歷史遺留的已入住居民未辦理房產(chǎn)證（注：“房產(chǎn)證”現(xiàn)改為“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”）問(wèn)題，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大，每個(gè)項(xiàng)目就是一本“舊賬”，解決起來(lái)皆是難啃的 “硬骨頭”。但是，這個(gè)“證”是居民的“大事”，骨頭再“硬”也要“啃”下來(lái)。

民有所呼，我有所應(yīng)。為妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，李滄區(qū)沒(méi)有繞道而行，而是將歷史遺留的已入住未辦證項(xiàng)目作為區(qū)政府重點(diǎn)事項(xiàng)予以落實(shí)解決。自2015年10月起，李滄區(qū)專門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位開展了集中攻關(guān)行動(dòng)。在市區(qū)兩級(jí)政府和主管部門的共同努力下，捷報(bào)頻傳：截至目前，全區(qū)已有鐵路青島北站安置區(qū)、虎山花苑B和C區(qū)、翠湖二期等十個(gè)項(xiàng)目11280戶居民的房產(chǎn)證辦理問(wèn)題得到解決，完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首次登記，辦證量占全市2016年度解決歷史遺留問(wèn)題辦證難完成工作量的83%。

“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證能這么快辦下來(lái)！”這些天，家住海怡新城的居民牛玉萍、趙萍總會(huì)不約而同地聊到這種驚喜的感受。

鐵路青島北站安置區(qū)項(xiàng)目 （海怡新城）是青島市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2011年，李滄區(qū)啟動(dòng)鐵路青島北站房屋征遷，牛玉萍在原國(guó)棉六廠宿舍的房子、趙萍在南日鋼宿舍的房子均在征遷范圍內(nèi)。

“2014年8月底開始分配回遷安置房，我們陸續(xù)搬到了海怡新城。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是咱老百姓居家過(guò)日子的大事，也想過(guò)啥時(shí)能辦下來(lái)啊！又想想，現(xiàn)在比過(guò)去住得不知好了多少倍，咱是回遷安置房就先別急，遲早會(huì)辦下來(lái)，更何況，這是5000多套安置房啊……實(shí)在沒(méi)有想到，政府給我們辦妥了這樁‘大事’，而且，不用東躥西跑，不用排隊(duì)，一批接著一批辦理，電話通知咱辦理時(shí)間，在樓下一個(gè)多小時(shí)就能辦理完手續(xù)。如果急著要上學(xué)用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，還有綠色通道快速辦理……”牛玉萍、趙萍你一言我一語(yǔ)，道出了她們感覺(jué)意料之外的驚喜。

不謀而合，住在李滄區(qū)九水街道侯家莊社區(qū)的呂蓉蓉同樣因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理比預(yù)期“早”而喜出望外。

而且，侯家莊社區(qū)的1887套房屋是舊村改造安置房。“舊村改造安置房能辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證嗎？真的能辦下來(lái)嗎？種種不確定，讓我們心里一直打著鼓。當(dāng)我真的拿到了，心才實(shí)落下來(lái)。”呂蓉蓉說(shuō)，“辦下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，居民們可高興了，解決了不少家庭財(cái)產(chǎn)糾紛，創(chuàng)業(yè)的還可以以房貸款，有了啟動(dòng)資金，就是房屋租、售也大幅增值……咱老百姓能不高興嗎？”

“居民們高興地拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，我們也感覺(jué)石頭落了地——區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)終于有了結(jié)果。”李滄區(qū)建管局開發(fā)辦負(fù)責(zé)此事的工作人員賀照峰經(jīng)歷了11280戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的整個(gè)過(guò)程，他呵呵一笑，“要搬開壓在身上的這塊石頭，可是費(fèi)了牛勁兒！需要攻克不少‘疑難雜癥’呢！”

未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題是 “疑難雜癥”，并非言過(guò)其實(shí)。杜甫有詩(shī)云：安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。那么，廣廈如何“安”？可不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡(jiǎn)單，否則也不會(huì)成為陳年老賬，一拖再拖。

致公黨青島市委秘書長(zhǎng)婁紅民曾在李滄區(qū)擔(dān)任掛職副區(qū)長(zhǎng)14個(gè)月，他到李滄區(qū)報(bào)到第一天，就接下了這個(gè)“燙手山芋”。

“這是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)群眾時(shí)，群眾多次追問(wèn)的問(wèn)題。剛接手時(shí)，壓力非常大。現(xiàn)在，回過(guò)頭總結(jié)一下14個(gè)月的掛職經(jīng)歷，感覺(jué)意義最大的就是為民辦了這件事。”婁紅民說(shuō)，“如果市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門沒(méi)有一顆為民服務(wù)的心、一種釘釘子的韌勁，以及解決問(wèn)題的智慧和擔(dān)當(dāng)精神，根本不可能有辦完11280個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證這個(gè)‘果’。”

