青島財經(jīng)日報4月7日訊 記者從青島市安監(jiān)局獲悉，4月7日，青島市安委會印發(fā)《青島市2017年安全生產(chǎn)工作要點》，通知要求，2017年安全生產(chǎn)工作要以黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導，以貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為主線，以杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治，強化綜合治理，加強風險管控，夯實基層基礎，全面推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)工作水平全面提升，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、積極開展“安全生產(chǎn)改革發(fā)展年”活動

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），把2017年作為全市“安全生產(chǎn)改革發(fā)展年”。圍繞《意見》提出的改革制度措施和各項目標任務，全面進行學習解讀，準確把握《意見》精神，研究制定青島市貫徹落實意見，進一步明確改革發(fā)展主攻方向，加大督導督查力度，推廣先行先試經(jīng)驗，著力解決體制機制等深層次問題，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣苿影踩a(chǎn)整體水平不斷提升。

二、進一步健全安全生產(chǎn)責任制

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，將黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人全面落實到到位。各級政府安委會主任由政府主要負責人擔任，安委會副主任增加黨委有關領導，成員增加同級黨委有關部門負責人。按照“三個必須”要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責和界限，推進建立負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，依法依規(guī)履職盡責，盡職照單免責、失職照單問責。按照邊界清晰、密織網(wǎng)格、責任到人的要求，把市、區(qū)（市）、行業(yè)部門、功能園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任落到實處。持續(xù)深化“實名制”監(jiān)管，明確企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體。按照“五落實五到位”要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)落實法人代表、實際控制人第一責任人責任和全員安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)責任制考核、獎懲機制，完善全員、全過程安全生產(chǎn)管理制度，加強從業(yè)人員安全教育培訓特別是新入職員工的安全生產(chǎn)“三級教育”，落實安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理措施。完善混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應的職業(yè)禁入。落實“安全月”“安全周”制度，建立安全生產(chǎn)巡查制度。實施安全生產(chǎn)責任目標管理，建立黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。完善考核評價體系，加強地方政府、行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)履職情況考核，實行季度工作報告和年度述職考評；對企業(yè)落實主體責任情況進行專項檢查，分級組織企業(yè)主要負責人年度安全生產(chǎn)履職述職考評，強化安全監(jiān)管監(jiān)察的約束和推動作用，嚴格考核獎懲和“一票否決”。

三、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

充分發(fā)揮各級政府安委會職能作用，加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要設立或明確安全監(jiān)管專門機構，其他部門要明確責任處（科）室，配備專人負責。建立健全各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制；理順電力、鐵路、民航等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責。完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制，深化執(zhí)法監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設，充實增加監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)社會化服務體系和政府購買安全生產(chǎn)服務制度，規(guī)范和加強安全生產(chǎn)中介機構發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)責任保險制度，并在高危行業(yè)企業(yè)強制實施。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，建立健全安全生產(chǎn)信用公告、安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄和失信行為聯(lián)合懲戒機制。

四、大力推進安全生產(chǎn)依法治理

結合《意見》的貫徹落實，加快修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，制定完善軌道交通安檢標準、地下綜合管廊政策規(guī)范與技術標準等行業(yè)標準規(guī)范，為推進依法治理提供法律法規(guī)支撐。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責任體系，健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度，研究制定安全生產(chǎn)重大行政決策合法性審查有關程序，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設，制定規(guī)范化執(zhí)法標準，編制實施年度執(zhí)法計劃，推廣使用智能化執(zhí)法終端，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查辦法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2016年版）》，依法實施行政處罰，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。制定《青島市安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作程序》，進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。嚴格按照“四不放過”原則調(diào)查處理事故，依法落實每起事故的行政處罰和責任追究。實行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，健全落實生產(chǎn)安全事故掛牌督辦和典型事故提級調(diào)查、協(xié)同調(diào)查、工作指導制度。建立健全事故瞞報線索移交制度，嚴肅查處企業(yè)瞞報事故、屬地政府或主管部門瞞報事故信息的行為。建立工礦商貿(mào)事故大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，強力推進安全生產(chǎn)統(tǒng)計直報工作。實施生產(chǎn)安全事故模擬問責、工礦商貿(mào)亡人事故經(jīng)濟問責，警示和強化政府及其部門履職盡責。建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度，對執(zhí)行“四不放過”原則不到位的依法問責。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立實施涉法涉訴安全生產(chǎn)責任追究案件審查制度，維護和保障各級安全監(jiān)管人員的合法權益。

