此前，數(shù)據(jù)天然是資源。如今，數(shù)據(jù)可以變成資產(chǎn)。

2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（自2024年1月1日起施行），明確了數(shù)據(jù)資源會計處理適用準則及列示和披露要求，企業(yè)可結(jié)合實際情況增設(shè)報表子項目。這意味著，企業(yè)能夠?qū)?shù)據(jù)作為核心的標的物，推動形成新一輪的資產(chǎn)化創(chuàng)新。

近日，民生銀行青島分行圍繞青島地鐵集團有限公司產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為地鐵金控公司批復(fù)首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信額度6000萬元并順利完成首筆貸款提用。青島地鐵也成為國內(nèi)軌道交通行業(yè)中率先完成數(shù)據(jù)資本化的企業(yè)。

目前，青島市71家企業(yè)啟動數(shù)據(jù)資源入表工作，其中16家企業(yè)完成首批數(shù)據(jù)資源入表，總金額超8000萬元。

全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心、全國軌道交通行業(yè)首個數(shù)據(jù)資本化案例、全國港口行業(yè)首個干散貨作業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐案例、全省率先出臺數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域財政支持政策……隨著越來越多的好案例涌現(xiàn)，青島聚焦數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新形成“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展模式。

7月26日上午，以“數(shù)創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力 智領(lǐng)強省新征程”為主題的2024山東數(shù)字強省宣傳月活動在濟南啟動?；顒蝇F(xiàn)場發(fā)布了數(shù)字強省建設(shè)系列成果，青島市多個案例受到通報表揚。

要素

當你拿起手機，通過手機APP，輸入你想查詢的關(guān)鍵詞，就誕生了一個數(shù)據(jù)。而這個關(guān)鍵詞就是數(shù)據(jù)要素之一。

這些信息被存儲在云端，逐漸構(gòu)成一座巨大的數(shù)據(jù)倉庫。運營APP的人，會將每一筆交易、每一個互動環(huán)節(jié)都數(shù)據(jù)化，不僅是為了記錄，更是為了積累和挖掘。

在生產(chǎn)車間，企業(yè)經(jīng)營者則希望知道零件從“出生”一直到“死亡”的整個過程。因為這些數(shù)據(jù)有助于幫助企業(yè)在未來改進生產(chǎn)、制造、研發(fā)、維修等環(huán)節(jié)的工藝，從而幫助企業(yè)降本增效、提升競爭力。對企業(yè)的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)制造、流通以及最終消費者觸達做精細化管理，最核心的就是數(shù)據(jù)要素。

除了個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，還有一種是公共數(shù)據(jù)，國家機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位等公共機構(gòu)在履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)。比如人口統(tǒng)計、各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)、公立醫(yī)院的病例數(shù)據(jù)、地鐵客流量數(shù)據(jù)、民政的結(jié)婚離婚數(shù)據(jù)等。

中國是首個將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家，以數(shù)據(jù)要素為動力源，激發(fā)經(jīng)濟新動能。數(shù)據(jù)正成為繼土地、勞動力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。

早在2021年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，青島市在全國同類城市中比較早地開展了公共數(shù)據(jù)運營的探索。

2022年，為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)運營工作，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭制定《青島市公共數(shù)據(jù)運營試點突破攻堅方案》，確定“1346”發(fā)展思路。即聚焦一個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總目標，建設(shè)以公共數(shù)據(jù)運營主體為核心的一級市場，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的二級市場，以產(chǎn)品服務(wù)為核心的三級市場，從制度、技術(shù)、市場、安全四維發(fā)力，實施人才隊伍固本強基、制度規(guī)范一體支撐、平臺服務(wù)全域聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源融合賦能、重點場景集群示范、產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元發(fā)展六大工程。

此后，青島市制定《青島市公共數(shù)據(jù)運營試點管理暫行辦法》，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)運營中涉及的關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程。出臺《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，以政府規(guī)章形式全面規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、匯聚、共享、開放、利用和安全管理。出臺《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案》，明確了數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標任務(wù)。