擰成“一股繩”—— 解決難題化“掌”為“拳”

已入住居民未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題，不是哪一個(gè)部門“單兵作戰(zhàn)”能解決的事，而是涉及規(guī)劃、建委、房產(chǎn)交易、稅務(wù)等市區(qū)兩級(jí)多個(gè)部門，并且牽涉開發(fā)商、居民的實(shí)際利益等。

李滄區(qū)梳理出已入住居民未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有四種情況：一是建設(shè)單位未按批復(fù)規(guī)劃方案實(shí)施，無(wú)法辦理規(guī)劃綜合驗(yàn)收手續(xù)；二是建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等單位存在糾紛難以調(diào)和，無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；三是建設(shè)單位未依規(guī)繳納配套費(fèi)、土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用或者居民不愿依規(guī)繳納房屋維修管理基金及相關(guān)稅費(fèi)；四是個(gè)別建設(shè)單位缺失（如注銷、吊銷、下落不明等）或者極其不配合辦理相關(guān)手續(xù)。

這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題得到解決，才能讓居民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“落袋”為安，而這非得化“掌”為“拳”不可。李滄區(qū)建管局參與此事的相關(guān)人員有著共同感受：各部門擰成“一股繩”，為解決難題形成了大合力，取得了目前的成效。

作為當(dāng)時(shí)的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，婁紅民認(rèn)為，之所以能形成這樣的合力，是因?yàn)橛幸环N不回避、不畏難的工作作風(fēng)和扛事頂硬抓落實(shí)、敢沖敢當(dāng)破難題的擔(dān)當(dāng)精神。

——實(shí)地調(diào)研，明晰辦證思路。市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生工作，指示相關(guān)部門在房產(chǎn)證辦理上要政策傾斜，容缺受理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)辦公。在掌握了實(shí)際情況的前提下，召開專題會(huì)，與職能部門對(duì)接，推進(jìn)辦證進(jìn)展。——通力合作，各司其職破題。在一年多的時(shí)間里，李滄區(qū)相關(guān)部門“心往一處想,勁往一處使”，根據(jù)各自的職能所在，攻堅(jiān)克難，眾志成城。市建委、市規(guī)劃局和市國(guó)土房管局等市主管部門勇于擔(dān)當(dāng)，容缺辦理，助力區(qū)政府，加快推進(jìn)解決歷史遺留辦證難。

作為牽頭部門，區(qū)建管局努力做好與市級(jí)職能部門的溝通工作，與區(qū)級(jí)職能部門做好協(xié)調(diào)工作；為配合市規(guī)劃局，區(qū)城管執(zhí)法局敢于執(zhí)法，啟動(dòng)行政處罰程序?qū)ο嚓P(guān)開發(fā)單位違建進(jìn)行拆除；為配合市建委工作，區(qū)環(huán)保分局溝通市局，獲得授權(quán)，容缺辦理，及時(shí)批復(fù)了棗山家園、小棗園三期保障性住房、東小莊舊村改造項(xiàng)目、棗山路168號(hào)保障房項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收；區(qū)規(guī)劃分局多次主動(dòng)與區(qū)建管局溝通，協(xié)助區(qū)建管局協(xié)調(diào)市規(guī)劃局完成了棗山家園、東小莊舊村改造項(xiàng)目的規(guī)劃確認(rèn)工作，并對(duì)其他涉及規(guī)劃驗(yàn)收的項(xiàng)目理清了解決思路；區(qū)國(guó)土分局對(duì)涉及本部門的土地界限問(wèn)題主動(dòng)溝通，提出解決建議。

——反復(fù)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力推進(jìn)。李滄區(qū)建管局開發(fā)辦和相關(guān)街道辦事處相關(guān)人員在工作上不叫苦、不叫累，奔波于各職能部門，上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)解釋，及時(shí)將區(qū)政府相關(guān)文件送達(dá)，對(duì)全區(qū)歷史遺留辦證難的項(xiàng)目情況全面掌握清楚，對(duì)來(lái)自全區(qū)各部門的問(wèn)詢及時(shí)解答并指明負(fù)責(zé)部門，對(duì)群眾的咨詢有問(wèn)必答，對(duì)群眾的責(zé)備不推三擋四。

從會(huì)議紀(jì)要可以看到，僅2016年，李滄區(qū)建管局配合區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)或單獨(dú)組織的專題會(huì)和調(diào)度會(huì)就有近百次，形成匯報(bào)材料達(dá)80余份，以區(qū)政府名義上報(bào)市相關(guān)部么材料20余份。

探尋“新路子”—— 解決難題關(guān)鍵在“法”

