央行2月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1月國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補充貸款（Pledged Supplemental Lending，簡稱PSL）1500億元，期末抵押補充貸款余額為34022億元。這是PSL在去年12月重啟后再度新增，主要用于支持“平急兩用”公共基礎設施、保障性住房、城中村改造三大工程建設。

1月8日，央行發(fā)布的《盤點央行的2023 | ①穩(wěn)健的貨幣政策精準有力》披露，新增抵押補充貸款額度5000億元，為政策性開發(fā)性銀行發(fā)放“三大工程”建設項目貸款提供中長期低成本資金支持。去年12月PSL新增3500億，再加上1月新增規(guī)模，PSL兩月新增規(guī)模達到5000億，意味著去年新增額度已經(jīng)用完，后續(xù)需關注PSL額度是否還會新增。

近期“三大工程”建設進入加速階段。1月30日，廣州等諸多城市落地首批城中村改造專項貸款：廣州市白云區(qū)羅沖圍片區(qū)潭村、民科園片區(qū)大瀝村等14個城中村改造項目獲得國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首筆發(fā)放15億元。

國開行披露，1月30日實現(xiàn)城中村改造專項借款首批發(fā)放90.8億元，涉及廣州、鄭州、濟南、南京、石家莊等城市近百個項目，惠及村（居）民超過10萬戶，建設安置房23.84萬套。

國開行稱，2023年國開行積極對接落實金融支持政策，同步制定內部信貸政策，與地方政府搭建多層級、常態(tài)化、高效率溝通機制，配合做好統(tǒng)籌謀劃，合規(guī)推動項目實施。國開行堅持保本微利原則，按照市場化、法治化原則提供貸款，嚴格落實專款專用、封閉管理要求，根據(jù)項目實施進度發(fā)放貸款，以優(yōu)質金融服務高效合規(guī)推動城中村改造項目實施。

農發(fā)行披露，1月30日農發(fā)行發(fā)放石家莊市新華區(qū)南高基城中村改造項目貸款7900萬元，標志著全國金融機構首筆城中村改造專項借款成功落地。農發(fā)行同期還在濟南、成都分別投放了40.5億元、10.84億元支持第一批項目專項借款投放。

重慶市發(fā)改委聯(lián)合當?shù)亻_發(fā)性銀行、政策性銀行近日印發(fā)的《關于用好新增抵押補充貸款額度支持“平急兩用”公共基礎設施建設的通知》提出，此輪新增抵押補充貸款額度高、利率低、期限長，對于推動基礎設施建設，提升城市應急保障能力，拉動投資具有重要意義。

通知要求，政策性開發(fā)性銀行要根據(jù)重慶市確定的項目清單，按照風險自擔、自主決策的原則，加大向支持范圍內符合條件的項目發(fā)放優(yōu)惠貸款，貸款利率按照保本微利目標合理確定。

此前21世紀經(jīng)濟報道獨家報道，近期監(jiān)管部門明確，納入城中村改造、保障房建設的城市擴圍，由城區(qū)常住人口超過300萬的城市分別擴圍至省會城市或城區(qū)常住人口超過200萬的城市，省會城市或城區(qū)常住人口超過100萬的城市。按照相關指標推算，納入城中村改造、保障房建設的城市將由35個分別擴大至52個、106個。此外，這些城市申報的相關項目還需滿足資金收支能夠平衡或者項目收益與融資能夠平衡等條件。（詳見：獨家｜城中村改造、保障房建設城市擴圍，可享受專項債、PSL等政策支持）

前述舉措有助于穩(wěn)定甚至提振地產(chǎn)投資。中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示，PSL投放對穩(wěn)增長有著顯著的拉動作用。假設投放5000億元，不僅有望帶動全年社會固定資產(chǎn)投資增長0.5-0.7個百分點，也有助于提振市場情緒，改變部分投資者的悲觀預期。

PSL起源于2014年。當年，人民銀行創(chuàng)設抵押補充貸款，主要服務于棚戶區(qū)改造、地下管廊建設、重大水利工程、“走出去”等重點領域。發(fā)放對象為開發(fā)銀行、農發(fā)行和進出口銀行。對屬于支持領域的貸款，央行按貸款本金的100%予以資金支持。

央行數(shù)據(jù)顯示，PSL創(chuàng)設后經(jīng)歷了三輪增長：第一輪增長是2014年-2019年之間，PSL每年新增資金在4000-10000億元之間，2019年11月PSL達到3.6萬億元的峰值，這一階段PSL主要投向棚改。

2020年-2022年間PSL表現(xiàn)為凈償還，余額整體呈現(xiàn)下降趨勢，原因有二：一方面，前期投放的棚改貸款到期后，政策性銀行歸還了PSL；另一方面棚改目標調低且棚改融資方式轉為專項債，新增投放減少。

第二輪增長主要2022年9月-11月間。這三個月PSL凈新增6300億元，主要用于創(chuàng)設政策性開發(fā)性金融工具，支持基建投資。央行2022年發(fā)布的《三季度貨幣政策執(zhí)行報告》披露，為發(fā)揮金融對有效投資的支持作用，運用PSL支持政策性、開發(fā)性金融機構為基礎設施重點領域設立金融工具和提供信貸支持。

此次PSL增長屬于第三次增長。歷史上看，2023年12月3500億元的凈新增額處于歷史第二高的水平，僅次于2022年11月（3675億元）。1月再度新增1500億元后，PSL余額達到3.4萬億元，距離歷史峰值僅差2000億元。

（記者  楊志錦）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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