今年，中央明確了進一步全面深化改革的目標和任務(wù)，其中對加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出具體部署。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等環(huán)節(jié)，正成為價值創(chuàng)造的重要源泉。

青島市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜（來源：青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會）

價值

平均每度電降低成本支出約0.07元，運營成本節(jié)約率9.8%，每年可為集團560余輛新能源公交車節(jié)約充電費用160余萬元，預(yù)計全市推廣后每年可節(jié)約充電成本970余萬元……這是真情巴士集團在交通運輸領(lǐng)域開展“數(shù)據(jù)要素×綠色低碳”行動，將公交車輛運營、國家電網(wǎng)波峰波谷時段等公共數(shù)據(jù)與“特來電實時充電狀態(tài)”等社會數(shù)據(jù)深度融合，打造的充電精益化數(shù)據(jù)產(chǎn)品“青益充”帶來的效益賬。

“下一步，我們將開發(fā)儲能容量預(yù)估算法，進一步推進企業(yè)降本增效，在公交垂域大模型實踐應(yīng)用、基于AI人工智能的客流統(tǒng)計分析、公交智能排班作業(yè)等領(lǐng)域，不斷形成新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向全國交通運輸行業(yè)推廣使用。立足公交數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，把需求牽引和產(chǎn)品供給結(jié)合起來，把產(chǎn)品自給與成果輸出結(jié)合起來，不斷地把數(shù)字成果變成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，努力闖出一條數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運營、綠色化發(fā)展的新路徑，為青島市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻真情力量?！闭媲榘褪考瘓F黨委書記、董事長相逢俊表示。

“青益充”，只是青島市數(shù)據(jù)要素改革實踐中的一個案例。

“高水平的數(shù)據(jù)要素配置離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理?！?024年青島市第一批“數(shù)據(jù)雙企”認證的“數(shù)商”企業(yè)之一，青島城運數(shù)字科技有限公司副總經(jīng)理張彬彬告訴記者，數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)是通過制定戰(zhàn)略框架、政策標準和數(shù)據(jù)管理及流轉(zhuǎn)流程等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、加工、存儲到共享、應(yīng)用等各階段的全生命周期管理。城運控股集團每天生成的有效數(shù)據(jù)量可達500G，如何從這些海量數(shù)據(jù)中提取出有效價值同時做到安全合規(guī)，數(shù)據(jù)治理是重要的手段和保障。

讓數(shù)據(jù)從資源到要素，并逐步成為核心。首先要對數(shù)據(jù)進行治理，從無序變?yōu)橛行颍蔀榫邆錆撛诶脙r值的資源，然后通過確權(quán)等環(huán)節(jié)成為能夠流通的資產(chǎn)，最后是運用于生產(chǎn)，直接產(chǎn)生價值，成為生產(chǎn)要素。

青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心，率先打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)資源入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、質(zhì)押融資和作價入股等方面實現(xiàn)突破。青島在企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面正在取得不斷突破，比如：全市71家企業(yè)啟動數(shù)據(jù)資源入表工作，16家企業(yè)已完成入表，總金額超8000萬元；青島農(nóng)商銀行以“BIM建筑信息模型數(shù)據(jù)資產(chǎn)”質(zhì)押方式，向青島北岸集團成功發(fā)放首筆貸款200萬元；真情巴士集團憑借“車智網(wǎng)機務(wù)管理及公交服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，獲得齊魯銀行發(fā)放的首筆“數(shù)信貸”700萬元；青島檬豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司與國內(nèi)16家金融機構(gòu)聯(lián)合打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信產(chǎn)品—“檬豆貸”，已服務(wù)企業(yè)超100家，授信額度超5.2億元。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，青島印發(fā)《青島市行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作方案》，選擇財稅金融、交通運輸、信用服務(wù)、醫(yī)療健康4個試點領(lǐng)域，青島市衛(wèi)生健康委、青島市交通運輸局等單位在城陽區(qū)、膠州市、平度市等地開展試點工作，積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤活模式。

