn)示范、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)支撐作用。同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)成效評(píng)估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專(zhuān)業(yè)化力量。

為更好協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，王春暉認(rèn)為必須先行構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，充分激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的有效發(fā)揮，逐步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高級(jí)階段。

陳端同樣認(rèn)為，沉睡的數(shù)據(jù)能否有效地被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)新動(dòng)能，不僅要發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，更重要的是構(gòu)建起與之匹配的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)能力體系，在體制機(jī)制設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步細(xì)化，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地。這需要更多社會(huì)力量、創(chuàng)新主體的介入，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力?！绊攲釉O(shè)計(jì)是‘樂(lè)隊(duì)指揮’，還需要凝聚更多各行各業(yè)的創(chuàng)新力量，一起唱響這首‘大合唱’?！?/p>

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方方面面，在制定和實(shí)施過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)和不確定性。因此要立足更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，從‘產(chǎn)學(xué)研用’一體化探索、研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、分配、治理的基本規(guī)律，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和安全，敬畏和尊重規(guī)律，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展?！蓖醮簳熣f(shuō)。（南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 張雅婷 馬嘉璐）

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責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香