“解決問(wèn)題關(guān)鍵在‘法’。在思考事物、解決矛盾的時(shí)候，要著力在搭橋造船。”這是李滄區(qū)委書記王希靜在大大小小的調(diào)研和會(huì)議上常說(shuō)的一句話，解決已入住居民未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題時(shí)，他同樣希望相關(guān)人員用可行之法找準(zhǔn)解決“疑難雜癥”的突破口，“對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的處理，要注意深入調(diào)查研究，在調(diào)研中用歷史眼光審視問(wèn)題，在總結(jié)歸類中把準(zhǔn)癥結(jié)所在，探尋出解決問(wèn)題的‘新路子’。”

而要探尋“新路子”，需要找出解決同類問(wèn)題的“典型”進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成解決“模本”，以點(diǎn)帶面。

經(jīng)過(guò)梳理存在問(wèn)題的項(xiàng)目清單，侯家莊社區(qū)、鐵路青島北站項(xiàng)目（海怡新城）分別成為舊村改造安置房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目的“探路者”。

王義全是侯家莊社區(qū)居委會(huì)副主任，自從2015年春天“領(lǐng)命”負(fù)責(zé)與街道、區(qū)、市相關(guān)部門一起解決侯家莊1887套舊村改造安置房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題，他坦言一直到2016年12月底——第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理妥帖，才有種“石頭落地”的感覺(jué)。

“這應(yīng)該是我市集體所有土地上首個(gè)舊村改造回遷安置房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的項(xiàng)目，我們提出申請(qǐng)時(shí)，市交易中心不動(dòng)產(chǎn)登記管理處沒(méi)有此類可以參照的申請(qǐng)表格。在他們的幫助下，我們?nèi)宕芜M(jìn)行修改，最終才拍板形成所需的8份正式表格。”王義全說(shuō)，“舊村改造應(yīng)該是拆遷、回遷安置、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部完成，才算是畫上句話。辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證這件事卻是一條線‘穿’起評(píng)估所、建管、國(guó)土、規(guī)劃、市區(qū)兩級(jí)房產(chǎn)交易中心、房管處、稅務(wù)局、公證處以及區(qū)、街道兩級(jí)政府等多個(gè)部門，因此，自從舊村拆遷啟動(dòng)起來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證能不能辦、能不能辦下來(lái)的問(wèn)題，一直在相關(guān)居民心里打著問(wèn)號(hào)。”而對(duì)于李滄區(qū)建管局而言，舊村改造安置房項(xiàng)目能否辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的“門檻”主要在于社區(qū)能否配合完成剩余房源的審核。

“前期社區(qū)不理解，在審核工作上能拖延就拖延。區(qū)建管局以侯家莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子敢于吃螃蟹，愿意為居民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的決心為契機(jī)，引導(dǎo)社區(qū)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)成立工作小組，多方協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，反復(fù)對(duì)接和研究難題的解決方法，理順了辦理程序，辦證渠道終于被打通。”李滄區(qū)建管局局長(zhǎng)欒復(fù)先說(shuō)，“侯家莊的順利辦證，為解決舊村改造安置房項(xiàng)目辦證問(wèn)題闖出了一條新路，帶動(dòng)了麥坡、佛耳崖等一批社區(qū)安置房項(xiàng)目的辦證熱情，不少社區(qū)主動(dòng)前來(lái)咨詢相關(guān)事宜。”

鐵路青島北站安置區(qū)（海怡新城）項(xiàng)目是首批試點(diǎn)項(xiàng)目中可以尋求突破的另一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

“這里涉及棚戶區(qū)改造回遷安置房5000多套，李滄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)建管局及區(qū)交通商務(wù)辦相關(guān)人員多次到市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局協(xié)調(diào)，最終找到了解決問(wèn)題的方法。這為全區(qū)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證過(guò)萬(wàn)戶開了好頭。”賀照峰介紹，“通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的成功，使其他項(xiàng)目的開發(fā)單位看到我們工作的扎實(shí)和成效，從起初漠視逐漸演變到主動(dòng)配合，為最終李滄區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理成效顯著打下了基礎(chǔ)。”

牽住“牛鼻子”—— 解決難題要“一錘一錘釘釘子”

俗話說(shuō)，“打蛇打七寸”、“牽牛要牽牛鼻子”，講的就是做事情、干工作要抓住重點(diǎn)，也就是說(shuō)，抓住了重點(diǎn)，方能事半功倍。歷史遺留問(wèn)題不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作并不是一蹴而就之事，往往是“按下葫蘆浮起瓢”?；⑸交ㄔ稡區(qū)項(xiàng)目就是一例。