五、著力構建安全預防控制體系

將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。推行審批許可項目動態(tài)管理，審批前嚴格把關、審批后強化監(jiān)管。加快推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，建立安全風險定期評估、預警工作機制，對重大風險點實施動態(tài)管控和事故預警。推動企業(yè)自主排查安全風險點和事故隱患，實施風險評定分級、隱患排查定級，建立“一企一冊”臺賬，落實隱患自主查糾制度和重大隱患治理情況“雙報告”制度，做到風險有效管控、隱患及時消除。承擔行業(yè)標準編制的標桿企業(yè)和其他各級標桿企業(yè)要全面系統(tǒng)總結并固化風險管控流程和標準，形成行業(yè)標準指南，帶動同類企業(yè)對標達標。組織開展城市公共安全風險和行業(yè)領域安全風險、隱患排查評估，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制電子分布圖，按照“分區(qū)域、分系統(tǒng)、分等級”原則，落實風險管控責任和技術、制度、管理措施，不斷提高安全風險管控水平。健全隱患整治閉環(huán)管理系統(tǒng)，科學制定檢查程序、內(nèi)容、標準和處置要求，綜合運用“雙隨機”抽查、暗查暗訪、專家?guī)筒榈确绞?，組織開展分行業(yè)集中檢查和異地執(zhí)法檢查，每季度開展一次聯(lián)系區(qū)市“蹲點”專項檢查，適時進行“回頭看”督導檢查；強化國務院安委會巡查、省督查檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改落實。加大“12350”舉報查處力度，發(fā)揮有獎舉報的激勵作用。實行重大隱患分級分類掛牌督辦，隱患不整改視同事故追責。推動高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，督促企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)標準化體系運行，逐步將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建范圍覆蓋全市中小企業(yè)。

六、深化重點行業(yè)領域“大快嚴”集中行動

全面落實《青島市標本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故工作指導方案》，深化重點行業(yè)領域“大快嚴”集中行動，管控大風險、治理大隱患、預防大事故。深入推進道路交通安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。在危險化學品、金屬非金屬礦山等行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”專項行動，推廣工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應用。持續(xù)推進非煤礦山和化工行業(yè)轉型升級，完成礦山企業(yè)“四評級”工作，扎實做好采空區(qū)、尾礦庫、“頭頂庫”治理工作；對現(xiàn)有化工園區(qū)進行清理確認和審核公告，通過“三評級一評價”有序推動園區(qū)外化工企業(yè)搬遷入園。編制實施《青島市化工行業(yè)“十三五”安全發(fā)展規(guī)劃》，部署開展危險化學品安全綜合治理，分行業(yè)組織危險化學品安全風險排查和監(jiān)管。嚴格落實危險化學品生產(chǎn)儲存項目進園區(qū)和建設項目投資規(guī)模準入、建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生防護設施“三同時”規(guī)定。對危險化學品重點企業(yè)和重點部位實施“1+N”（年內(nèi)實施1次專家駐企全面檢查、N次隨機抽查檢查）安全執(zhí)法檢查。推進粉塵防爆和有限空間作業(yè)專項治理，進一步落實交通運輸安全生產(chǎn)責任。加強高速公路路側、護欄、出入口、特殊道路等交通安全設施建設，深入開展道路交通“平安行·你我他”行動，強化十三類道路運輸車輛及其所屬從業(yè)單位的監(jiān)督和管理，扎實開展路面交通違法行為、機動車“四非”問題、變型拖拉機、貨運車輛超限超載等“四項整治”行動，嚴查嚴管嚴處一批易引發(fā)事故的嚴重交通違法行為。完善大型群眾性活動安全管理制度，深入開展人員密集場所安全生產(chǎn)整治行動。繪制全市油氣輸送管道“一張圖”，加大油氣管道保護風險源管控力度。統(tǒng)籌推進電力、通信、給排水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)建設，嚴格落實燃氣管網(wǎng)巡查責任制。大力推進管道燃氣替代瓶裝液化氣工作，在燃氣使用場所推廣安裝使用可燃氣體濃度報警和緊急事故自動切斷裝置。結合青島海域使用和建設的情況，厘清各部門職責，明確海域使用、建設和海上旅游從業(yè)主體和監(jiān)管主體的責任，實施海上安全專項治理。明確項目建設全過程的安全監(jiān)督檢查職責，加強項目竣工驗收至投產(chǎn)期間和生產(chǎn)設施、工藝裝備裝配、調(diào)試過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實施建筑施工領域安全治理。經(jīng)信、商務、海洋漁業(yè)、民政、教育、文化、體育、林業(yè)、水利、農(nóng)機、糧食、旅游、民航、鐵路、地鐵、特種設備、涉氨制冷、煙花爆竹、民爆器材、電力建設施工等行業(yè)領域要按照職責分工，扎實開展安全隱患專項整治活動，嚴防各類事故發(fā)生。