生態(tài)

公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括三種形式，即共享、開放和授權(quán)運營。

在數(shù)據(jù)共享方面，青島連續(xù)四年每年推出12個政務(wù)服務(wù)“一件事”和12項城市運行“一個場景”重點改革事項（簡稱“雙12”改革），多年來已累計打造96個服務(wù)民生的標桿應(yīng)用，形成“雙12”民生服務(wù)品牌。緊緊圍繞企業(yè)、群眾急難愁盼，確保“政務(wù)服務(wù)一件事”充分體現(xiàn)“一個入口、一個流程、一張表單、一套材料、一網(wǎng)集成、一事聯(lián)辦”，“城市運行一個場景”體現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享、全場景整合、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位互聯(lián)、全系統(tǒng)接入、全行業(yè)統(tǒng)籌”，涵蓋“人才、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、助殘、助農(nóng)、惠企”等多個方面。

“2022年8月，經(jīng)過多方評估，青島市政府授權(quán)國有平臺公司華通集團下屬的青島華通智能科技研究院有限公司（簡稱華通智研院）進行公共數(shù)據(jù)運營試點?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)局副局長王朝靜告訴記者，青島市公共數(shù)據(jù)運營采取的是“運商分離”模式，也就是說授權(quán)的是數(shù)據(jù)治理，而不是具體應(yīng)用場景。這種模式，以市場化手段帶動社會主體挖掘應(yīng)用場景、開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成公共數(shù)據(jù)價值化的商業(yè)閉環(huán)，非常適合招引數(shù)商，聚合生態(tài)。

目前，華通智研院已上線運行公共數(shù)據(jù)運營平臺2.0版，構(gòu)建集供數(shù)、治數(shù)和用數(shù)于一體的“1+1+N”（1個一體化大數(shù)據(jù)平臺+1個公共數(shù)據(jù)運營平臺+N個場景應(yīng)用）公共數(shù)據(jù)運營體系，致力打造產(chǎn)融、海洋、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興等六大公共數(shù)據(jù)運營專區(qū)。

為了更好地挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，華通智研院以公共數(shù)據(jù)運營和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心為載體，已推動全國60多家企業(yè)形成數(shù)據(jù)資源入表案例，拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在降本、增效、提質(zhì)和增值過程中的應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價值。

今年6月，青島、湖州、濰坊、包頭等10個城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價機構(gòu)組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值服務(wù)中心，組成城市聯(lián)合體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)互聯(lián)、互通、互認，既提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的權(quán)威性和可信度，也打破地域壁壘，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的流通和交易。

在數(shù)據(jù)流通交易方面，青島也進行了較早布局?！扒鄭u大數(shù)據(jù)交易中心，圍繞影視、文旅、工業(yè)、衛(wèi)星遙感等重點領(lǐng)域建設(shè)特色專區(qū)，上架351個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，場內(nèi)累計數(shù)據(jù)交易額7684.83萬元，在全國率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易金融監(jiān)管閉環(huán)和全流程線上平臺業(yè)務(wù)閉環(huán)。納入交易平臺的交易產(chǎn)品分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)工具三大類46個子類，涵蓋數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)應(yīng)用等各個方面?！鼻鄭u大數(shù)據(jù)交易中心有限公司副總經(jīng)理喬熹告訴記者，5月24日，在國家數(shù)據(jù)局推動下，青島大數(shù)據(jù)交易中心與北京國際大數(shù)據(jù)交易所、北方大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易所等24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》，力求數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認”、數(shù)據(jù)需求“一地提出，全國響應(yīng)”、數(shù)據(jù)交易“一套標準，全國共通”、參與主體“一地注冊，全國互信”，共同提高數(shù)據(jù)流通和交易效率，降低合規(guī)流通和交易成本，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場。

此外，青島還建成了全國首個海洋大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，已上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品49個，數(shù)據(jù)交易額突破1704萬元。