據(jù)了解，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)特別是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去市職能部門協(xié)調(diào)后，解決了配套費(fèi)欠繳、規(guī)劃驗(yàn)收等“癥結(jié)”，在最后一關(guān)辦理初始登記時(shí)，又冒出儲(chǔ)藏室超高、陽(yáng)臺(tái)封閉等問(wèn)題。“一時(shí)間，解決思路陷入了先有雞還是先有蛋的循環(huán)中。”賀照峰說(shuō)，“經(jīng)過(guò)分析，找出該問(wèn)題能夠得到解決的‘七寸’所在，就此，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)建管局相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)與市職能部門溝通，經(jīng)過(guò)一輪又一輪的協(xié)調(diào)，最終解決了存在的全部問(wèn)題，551戶業(yè)主辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。”

棗山家園項(xiàng)目更是“一環(huán)扣一環(huán)”，問(wèn)題難解：由于開發(fā)單位違規(guī)建設(shè)臨街網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法辦理規(guī)劃綜合驗(yàn)收；環(huán)保驗(yàn)收等工作未批復(fù)，甲乙雙方工程結(jié)算上有糾紛，施工單位不將工程資料報(bào)送市檔案館，導(dǎo)致無(wú)法辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。而且，辦不辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證？居民存在不同意見(jiàn)……

李滄區(qū)建管局由易到難，排出工作思路及辦理計(jì)劃：先通過(guò)招標(biāo)，選出鑒定機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)鑒定機(jī)構(gòu)到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，又敦促其及時(shí)出具鑒定報(bào)告；經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管局負(fù)責(zé)人多次與市規(guī)劃局溝通，市規(guī)劃局同意采取現(xiàn)場(chǎng)公示方案對(duì)小區(qū)規(guī)劃予以確認(rèn)；公示期滿，市規(guī)劃局批復(fù)了規(guī)劃驗(yàn)收；消防、環(huán)保、規(guī)劃驗(yàn)收材料及鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)市建委，市建委對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行確認(rèn)……截至目前，該項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的首次登記進(jìn)展順利。

“解決歷史遺留問(wèn)題需要牽住‘牛鼻子’，也需要有‘一錘一錘釘釘子’。處理這些事情時(shí)，一錘子不可能敲出結(jié)果，要有釘釘子的韌勁。”婁紅民說(shuō)，“有的項(xiàng)目開發(fā)商不在青島本地，區(qū)級(jí)政府對(duì)其又沒(méi)有制約手段……問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，真是看不到了解決的希望，但是，換位思考一下，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證可是居民天大的事，就又抽絲剝繭地去尋找可能的解決路徑。在李滄區(qū)，對(duì)于此類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題解決，采取的是上調(diào)一級(jí)的方式來(lái)做，目的就是要讓相關(guān)部門和開發(fā)商看到李滄區(qū)解決問(wèn)題已形成 ‘一盤棋’的態(tài)度……”

在這種“一盤棋”效應(yīng)之下，一道一道看似無(wú)治的“疑難雜癥”得到了解決。對(duì)此，李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)李興偉表示：“下一步，李滄區(qū)將列出辦證項(xiàng)目的清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，牽頭部門、責(zé)任部門利用當(dāng)前難得的政策機(jī)遇，力爭(zhēng)今明兩年基本給予解決。”

俗話說(shuō)，萬(wàn)事開頭難。其難說(shuō)的是，人皆有懶惰之心，因?yàn)榕侣闊┒蝗ラ_這個(gè)頭。李滄區(qū)不畏難，開頭解決“有房無(wú)證”的問(wèn)題，這讓因歷史遺留問(wèn)題而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“難產(chǎn)”的居民看到了陽(yáng)光。 故事微觀點(diǎn)： 李滄區(qū)11280個(gè)房產(chǎn)證的辦理過(guò)程，折射出的是一種擔(dān)當(dāng)精神。

11280個(gè)房產(chǎn)證涉及的十多個(gè)項(xiàng)目成因錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，不是“糊涂賬”就是“爛賬”。剪不斷，理還亂，三十六計(jì)，“不理”為上策。但是，如果遇到矛盾就繞著走，遇到群眾訴求就躲著行，各個(gè)部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，小事很有可能拖大，大事則有可能拖“炸”。

點(diǎn)贊的是，李滄區(qū)相關(guān)部門面對(duì)面對(duì)歷史遺留下來(lái)的“舊賬”，沒(méi)有“打退堂鼓”“躲貓貓”，而是迎難而上，積極與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，想方設(shè)法理 “舊賬”，終于一錘一錘地敲開了遺留難題的外殼。

俗話說(shuō)得好：辦法總比困難多。只要政府部門本著“急群眾所急，想群眾所想”的公仆精神，就沒(méi)有過(guò)不去的“坎兒”！