近日，中國人民銀行答復十四屆全國人大一次會議何中林代表關于取消銀行承兌、商業(yè)承兌匯票，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的建議時表示，由于中小企業(yè)在產業(yè)鏈中缺乏議價權，確實存在部分大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，借助商業(yè)匯票擠占中小企業(yè)資金的現象。

人民銀行認為，如果簡單取消銀行承兌匯票或商業(yè)承兌匯票，可能無法消除現實經濟活動中的延期支付行為，反而導致中小企業(yè)被迫接受下游拖欠行為，或者持有其他較難流轉和融資變現的應收賬款工具，進一步加重中小企業(yè)資金回流和融資難、融資貴問題。

“商業(yè)匯票造成的企業(yè)拖欠賬款問題，與經濟周期、行業(yè)發(fā)展、市場主體責任意識、商業(yè)信用環(huán)境等因素密切相關，簡單禁止商業(yè)匯票并不能完全解決上述問題。”人民銀行表示，下一步，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持問題導向，不斷完善商業(yè)匯票管理制度，提高票據和應收賬款融資效率，健全企業(yè)賬款及時支付的長效機制，全力抓好清理賬款拖欠工作，遏制和懲戒核心企業(yè)惡意拖欠行為，引導供應鏈產業(yè)鏈上下游良性共贏發(fā)展。

進一步規(guī)范企事業(yè)單位支付行為

人民銀行在上述建議的答復中表示，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局等相關部門高度重視解決部分企事業(yè)單位使用商業(yè)匯票延期支付中小企業(yè)資金問題，采取多種措施規(guī)范企事業(yè)單位支付行為。

一是縮短商業(yè)匯票付款期限和壓縮銀行承兌規(guī)模。2022年11月，中國人民銀行、原銀保監(jiān)會修訂出臺新的《商業(yè)匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2023年正式實施?！掇k法》將商業(yè)匯票最長付款期限，由1年縮短至6個月，以減少應收賬款對企業(yè)資金占用。同時，規(guī)定銀行承兌匯票最高承兌余額不得超過承兌人總資產的15%，控制銀行承兌商業(yè)匯票規(guī)模。

二是建立商業(yè)匯票信息披露制度和市場化約束機制。2021年8月，中國人民銀行出臺商業(yè)承兌匯票信息披露制度，要求承兌企業(yè)及時披露票面信息和逾期信息，通過市場化機制，督促企業(yè)及時支付和減少逾期?！掇k法》將信息披露制度推廣至銀行承兌匯票等，并規(guī)定延遲披露票據信息和持續(xù)逾期的市場主體，不得辦理承兌業(yè)務。目前，商業(yè)匯票兌付情況改善明顯，市場化約束機制的效果逐步顯現。 

三是強化保障賬款支付投訴處理，積極開展助企服務。2021年12月，工業(yè)和信息化部出臺《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，細化落實國務院《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關要求，建立和暢通投訴渠道，規(guī)范投訴受理、處理程序等，切實維護中小企業(yè)合法權益。組織開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，將保障支付中小企業(yè)款項作為重點內容，提供法律、融資等服務。

四是開展專項行動推動化解中小企業(yè)賬款拖欠問題。2022年，工業(yè)和信息化部會同各地區(qū)、各部門扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，推動無分歧欠款應清盡清。強化督查督辦、評價評估。將防范化解拖欠工作情況納入國務院第九次大督查，開展減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，舉一反三組織整改。在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中，將防范化解拖欠工作情況作為重要指標，促進形成誠信履約的良好氛圍。

遏制和懲戒核心企業(yè)惡意拖欠行為

2023年上半年，我國票據市場承兌發(fā)生額12.4萬億元，貼現金額8.9萬億元，貼現發(fā)生額與承兌發(fā)生額的比例達到72%，對支持企業(yè)資金回流發(fā)揮重要作用。中小微企業(yè)票據貼現加權平均利率2.28%，較1年期貸款市場報價利率均值低135個基點，預計可為中小微企業(yè)節(jié)約至少390億元的融資成本。

商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票，是企業(yè)延期支付的一種形式，也是商業(yè)信用的一種表達方式，在世界各國有廣泛應用。相比賒銷掛賬、付款承諾函等其他形式的延期支付，商業(yè)匯票依托《中華人民共和國票據法》，在便捷企業(yè)支付、提高資金周轉效率和拓寬企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了一定的積極作用。

與此同時，商業(yè)匯票造成的企業(yè)拖欠賬款問題也逐漸凸顯，出現了部分大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，借助商業(yè)匯票擠占中小企業(yè)資金的現象。對此，人民銀行提出了三點應對舉措： 

一是提高票據和應收賬款融資效率，降低融資成本。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局指導金融機構在保障真實貿易背景的前提下，加大票據貼現業(yè)務力度、優(yōu)化貼現流程，降低企業(yè)貼現操作成本和貼現融資利率。規(guī)范發(fā)展票據經紀業(yè)務，繼續(xù)推廣“貼現通”業(yè)務，支持企業(yè)貼現融資獲得快速響應。規(guī)范發(fā)展應收賬款融資業(yè)務，防范核心企業(yè)和金融機構利用供應鏈金融擠占中小企業(yè)利益，保障中小企業(yè)合理權益。

二是進一步健全保障企業(yè)賬款支付長效機制。工業(yè)和信息化部會同相關部門持續(xù)推進配套制度建設，完善投訴處理、督查整改機制，落實信息披露、信用懲戒等制度，推動企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》等規(guī)定。繼續(xù)依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價，更好發(fā)揮督導作用。推動重點行業(yè)協(xié)會加強自律管理，促進賬期回歸合理水平。健全中小企業(yè)服務行動，推動更多優(yōu)質的法律、融資服務直達中小企業(yè)。 

三是抓好清理賬款拖欠工作，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。工業(yè)和信息化部會同相關部門壓實地方屬地責任和部門監(jiān)管責任，常態(tài)化抓好清理賬款拖欠工作，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。落實政府投資、采購預算管理制度，嚴防政府工程要求企業(yè)墊資建設，防范新增拖欠。國資監(jiān)管部門督促國有企業(yè)對及時支付情況進行內部績效考核，提升責任意識，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境。（記者 唐婧）

來源：21世紀經濟報道

責任編輯：王海山