“新時代新征程新機構(gòu)新建樹，金融監(jiān)管總局積極探索新時代金融監(jiān)管規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)認識，按照嚴監(jiān)管、強監(jiān)管的要求，推動金融監(jiān)管總局內(nèi)部準入流程再造。”2月2日，金融監(jiān)管總局準入司發(fā)表學習中央金融工作會議精神的文章時表示。

金融監(jiān)管總局準入司是金融監(jiān)管總局新成立的司局之一，職責包括擬訂銀行業(yè)機構(gòu)、保險業(yè)機構(gòu)、金融控股公司等的準入制度，研究結(jié)構(gòu)布局，對機構(gòu)及其業(yè)務范圍實行準入管理，審查董事、高級管理人員等任職資格。

金融監(jiān)管總局準入司表示，要堅決以高質(zhì)量準入工作，為金融強國建設(shè)把好第一道關(guān)口。圍繞金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設(shè)主題，遵循中國特色金融發(fā)展理論、方法和道路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平，依法合規(guī)、守正創(chuàng)新、主動作為，開創(chuàng)金融機構(gòu)準入工作新局面，助力加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。

守好、守住第一道關(guān)口

中央金融工作會議提出，要加快建設(shè)金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展。

“深刻認識高質(zhì)量準入工作對推動金融高質(zhì)量發(fā)展的重要意義?！苯鹑诒O(jiān)管總局準入司表示，高質(zhì)量準入是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高質(zhì)量準入是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，高質(zhì)量準入是防控金融風險的重要抓手，高質(zhì)量準入是提高金融對外開放水平的重要舉措。

金融監(jiān)管總局準入司表示，要持續(xù)引導銀行保險機構(gòu)回歸業(yè)務本源、堅守職能定位、嚴守經(jīng)營區(qū)域，根據(jù)自身特點和能力有所為、有所不為，做好該做的事、做好能做的事；要持續(xù)引導金融機構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和市場需求進行合理配置，增強金融供給與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的適配性；要持續(xù)引導金融機構(gòu)優(yōu)化完善行業(yè)、功能、區(qū)域布局，促進金融資源的有效供給等。

在防控金融風險方面，金融監(jiān)管總局準入司認為， 要守好、守住防范金融風險、強化金融監(jiān)管的第一道關(guān)口：一方面，要在準入審核過程中牢牢把握實質(zhì)性風險，在提升工作效率的同時，前移風險監(jiān)管關(guān)口、提高金融市場門檻；另一方面，要積極支持高風險金融機構(gòu)處置，及時排除系統(tǒng)性金融風險隱患，確保金融強國建設(shè)行穩(wěn)致遠。

金融監(jiān)管總局準入司強調(diào)，準入工作要按照黨中央、國務院關(guān)于金融對外開放的總體部署，堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域規(guī)制、規(guī)則、標準等制度型開放。要持續(xù)完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，優(yōu)化金融領(lǐng)域營商環(huán)境，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華投資興業(yè)；要支持有條件的中資金融機構(gòu)設(shè)立境外機構(gòu)、開展境外業(yè)務，豐富跨境金融產(chǎn)品和金融服務，為走出去的中資企業(yè)保駕護航；要堅持金融開放和安全并重，協(xié)同筑牢外部風險跨境傳染防火墻。

走出去方面，金融監(jiān)管總局股份城商司此前表示，支持具備能力的股份制銀行在守住安全底線的前提下參與金融高水平對外開放，加大對共建“一帶一路”的金融支持力度。此前“一帶一路”金融支持主要是開發(fā)性/政策性銀行、國有大行。

研究提高銀行保險機構(gòu)準入門檻

“以嚴把準入標準為出發(fā)點?！苯鹑诒O(jiān)管總局準入司表示，嚴格金融機構(gòu)準入標準和要求，研究提高銀行保險機構(gòu)準入門檻，不斷夯實金融機構(gòu)審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)。要堅持金融特許經(jīng)營、持牌經(jīng)營原則，推動依法把所有金融活動全部納入監(jiān)管，杜絕金融領(lǐng)域“無照駕駛”。要從準入關(guān)口對金融活動實施貫通監(jiān)管，確保同質(zhì)同類金融機構(gòu)和金融業(yè)務施行一致的準入標準，防止監(jiān)管套利。

要以嚴格依法行政為支撐點。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，切實維護國家法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴。堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序開展準入工作，規(guī)范辦理程序，分類統(tǒng)一標準，杜絕徇私舞弊。堅持嚴的基調(diào)開展準入工作，對不符合準入標準事項和違法違規(guī)行為敢于說不，敢于亮劍，助力筑牢金融體系安全穩(wěn)定的基石。

與此同時，金融監(jiān)管總局準入司表示，要以優(yōu)化準入服務為落腳點。將在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，兼顧審慎性、規(guī)范性和時效性，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為行政許可申請人提供便利、高效、規(guī)范的行政服務，讓準入工作既有力度又有溫度，絕不出現(xiàn)“門難進、臉難看、話難聽”現(xiàn)象。同時做好金融機構(gòu)準入制度和政策解讀、指導，提高政策透明度和執(zhí)行力。

“長牙帶刺”是金融監(jiān)管總局“四新”工程的重要任務，為此，金融監(jiān)管總局準入司表示要嚴把準入標準，提高準入工作質(zhì)量；夯實履職基礎(chǔ)，提高準入工作效能；強化協(xié)同聯(lián)動，有效形成工作合力；加強隊伍建設(shè)，鍛造金融準入工作“鐵軍”。

具體來說，包括探索根據(jù)金融機構(gòu)治理水平、管理能力、風險狀況等，對金融業(yè)務牌照進行分類分級管理，確保機構(gòu)經(jīng)營范圍與自身能力水平相匹配。強化董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格準入管理，加強對“關(guān)鍵人員”的準入把關(guān)，防范“帶病流動”。強化對股東資質(zhì)、入股資金來源、創(chuàng)新業(yè)務、對外投資等穿透審核，壓實金融機構(gòu)、股東、中介機構(gòu)主體責任，對于在準入申請中隱瞞真實情況和重要信息、提供虛假證明和報告、財務造假、掩蓋風險問題的堅決不予許可或撤銷許可，并將問題線索移送檢查、處罰部門。做好對派出機構(gòu)的準入工作指導和后評估，統(tǒng)一行政許可裁量標準，推動全系統(tǒng)提高準入工作規(guī)范性。強化事前準入與事中、事后持續(xù)監(jiān)管的協(xié)同、銜接，持續(xù)加強對機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務資格準入的后評估以及股東行為、高管履職情況的監(jiān)管，對準入審查中發(fā)現(xiàn)的潛在經(jīng)營管理問題線索及時移送處理，對持續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和風險苗頭及時采取監(jiān)管措施等。（記者 李愿）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：李雯