按照“一園多區(qū)、全域打造”的建設(shè)思路，青島在城陽區(qū)建成全省首個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，集聚數(shù)商超過80家，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)模突破1億元。值得關(guān)注的是，今年青島出臺數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域財政支持政策，從鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用和培育數(shù)據(jù)流通交易市場的角度，將對獲得國家級“數(shù)據(jù)要素×”典型案例、流通交易額排名前十的企業(yè)按照規(guī)定進行獎補。青島正在推動數(shù)據(jù)立法，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護各方權(quán)益。

數(shù)據(jù)要素概念關(guān)系全景圖。（青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會供圖）

樣本

“青島企業(yè)真的強手如林，我們參與招標的項目，不少都是惜敗。走出去后，相比河北、河南、湖南等地，發(fā)現(xiàn)青島信息化建設(shè)還是非常先進的。”李維東告訴記者，青島很早的時候就提出了“城市云腦”的概念，并成立了青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，打造了一體化大數(shù)據(jù)平臺。而李維東作為華高數(shù)字的戰(zhàn)略規(guī)劃部負責(zé)人，曾參與了《數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值評估規(guī)范標準》的制定工作。

7月初，華高數(shù)字科技有限公司成功中標河北省承德高新區(qū)智慧城市項目，投標報價：9678.276041萬元。這種招投標項目在華高數(shù)字并不少見，大多也都過億。

類似的“數(shù)商”“數(shù)廠”，在青島還有很多。

數(shù)據(jù)要素并不是單一地賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。這意味著數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，通過與不同要素結(jié)合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用。青島首批“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用案例和創(chuàng)新應(yīng)用場景已經(jīng)征集到242個。其中，“全球高分辨海洋環(huán)境預(yù)報數(shù)據(jù)服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“跨境信用數(shù)字服務(wù)賦能外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等7個案例和場景已入選全省“數(shù)據(jù)要素×”典型案例集。

在青島市數(shù)據(jù)要素供需對接會、全國公共數(shù)據(jù)運營大會等大型活動上，青島憑借富集的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)、完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的行業(yè)應(yīng)用場景、開放的市場發(fā)展生態(tài)吸引包括拜耳、阿斯利康、百度、阿里、騰訊等70余家國內(nèi)外企業(yè)前來青島洽談，在醫(yī)療、交通、教育、化工等領(lǐng)域促成一批數(shù)據(jù)合作簽約事項?！耙詳?shù)招商”一時成為新名詞和熱詞。

目前，青島市融合匯聚高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)總量超過2200億條，包括1.3萬個可共享數(shù)據(jù)集、27萬路視頻監(jiān)控資源、420余個AI算法資源和18萬個物聯(lián)感知設(shè)備數(shù)據(jù)，在電子公文、醫(yī)療健康、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域已基本形成了“數(shù)滿質(zhì)高”的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用資源池。除了卡奧斯、檸檬豆作為國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚了海量工業(yè)數(shù)據(jù)外，賽輪集團的“橡鏈云”平臺匯聚的全國橡膠行業(yè)數(shù)據(jù)，占行業(yè)總量的30%以上；國實科技集團匯聚的全球高質(zhì)量海洋數(shù)據(jù)，占全國的比重約為25%。目前，青島已在工業(yè)制造、海洋、交通、醫(yī)療、服裝、橡膠等15個領(lǐng)域打造數(shù)據(jù)集130余個。

數(shù)據(jù)要素市場化方面，青島仍然處在探索階段，但無疑有了自己的樣本。對此，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會秘書長任保東建議，一是市場需求側(cè)，要培育數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)賦能各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是市場供給側(cè)，要制定專項政策，不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動體系，鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“青島以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源供給和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動‘數(shù)據(jù)要素×’縱深成果的培育和挖掘，向國家和省輸出一批數(shù)據(jù)要素改革樣板，打造具有較高辨識度的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的樣板?！蓖醭o表示，將來，人們在談起數(shù)據(jù)要素時，希望青島成為辨識度最高的城市之一。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 郭清鑒

責(zé)任編輯：林紅