七、鞏固提升安全生產(chǎn)基礎保障能力

加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。編制《青島市“十三五”安全生產(chǎn)信息化發(fā)展規(guī)劃》，著力打造“智慧安監(jiān)”，推動現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)業(yè)務深度融合，加快構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”。組織開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析研究及應用項目建設，建立全市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)元和數(shù)據(jù)交換規(guī)范，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術分析安全生產(chǎn)信息，提高安全生產(chǎn)預測預控能力。編制《青島市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，建立大專院校、科研院所資源共享機制，構建安全生產(chǎn)技術和智力支撐平臺，加快安全科技項目研發(fā)和科技成果推廣應用，推動安全科技和智力支撐體系建設。建立完善安全生產(chǎn)宣傳協(xié)商溝通機制，構建安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡。推進以安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組、青年安全示范崗和安全社區(qū)、平安校園創(chuàng)建為支撐的安全文化建設。充分利用青島安監(jiān)微信、微博、手機群和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識技能培訓、案例警示教育等工作力度，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，深入開展“全國安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治法宣傳周”和群眾性安全文化宣講、主題演講、知識競賽活動。強化“安網(wǎng)”教育平臺推廣使用，推動重點監(jiān)管企業(yè)參與在線學習測試。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和《意見》的學習解讀納入各級黨政領導干部教育體系，組織舉辦區(qū)市、鎮(zhèn)街、安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)等各層面安全培訓班，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓，嚴格落實企業(yè)“三項崗位人員”培訓考核和持證上崗工作。推動“青島學校安全教育”平臺建設，普及中小學（幼兒園）安全知識，組織開展安全教育示范區(qū)（市）、校（園）創(chuàng)建和安全教育課程量化考核，完成10萬中小學生安全應急體驗活動。修訂安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設標準，推進安全監(jiān)管機構、編制、隊伍“三位一體”建設，落實執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛配備標準。探索建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，不斷提升安監(jiān)隊伍整體業(yè)務素質和監(jiān)管執(zhí)法能力。

八、切實加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求，推進與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍，明確落實部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職責。組織開展2016年新發(fā)職業(yè)病用人單位落實職業(yè)病防治主體責任情況專項調(diào)研督導，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系。強化職業(yè)危害源頭治理和重點行業(yè)專項治理，推動用人單位開展職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，組織450家企業(yè)開展職業(yè)病危害防治評估。推進建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，擴大職業(yè)病患者救治范圍。著力推廣應用職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案信息化管理、從業(yè)人員遠程培訓考核和檢測評價、健康查體報告數(shù)字分析預警，構建接觸職業(yè)病危害勞動者的過程管理和動態(tài)監(jiān)管體系。督導用人單位建立完善職業(yè)病危害檢測檢驗、建設項目職業(yè)病危害評價、宣傳教育培訓、事故應急救援等支撐體系建設，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平和能力。

九、完善安全生產(chǎn)應急管理體系

推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，健全市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)應急管理機構，強化行政管理職能，形成職責明晰、上下貫通的工作體系。加強國家危險化學品青島基地應急救援能力建設。推進化工園區(qū)巨災情景構建，逐步向其他行業(yè)領域拓展延伸，提高防范和應對巨災風險的能力。建立完善區(qū)域化應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。以“一案三制”為核心，推動企業(yè)在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上編制應急預案。完善實戰(zhàn)化應急演練機制，指導監(jiān)督重點監(jiān)管企業(yè)開展應急預案實戰(zhàn)演練，并對企業(yè)預案演練情況實施排查銷號，著力解決應急管理體制不健全和應急救援能力不足等問題，夯實生產(chǎn)安全事故應急處置最后一道防線。

十、全面加強黨的建設和隊伍建設

深入開展十八屆六中全會精神學習教育，堅守安全發(fā)展定力，守住安全生產(chǎn)紅線。全面加強黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)民主監(jiān)督，把全面從嚴治黨要求貫穿于安全生產(chǎn)各項工作中去，把“嚴、細、深、實”要求體現(xiàn)到對黨員干部的教育管理監(jiān)督中，在思想、組織、制度建設等方面，采取更加有效的措施，提高全面從嚴治黨的水平。把黨風廉政建設與安全生產(chǎn)工作有機結合，嚴格規(guī)范權力運行和監(jiān)督制約。結合“智慧安監(jiān)”建設，建立“柔性提醒、剛性約束”網(wǎng)上運行機制，實現(xiàn)黨建和黨風廉政建設任務全覆蓋、標準全統(tǒng)一、過程全公開，筑牢拒腐防變的思想道德防線。確立“強基礎、上水平、創(chuàng)一流”三年目標，開展以“查擺問題、整改提升、激情創(chuàng)業(yè)”為主題的解放思想大討論活動，切實加強全系統(tǒng)黨員干部的教育管理監(jiān)督，堅持嚴字當頭、實字為本，強化履職擔當，在全力保障生產(chǎn)安全的同時，全力保障內(nèi)部的政治安全，促進全市安全生產(chǎn)工作不斷上水平。